统筹谋划改革　“放管服”工作持续深化

　　党的十八大以来，我省认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚定不移推进“放管服”改革，五年间相继出台了146项“放管服”相关文件，覆盖全省各地各级部门，特别是涉及了一些跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。 

　　在改革范围上，全面推进省政府行政审批制度改革；投资项目审批制度改革；职业资格管理制度改革；收费管理制度改革；深化注册资本登记制度改革；推动教科文卫体领域简政放权、转变职能、增加公共产品和公共服务供给措施；创新政务服务管理方式，健全完善政务服务体系，优化政府服务；深化综合执法体制和制度改革等8大领域改革，不断破解改革中的矛盾和重点难点问题，确保“放管服”改革取得实质性进展。 

　　在推进落实上，2015年5月组建“省政府推进职能转变协调小组”以来，我省始终保持着改革的强度、力度和速度。2015年，坚持问题导向，统筹谋划“放管服”改革，安排部署重点改革任务79项。2016年，3次安排部署重点改革措施72项。今年，又2次安排部署改革任务60项。 

　　在政策举措上，密集推出了一系列改革实策，有效地破解了长期存在的一些深层次问题，不断扭转政府职能缺位、越位、错位现象。2013年，简政放权工作全面开启，省政府出台了政府机构改革和职能转变方案、深入推进行政审批制度改革工作实施方案、取消和调整行政审批项目决定等12个相关文件。2014年，省政府出台了建立权力清单工作、推进工商登记制度改革、加强政府性投资项目监管等24个相关文件。2015年，省政府出台了推动大众创业创新、推行“五证合一”登记制度改革、清理规范省政府部门行政审批中介服务等25个相关文件。2016年，省政府出台了简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业、建设吉林政务服务“一张网”、清费减负、“双随机一公开”监管等44个相关文件。今年围绕“五个为”，省政府已出台了降低实体经济企业成本、缓解企业融资难融资贵若干措施、进一步规范职业资格许可和认定事项等41个相关文件。 

　　经过五年的努力，以转变政府职能为主线的“放管服”改革在全省全面铺开，正在有力地助推吉林振兴发展。

　　实施清单管理制度　建立政府权力“总台账”

　　党的十八大以来，随着“放管服”改革的持续深入，逐步形成了正面清单与负面清单相结合，持续深化与完善为补充的改革格局，一个个清单的公布，政府权力逐渐浮出水面，为推进政府职能转变奠定了坚实基础。

　　2014年8月向社会公布了省政府47个部门和直属单位的行政职权共3675项《吉林省政府部门权力清单》以来，先后向社会公布了3611项《吉林省政府部门责任清单》，2016年和2017年《财政专项资金管理清单》，省政府38个部门748项《公共服务事项目录清单》，32项《工商登记前置审批事项目录》，30项《企业变更登记、注销登记前置审批事项指导目录》，156项《工商登记前置改后置审批事项目录》，328项《吉林省商事制度改革后续市场监管责任清单（2015年本）》，65项《保留的省政府部门行政审批中介服务事项清单》，434项《吉林省落实国务院公布取消的职业资格许可和认定事项清单》，71项《吉林省取消自行设置的职业资格许可和认定事项清单》，46个部门365项《省级（中省直）部门随机抽查事项清单》，20项《政府性基金目录清单》，40项《吉林省行政事业性收费目录清单》，22项《吉林省涉企行政事业性收费目录清单》，18项《实行政府定价的省级经营服务性收费目录清单》。 

　　五年来，先后向社会公开发布了16个清单，有力地巩固和拓展了“放管服”改革成效，企业和群众对政府权力的行使越来越清晰。 

　　实施政府通告模式　切实减轻企业负担

　　随着收费清理改革的持续深入，我省在改革的思路上，开门纳谏，主动问需企业，打破常规，释放改革红利。

　　在清费减负上，自2016年6月6日向社会公开发布《吉林省人民政府关于清费减负优化发展软环境措施的通告》以来，已持续发布8个《通告》、64项政策措施为各类市场主体减负担，在全省上下引起强烈反响。 

　　在营改增试点上，自2016年5月1日起，将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业全部纳入试点范围。一年来，四大行业累计实现增值税收入159.8亿元，净减税100.2亿元，减税比例达到38.5%。 

　　实施减证便民行动　着力改善营商环境

　　我省高度重视“简证便民”改革，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，打通服务群众“最后一公里”，最大限度方便企业和群众办事创业。

　　取消“奇葩证明”。省政府部门已精减证明事项68个，涉及25个行业；市县政府部门主动精减的其他证明事项387个，涉及39个行业。特别是公安派出所出具证明由51种减少到9种，累计出具各类证明20572份，较往年同期减少约22.3万份，减少幅度达92%。 

　　开启“网上开证明”服务。大力探索创新，依托电子政务大厅，2017年，全省各县（市）、建成政务大厅的城区和具备条件的开发区，都开通了以“网上申请、在线受理、快递送达”为基本模式的“网上开证明”服务项目，各地已提供“网上开证明”事项158项，深受人民群众欢迎。 

　　推行“多证合一”改革。利用“互联网＋”和大数据技术，大力加强部门协同，进一步压缩企业进入市场前后的各类涉企证照事项，实现了32证合一的“多证合一”改革。目前，全省已有8500户市场主体按照“32证合一”模式办理登记，办理时间减少85%以上。 

　　实施线上线下服务　群众办事更加便利化

　　我省充分运用“互联网＋政务服务”和大数据，全面推进吉林政务服务“一张网”建设，倒逼各地各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新，使群众和企业对改革的获得感明显增强，政府办事效率明显提高，发展环境进一步改善，不断增强经济社会发展活力。

　　政务服务智慧化水平显着提高。我省全力打造集行政审批、公共服务、信息公开、效能监察等功能于一体，省市县三级统一标准、多级联动、资源共享、业务协同、线上线下“一体化”的吉林政务服务“一张网”，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。

　　以敬民之心，行简政之道。我们看到，一场深刻的“放管服”改革正在白山松水间激荡；我们相信，随着“放管服”改革的持续推进，将给企业带来更多实实在在的发展红利，将给群众带来更多方便快捷的贴心服务，吉林经济社会发展必将凝聚起更加强大的动能！