吉林经开区管委会

关于印发2020年吉林经开区城区冬季

公共服务保障工作实施方案的通知

 

各相关单位：

现将《2020年吉林经开区城区冬季公共服务保障工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

 

 

吉林经开区管委会

                         2020年10月20日

 

 

 

2020年吉林经开区城区

冬季公共服务保障工作实施方案

 

为全面做好我区冬季供热、清雪、供水、排水、供燃气、供蒸汽、供电等公共服务保障工作，营造舒适、整洁、安全、顺畅的出行、工作、人居环境，提升全区居民生活幸福感和满意度，按照经开区管委会安排部署，特制定本实施方案。

一、保障时限

城区冬季公共服务保障工作（以下简称冬保工作）时限为2020年10月下旬起至2021年4月上旬结束。其中，冬季供热172天，具体起止日期由管委会根据天气情况确定；元旦、春节及国家、省、市“两会”期间是冬保工作重要时段。

二、工作原则

通过优化管理体制、提升服务能力、规范运行标准，切实加强冬保工作，进一步满足人民群众冬季出行顺畅、工作便利、居住舒适的根本需求；通过综合运用“网格化、精细化、常态化”管理方式，不断推进低成本、高效能的冬季公共服务管理运行保障体系建设。

三、工作目标

（一）供热工作。运行事故率低于2‰，报修处理及时率达到100%，室温达标率达到98%以上，确保供热系统运行平稳、生产生活用热安全。

（二）清雪工作。按照规定时限，采取机械化清雪为主、人工清雪为辅的作业方式，快速清除道路积雪，确保道路畅通，方便居民安全出行。

（三）供水、排水工作。水质合格率达到100%，确保居民生活、企业生产排水运行平稳，生产生活用水安全。

（四）供燃气工作。加强气源保障工作，健全长效管理机制，确保燃气供应系统运行平稳、生产生活用气安全。

（五）供蒸汽工作。加强蒸汽供应质量，健全长效管理机制，确保企业生产、冬季采暖用汽稳定，蒸汽供应系统运行安全平稳。

（六）供电工作。提高用电应急处置能力，保障冬季电力正常供应，防止因电源紧张、突发极寒天气、自然灾害、突发公共事件等造成较大范围电力供应中断对生产生活带来不利影响。

四、组织领导

为确保全面完成我区冬保工作，成立我区冬保工作领导小组。

组  长：石玉军  管委会副主任

副组长：姚宝峰  市政公用局局长

成  员：党工委办公室（人事局）、信访局、经济发展局、应急管理局、城建办、市政公用局、金成公司、城市管理行政执法局、九站街道、双吉街道、公安分局、消防大队、交管中队、市场监管分局、北鑫供水公司、晟世水务公司、昆仑燃气公司、国立燃气公司、吉航公司、燃气分公司、众鑫动力厂、化纤奇峰公司、博大生化有限公司、九新热力公司、鸿源热力公司、东煤供热公司、盛业供热公司。

领导小组办公室设在市政公用局，全面负责冬保各项工作的日常调度指挥，办公室主任由市政公用局副局长李立平担任。

五、责任分工

（一）党工委办公室（人事局）。负责组织新闻媒体协助清雪指挥部及时发布清雪信息，宣传提醒居民及车辆驾驶员配合清雪工作；负责协助企业做好冬季保障宣传工作；负责各项公共服务舆论监督工作。

（二）市政公用局。负责全区供热、清雪、供水、排水、供燃气、供蒸汽运行行业政策、法规指导；做好清雪指挥、调度、检查、验收工作；做好各项冬保行业运行监管、调度工作，重点抓好服务保障、安全生产方面检查工作。

