吉林市应急管理局关于印发《金属非金属地下矿山外包工程专项整治实施方案》的通知

公告〔2020〕55号

 

 

吉林市应急管理局关于印发

《金属非金属地下矿山外包工程专项整治

实施方案》的通知

 

各县（市）区应急管理局：

为贯彻落实《国家矿山安全监察局关于开展矿山外包工程和资源整合煤矿安全生产专项整治的通知》（矿安〔2021〕43号）精神，结合《国家矿山安全监察局关于全面深入开展非煤地下矿山和尾矿库安全生产大排查的通知》（矿安〔2021〕10号）、                                                                                                                   和《全省金属非金属地下矿山外包工程专项整治实施方案》有关要求，吉林市应急管理局制定了《吉林市金属非金属地下矿山外包工程专项整治实施方案》，请结合本地区实际，认真抓好落实。

                               

    吉林市应急管理局

2021年5月28日   

 

 

吉林市金属非金属地下矿山外包工程

专项整治实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深刻汲取山东省“1·10”、“2·17”较大以上事故教训，切实解决非煤矿山外包工程存在的安全生产突出问题，严防非煤矿山外包工程发生事故，结合正在推进的《吉林市应急管理局关于印发<吉林市非煤矿山安全生产大排查实施方案>的通知》（吉市应急发〔2021〕28号）及有关工作，制定本方案。

一、整治目标

推动落实金属非金属地下矿山外包工程项目属地监管责任和企业发包方主体责任，推动非煤矿山安全专项整治三年行动和安全生产大排查等重点工作任务落实，强化金属非金属地下矿山外包工程管理，严肃查处违规分包转包、采掘施工队伍资质挂靠、基建矿山和外包工程安全管理混乱等突出问题，整顿清退承包能力水平不足的外包工程施工队伍，坚决防范和遏制非煤矿山事故。

二、整治重点内容

重点整治金属非金属地下矿山外包工程以下13项违法违规行为。

（一）金属非金属地下矿山一个生产系统承包单位超过3家的，或者将主通风、主提升、供排水、供配电、主供风系统及其设备设施的运行管理进行分项发包的；

（二）金属非金属地下矿山承包单位未取得矿山安全生产许可证和相应等级的施工资质，或者在资质等级范围外承揽工程的；

（三）金属非金属地下矿山发包单位未按规定与承包单位签订《外包工程安全生产管理协议》，或者存在转嫁安全生产责任等行为的；

（四）承包金属非金属地下矿山工程的项目部负责人兼任其他工程项目部负责人、项目部负责人未到岗履职的；

（五）金属非金属地下矿山承包单位将其承包的全部工程转包，或者将其承包的全部工程肢解后以分包名义分别转给其他单位或者个人施工的；

（六）金属非金属地下矿山承包单位以转让、出租、出借资质证书等方式允许他人以本单位的名义承揽工程的；

（七）金属非金属地下矿山承包单位及其项目部未根据所承揽工程内容配备采矿、地质、机电等矿山相关专业技术人员，专业技术人员不具备相关学历、技术职称或者注册安全工程师执业资格的；

（八）金属非金属地下矿山承包单位项目部管理人员、技术人员和特种作业人员未与项目部上级法人单位签订劳动合同、未按规定缴纳社会保险的；

（九）矿山委托方（发包单位）技术交底不清的；

（十）矿山承托方（承包单位）法定代表人（实际控制人或主要负责人）未对其项目部每半年至少进行一次安全生产现场检查的，或者未定期对项目部人员进行安全生产教育培训与考核的；

（十一）矿山承托方（承包单位）新入职人员未经培训上岗的，特种作业人员无证上岗的；

（十二）矿山委托方（发包单位）未按规定提取并拨付安全生产费用的；

（十三）矿山承托方（承包单位）及其项目部负责人未确保安全生产费用使用到位的。

三、组织领导

根据工作需要成立全市金属非金属地下矿山外包工程专项整治工作领导小组，统筹推进整治工作。

组  长：鞠剑峰  吉林市应急管理局副局长

成  员：王长春  永吉县应急管理局副局长

吕其志  磐石市应急管理局副局长

        姚立慧  蛟河市应急管理局副局长

赵志宽  桦甸市应急管理局副局长

联络员：李庆富  吉林市应急管理局监管一处处长

四、时间安排

（一）企业自查整改阶段（5月30日前完成）

各属地应急管理部门要组织辖区内金属非金属地下矿山企业，结合《全市非煤矿山安全生产大排查实施方案》（吉市应急发〔2021〕28号）要求，对本企业外包工程进行再排查，对存在的问题逐条整改。

（二）专项检查阶段（9月30日前完成）

1.明确责任分工。在组织辖区矿山开展自查整改的同时，各属地急管理部门要列出辖区有外包工程的金属非金属地下矿山清单，并逐矿明确检查组。各矿检查组负责人由县（市）应急管理局分管局领导担任，成员由县（市）应急管理局非煤矿山监管人员组成。

2.开展全覆盖检查。按照责任分工，各检查组对有外包工程的金属非金属地下矿山逐矿开展检查。对专项整治期间处于停产停建状态的矿山，应急管理部门要在其复工复产时开展专项检查。

3.复产复工专项检查程序。企业在自查合格后向属地应急管理部门申请，经属地应急管理部门初验合格后，由属地应急管理部门主要负责人审核同意并加盖公章，报市应急管理部门进行专项检查复核，市应急管理部门现场复核合格后，由市应急管理部门分管负责人签字批准后，方可恢复生产或建设。

