服务全面复工复产18条措施

　　按照中央、省市决策部署,为更好发挥司法行政部门法律服务优势，组织引导法律服务工作者积极投身全面复工复产主战场，帮助企业和群众妥善应对疫情防控期间各类法律问题,促进经济社会高质量发展,吉林市司法局结合实际，研究制定服务全面复工复产18条措施。

　　1、建立依法防控责任清单。组织相关部门认真梳理事权，对我市现行39部地方性法规、55部市政府规章开展清理，提出清理意见建议，全面梳理疫情防控法规规章依据，形成依法防控责任清单，为依法依规全面复工复产，提供法律依据和法律指引。

　　2、开辟合法性审查绿色通道。对疫情防控及复工复产各项决策合法性审查开辟绿色通道，优化审查流程，实行“容缺受理”，急事急办、特事特办。密切配合有关部门起草复工复产、扩大内需、维护企业和职工合法权益方面的政策规定,提前介入，靠前指导，同步推进。严格合法性审查把关，禁止设定行政许可、增设行政许可条件、以备案、登记等形式变相设定行政许可，防止设置过高门槛限制和影响复工复产。注重维护企业和职工的合法权益，平衡各方权利义务,确保实现稳就业、稳投资的政策效果。进一步优化营商环境，依法保证各类市场主体平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

　　3、加强规范性文件备案审查。坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”，从主体、权限、依据、内容以及程序等方面严格把关，发现存在违反法律法规和国家政策、侵犯企业和职工的合法权益、限制和影响复工复产等方面问题，及时予以纠正，维护国家法制统一，杜绝出台“奇葩”文件，依法保障有序复工复产。

　　4、推动行政执法行为更规范。全面推行《行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度》，结合实际，指导各部门坚持处罚与教育相结合原则，规范行使自由裁量权，实行包容审慎监管。进一步强化对涉企检查事项依法审核，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，一律采取随机抽取检查对象、随机选派执法人员，抽查事项及查处结果及时向社会公开。

　　5、强化行政复议化解行政争议主渠道作用。减少涉企案件进入裁决程序数量。以“合法、合理、自愿”为前提，大力开展疫情期间涉企行政复议案件调解工作。在法律允许的框架内，主动加强与复议各方的解释沟通，在明确主要事实的前提下，促进各方和解，息诉止争，有效保障企业复工复产。

　　6、运用新媒体开展法治宣传。利用“吉林普法”公众号、《今日头条》等新媒体，重点宣传《传染病防治法》《突发事件应对法》《动物防疫法》《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，及时整理推送与企业复工复产有关的典型案（事）例，以案释法、以案普法、释法说理，为企业复工复产营造良好法治氛围。

　　7、开展“疫情防控、与法同行”法治宣传专项行动。向企业发放《新冠肺炎疫情防控工作有关法律知识问答》《新冠肺炎疫情防控下涉及企业的有关法律知识问答》《新冠肺炎疫情防控工作法治宣传挂图》等宣传资料套图和手册，大力宣传《价格法》《治安管理处罚法》《食品卫生安全法》等法律法规，帮助企业和员工了解相关法律知识，自觉做好疫情防控工作。

　　8、编制企业复工复产法律指引。加强律师协会与各级工商联的联系，掌握企业法律服务需求的第一手资料，搭建法律服务助企平台。指导市律师协会编发《吉林市企业复工复产法律指引》，为企业复工复产把好法律关、政策关，帮助企业运用相关政策减轻经营负担，推动相关支持举措精准落地。

　　9、开展律师公益法律服务活动。落实司法部《企业复工复产律师公益法律服务指南》及《吉林省司法厅关于认真贯彻落实<企业复工复产律师公益法律服务指南>的通知》文件精神，制定下发《关于组织开展企业复工复产律师公益法律服务的通知》。组织市律师协会选派优秀律师，组成公益法律服务团队，与相关企业对接，开展公益法律服务活动。

　　10、拓展涉企法律服务范围。组织开展“法治体检”专项行动；参与有关部门出台复工复产政策举措的合法性审查和论证工作；对企业关切的政策性金融和减税降费等政策措施宣传解读；协助企业做好因受疫情引发的合同违约和债权债务问题；发挥律师调解作用，化解物业租赁和劳务合同等方面纠纷；帮助有涉外业务的企业尽快复工复产减少损失维护合法权益等。

　　11、组织开展建言献策活动。组织人大代表、政协委员中的律师，组成建言献策工作组，就加强疫情防护、全面复工复产、经济社会发展出主意、谋对策、提建议；引导全市法律服务工作者开展“我为疫情防控和促进经济社会发展建言献策”活动。

　　12、强化决咨委法律顾问专家组工作。组织决咨委法律顾问专家组协助政府，对前期制定出台的防控政策，尤其是对全面复工复产有影响的疫情防控政策进行梳理，在做好风险评估的基础上提出工作建议。

　　13、搞好线上法律咨询。围绕企业关注的法律问题，组建疫情防控专项法律服务团，向社会公开刑事、民事、行政、劳动、公司、金融证券保险、法律顾问、农村、信访9个领域专项法律服务组联系方式，提供专业的公益法律咨询；充分发挥12348公共法律服务热线和吉林市民营企业维权中心服务热线的作用，为企业提供便捷高效权威的法律服务。

　　14、深入开展矛盾纠纷排查化解。组织信访法律事务服务中心和律师代理申诉案件服务中心，积极协助信访部门做好疫情防控期间信访接待工作。针对疫情期间发生的经济合同纠纷、劳务合同纠纷、三农问题纠纷，通过多种形式多种渠道进行排查摸底，提前预防及时化解。广泛动员人民调解员采用在线调解、视频调解等方式，避免矛盾激化，维护社会稳定和劳动者合法权益。

　　15、设立企业复工复产公证专门窗口。设立复工复产特定服务窗口，提供一对一的综合公证法律服务。开展网上公证受理、预约，对受疫情影响的企业和个人，所申办的生产、生活、经营、管理相关活动的证据保全、不可抗力等公证事项，优先受理、优先办理、优先出证。对确有困难的企业和个人减免公证收费。

　　16、畅通服务复工复产司法鉴定渠道。对需要司法鉴定的复工复产企业，开设绿色通道，优先受理案件、优先指定鉴定人、优先制定鉴定方案，第一时间出具鉴定意见。指导企业提供司法鉴定所需鉴定材料，安排专门时间、专门场地、专门人员进行专场鉴定。

　　17、提供便捷高效、均等普惠法律援助服务。对参加疫情防控的医护人员、政府工作人员及受疫情影响暂时失去收入来源的人员，在疫情期间申请法律援助的，开辟绿色通道，及时予以援助。鼓励当事人通过法律援助信息系统、12348法律服务热线等线上形式预约办理申请业务。对疫情防控一线医务人员、军人、公安民警、志愿者等群体提出的法律援助服务需求，结合实际提供上门服务。

　　18、深化“法律援助惠民生”活动。推行法律援助预约服务，对复工复产企业的农民工申请法律援助的，免于经济困难审查，做到当日受理、当日审批、当日指派。充分利用市、县两级农民工法律援助工作站，开辟“农民工欠薪求助绿色通道”，做好农民工欠薪线索收集、咨询解答及案件办理等工作。将讨薪农民工案件纳入“中彩金”“省彩金”法律援助重点项目。