（三）信访局。负责居民冬保工作信访问题协调处理工作。

（四）经济发展局。负责协调热电联产企业、供热企业煤炭采购、运输工作，保障煤炭供应。

（五）应急管理局。负责综合督导检查供热、供水、排水、供燃气、供蒸汽、供电运行企业安全生产工作，监督事故查处和责任追究落实情况。

（六）城建办。负责协调供电单位，争取更多电力供应，确保冬季供电有序；负责新入住房屋供热投诉问题，动员房地产和建筑企业配合城区清雪工作。

（七）金成公司。负责蒸汽供应的监督、检查、服务管理工作，督促、指导汽源单位做好冬季蒸汽运行的安全生产工作。

（八）城市管理行政执法局。负责依法对占压供热、供水、排水、供燃气管线与供电线路的违章建筑依法查处；依法对非法挖掘冬季管网行为进行查处，并配合做好冬季管网抢修道路挖掘工作；对未密闭运输、出现溢洒问题的冬季运水车辆依法进行查处；落实和监督各类停车场、公交客运停（候）车场和集贸市场的冰雪清除工作，对未按规定及时清雪的，由城管执法局予以处罚。

（九）九站街道、双吉街道。负责落实、协调、调度居民小区内居民供热投诉、供热信访问题处理、室内温度测温认定工作；负责组织、调度居民小区的清雪工作；负责配合辖区内非市水务集团管理的二次供水设施的冬季防寒保暖及运行检查监督工作；支持配合供热、供水、供电单位做好抢修工作；负责配合辖区内燃气安全管理工作，加大燃气安全宣传力度，配合燃气企业入户安检工作，协助处理第三方破坏燃气管线行为。

（十一）公安分局。负责供热、供水、排水、供燃气、供蒸汽、供电单位内部安保工作的监督指导；对相关企业生产经营中的违法犯罪行为进行查处；依照职责对非法储存、经营的燃气站点进行查处；依法打击违法用水、用热、用气（汽）、用电行为；调动基层警力配合做好管道燃气入户检查，推动户内设施隐患整改及无熄灶具的整治；负责燃气重大安全隐患整改和第三方施工破坏的现场安全保卫工作。

（十二）消防大队。负责综合督导检查安全监管部门开展的供热、供气（汽）、供水、供电企业的安全生产工作，监督事故查处和责任追究落实情况；负责对全区重点人员密集场所燃气使用安全的消防检查，指导公安派出所开展非重点单位餐饮场所燃气使用安全的消防检查工作。

（十三）交管中队。负责维护清雪期间交通秩序，清理停靠清雪区域机动车辆，根据实际情况封闭清雪路段，指派专人负责清雪保障工作；负责保障城市公共服务企业车辆，特别是供热煤炭运输车辆、各类抢修车辆通行顺畅。

（十四）市场监管分局。负责受理冬保工作相关价格投诉与举报；查处不执行政府指导价、政府定价，以及擅自设立收费项目、不按规定提供服务而收费等乱涨价、乱收费等行为；负责对燃气经营企业使用的特种设备的安全监察工作，对取得气瓶充装许可的燃气经营企业进行监督检查，依法查处充装过期钢瓶、不合格钢瓶等违法行为；依法对供热、供水、供燃气、供蒸汽计量器具进行检查。

（十五）其他相关单位。各供热、供水、排水、供燃气、供蒸汽、供电单位要做好本单位服务区域内的相应公共服务保障日常运行、管理与安全生产工作。

六、工作安排

（一）前期准备阶段。

1．供热工作。各供热单位要在2020年10月15日前完成设备检修和项目建设收尾工作，10月18日前完成供热管网注水工作；要抓紧做好煤炭储备工作，开栓供热前，各采暖锅炉房储煤要达到采暖期用煤量的85%以上；制定煤炭短缺应急保障预案和供热应急保障预案，保证供热平稳正常运行。

2．清雪工作。2020年10月25日前，对现有清雪机械设备逐台进行检修保养，做好油料、环保融雪剂和人工清雪工具的储备工作，补充配齐操作人员并做好岗前专业培训和安全常识教育，车辆设备不足的要采取购置或租赁的形式补充保障；根据大、中、小雪的降雪级别，按照既定清雪模式对人员、设备匹配编组，并在第一场降雪前选定平整好卸雪点，保证清雪工作高质高效进行。