（三）督导检查阶段（11月30日前完成）

省应急管理厅将对我市有外包工程的金属非金属地下矿山开展全覆盖（100%比例）督导检查。重点检查有关企业外包工程问题整改落实情况，以及市、县两级应急管理部门外包工程专项整治工作开展情况。对整改不到位、弄虚作假的企业，省厅一律责令停产整顿；对推动工作不力、搞形式走过场的应急部门和监管人员，省厅将进行约谈、通报、问责。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各属地应急管理部门成立金属非金属地下矿山外包工程专项整治工作领导小组，及时制定工作方案。工作方案要逐矿明确检查对象、检查内容、时间进度、工作要求、检查人员等内容。各地区工作方案及《金属非金属地下矿山外包工程项目清单》（见附件1）、《金属非金属地下矿山专项检查工作计划》（见附件2）于5月28日前报送市应急管理厅监管一处审核。

（二）严查违法违规行为。各属地应急管理部门要严格执行《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》和《吉林省应急管理厅关于加强非煤矿山外包工程安全管理工作的通知》（吉应急安全基础〔2021〕43号）等规定要求，依法依规严肃查处各类违法违规行为。发现存在违规发包转包分包工程、承包单位违规挂靠施工资质等重大隐患和重大违法违规问题的，一律责令停产整顿，依法从重处罚。对于停产整顿的矿山，要明确监督单位和责任人，督促整改到位，确保整改期间不发生事故。对检查中发现的非本部门职责范围内的违法违规行为，要及时移交有管理权限的部门查处；涉及多个部门的，要及时协商处理。对查出的重大问题隐患既要建立台账，又要纳入安全生产专项整治三年行动“两个清单”，全程跟踪整改、消除事故隐患。

（三）及时报送信息。各属地应急管理部门要及时总结经验做法，加强信息报送，形成一批管理制度和工作机制成果。自7月份起，于每月3日前报送工作进展情况（见附件3），12月13日前将本地区专项整治工作总结报吉林市应急管理局监管一处。

联系人及电话：曾翔鹏，0432-64805795。

 

附件：1.金属非金属地下矿山外包工程项目清单

    2.金属非金属地下矿山外包工程专项检查工作计划

3.金属非金属地下矿山外包工程专项整治进展情况统计表

 

附件	1
金属非金属地下矿山外包工程项目清单
序号	地区	外包项目名称	是否为采掘工程	发包单位名称	生产建设状态	承包单位	承包资质	项目部名称	外包队伍人数

 

附件	2
金属非金属地下矿山外包工程专项整治工作计划
序号	外包项目名称	所属地区	带队领导	检查人员	专家力量	计划检查时间
1	蛟河市天瑞矿业有限公司建平天承矿山工程有限公司蛟河天瑞矿业有限公司项目	蛟河市	鞠剑锋	市应急局沈怀忠、曾翔鹏，蛟河市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年7月
2	桦甸市四道沟建龙矿业有限公司采掘施工作业	桦甸市	鞠剑锋	市应急局李庆富、林枢，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年6月
3	通钢桦甸矿业有限责任公司大西沟东山二矿采掘工程		鞠剑锋	市应急局李庆富、林枢，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年6月
4	通钢桦甸矿业有限责任公司小苇厦子铁矿采掘工程		鞠剑锋	市应急局李庆富、林枢，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年6月
5	通钢桦甸矿业有限责任公司三道沟铁矿深部建设项目工程施工		鞠剑锋	市应急局李庆富、林枢，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年6月
6	中国黄金集团夹皮沟矿业有限公司北沟矿改扩建工程		鞠剑锋	市应急局李庆富、林枢，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年7月
7	桦甸市中辰矿业有限公司桦甸市三道沟金矿援朝沟区明竖井下掘工程		鞠剑锋	市应急局李庆富、林枢，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年7月
8	桦甸市红石盛元矿业有限公司一区建设项目工程施工		鞠剑锋	市应急局沈怀忠、曾翔鹏，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年6月
9	桦甸市红石盛元矿业有限公司二区建设项目工程施工		鞠剑锋	市应急局沈怀忠、曾翔鹏，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年6月
10	桦甸市红石盛元矿业有限公司三区建设项目工程施工		鞠剑锋	市应急局沈怀忠、曾翔鹏，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年6月
11	桦甸市红石盛元矿业有限公司北区采掘工程施工		鞠剑锋	市应急局沈怀忠、曾翔鹏，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年6月
12	桦甸市汇源矿业有限责任公司金鼎铁矿（改建）工程		鞠剑锋	市应急局李庆富、林枢，桦甸市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年7月
13	吉林金土地矿业有限责任公司硫铁矿采掘工程	永吉县	鞠剑锋	市应急局沈怀忠、曾翔鹏，永吉县应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年7月
14	磐石市驰鑫矿业有限责任公司兴隆沟金矿采掘工程	磐石市	鞠剑锋	市应急局沈怀忠、曾翔鹏，磐石市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年7月
15	吉林省三河矿业开发有限公司磐石市小红石砬子玉石矿、铅锌矿（一期）工程		鞠剑锋	市应急局沈怀忠、曾翔鹏，磐石市应急管理局分管副局长、负责专项行动的科（队）长及一名科员	3人	2021年7月

              附件3

              金属非金属地下矿山外包工程安全生产专项整治进展情况统计表

              填报单位：（盖章）