3．供水工作。北鑫供水公司、晟世水务公司要完成对可能出现问题的供水设备、设施提前进行维修或更换，降低故障率。对各重点部位进行定期检查和巡查，发现隐患及时整改；做好冬季生产运行、施工所需备品备件、管材管件等材料的采购工作；2020年11月15日前完成对相应供水设备、设施的防寒保温工作，降低发生风险。

4．排水工作。晟世水务公司要针对冬季低温环境下的各类问题提前做好应急预案并开展应急演练；做好设备巡检养护，对可能出现问题的设备提前进行检查、维修或更换，降低冬季设备故障发生率；做好建筑物、污水处理厂设备、污水提升泵站设备、压力输送管网等重点部位的防寒保温工作。

5．供燃气工作。（1）各燃气企业要积极争取气源指标，经发局要全力配合，确保城市用气需求。（2）加强管线巡查。燃气企业要加强冬季管线巡查频次，确保设备、设施运行安全，避免遭到第三方破坏，对管线自身以及影响燃气管线安全的因素进行全面排查，对发现的问题和隐患要做到立查立改，对确实不能立即整改的，要制定整改时限及当前保护方案，并明确责任人。（3）科学制定应急预案，对发生气源紧张或突然中断等情况，及时启动预案，有效保障居民、企业及重点用户用气安全平稳。

6．供蒸汽工作。金成公司、众鑫动力厂、化纤动力厂、博大公司要建立健全应急预案，设立专职应急救援队伍，配齐应急救援物资、设备；制定周密的冬季巡查检修方案，组织巡线人员和巡检设备，着重从管网巡检、隐患治理、运行安全三方面入手进行排查治理，为保证蒸汽安全稳定运行态势加固多重保险，对蒸汽管线自身以及影响蒸汽管线安全的因素进行全面排查，确保区内蒸汽运行安全。

7．供电工作。制定重点线路、变电设备的应急预案，明确供电设备负责人、值班负责人、抢修人员，对各相关变电站保护及自动装置进行全面检查，加强设备缺陷及安全隐患排查，对供电线路沿线有可能引发故障的隐患进行排查，及时消除隐患。

（二）组织实施阶段。

1．供热工作。（1）深化供热包保制度。按照“分级管理、分级负责”制度，市政公用局负责对供热企业的系统运行、供热质量监督管理责任，通过定期召开调度会，对全区供热进行调度指挥。九站街道、双吉街道对辖区供热实行责任包保，全面负责辖区内居民用户供热投诉办理、室内温度测温认定等工作，同时组织社区妥善解决辖区内的供热信访问题，配合信访部门办结市长公开电话室转办单，做到办结迅速及时。（2）各供热企业要制定科学合理的供热运行方案，根据气温情况及时调节供热运行参数，确保居民居室温度达20度以上，不得因供热成本增加而降低供热质量标准，严禁出现停供现象，确保供热安全运行。（3）加强供热服务工作。各供热企业要向社会公布服务范围、 服务标准、服务监督电话，并设立用户服务中心，按小区、楼栋配备专职服务人员，认真解决用户提出的各种问题，实现责任包保；对各类突发问题，在接到投诉后30分钟内要有工作人员到达现场，确保快速反应，及时处理，维修及时率要达到 100%、满意率达到95%以上 。

2．清雪工作。（1）以最大限度保障城市道路通行功能为原则，坚持以机械化清雪为主，人工清雪为辅的原则；坚持重点道路优先，统筹兼顾其他街路的原则；坚持辖区负责和社会参与的原则。（2）集中机械设备和人力优先清理9条A级街路和2座广场；调整剩余清雪力量同步和顺次清理24条B级街路；小区清雪与主街路清雪同步开展。动员临街单位业户在机械化清雪前将门前人行道积雪推至快慢车道，并集中环卫工人和小型机械清理人行道积雪，避免出现反复清雪，提高清雪质量和效果。（3）清雪指挥部抽调人员，组成检查组对区内的重点道路、主次干路、支路、胡同、广场、小区每次清雪情况进行检查。以每场降雪为单位，经过考核分出优等、良好、一般、较差四个等级，每场考核的累计成绩再结合清雪责任单位的清雪基础工作、组织管理工作和设备投入情况，确定年度工作的综合考核成绩，纳入全年清雪工作考核目标体系。

3．供水、排水工作。北鑫供水公司、晟世水务公司要严格按照生产要求，确保冬季供水水质、水量、水压安全达标。要加强供水、排水冬季巡线工作，发现漏水或接到受理、反映时要快速反应、及时处理，缩短停水时间，坚持“以换代修”维修方式，缩短停水时间。认真做好服务保障工作，值班人员要24小时在岗备勤，保持管理人员、技术人员、抢修人员之间通讯畅通，确保出现突发情况时人员、车辆、设备、物资能够及时到位。涉及冬保工作单位的给排水问题要优先解决。

4．供燃气工作。（1）元通管道公司要对供气设施进行全面、系统地检查，做好对管网、调压设施、户外计量设施、阀井的维护检修工作，并督导各用气企业做好设备检修，确保设备设施运行安全。（2）国立燃气公司、吉航公司燃气分公司要按照加气站冬季运行的特点和要求，明确岗位职责，提高上岗人员安全意识，严格执行操作规程。对站内的储气、加气、消防等设备设施进行全面检查，确保各项设备处于安全良好的运行状态。

5．供蒸汽工作。各供应蒸汽供应和气源单位要推行安全管理标准化、岗位责任制。合理地组织生产调度，保证蒸汽压力、流量、温度的稳定，一旦发生故障或突发紧急情况，应立即启动预案，最大限度确保用汽企业生产用汽及办公、生活采暖需要。

6．供电工作。由九站供电所负责，城建办配合。切实加强安全生产管理，及早发现和排除安全隐患，消除输配设备隐患，提高电力供应保障能力，防止出现局部地区电力停供情况;加强重要电力设施的安全保卫，确保供电设施安全平稳运行。要密切关注气候、节假日、重大活动对全区供电的影响。

（三）总结验收阶段。

1．供热、清雪、供水、排水、供燃气、供蒸汽、供电等行业管理部门要根据各自服务管理考核办法和考核标准，对冬保工作进行全过程、全方位监督检查和总结验收，确保各项工作落实到位、责任落实到位。

2．各行业主管部门要依据运行服务、安全生产、应急处置、群众投诉、区域特点、服从管理、社会贡献等多方面指标对具体实施冬季服务保障工作的单位部门进行综合考核评定，确保考核结果公平、公正。

3．在全区范围内对考核结果进行通报，对考核结果不达标的单位要进行批评处罚，对主要负责人要进行诫勉谈话，并限期进行整改；对考核结果优秀的单位和个人要进行表彰和奖励。

4．对总结验收过程中发现的问题进行深入分析，厘清根源，制定整改方案加以解决，以确保下年度冬保工作的顺利进行。

七、保障措施

（一）加强领导，落实责任。城区冬保工作事关全区百姓民生，各部门、各相单位要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，立即各自成立冬季公共服务保障工作领导小组，制定实施方案，明确工作任务，落实岗位责任，全力推进冬保工作顺利开展。

（二）优化体制，规范服务。供热、清雪、供水、排水、供燃气、供蒸汽、供电等行业要结合工作实际，进一步优化冬保工作管理体制、规范运行标准，提升服务能力，严格依据各行业服务管理考核办法、考核标准开展工作。

（三）密切配合，加强联动。冬保工作覆盖范围广、涉及部门多，各成员单位要在经开区冬保工作领导小组的统一指挥下，加强联动，相互支持，协同作战、密切配合，确保圆满完成工作任务。

（四）加强宣传，聚焦热点。冬季公共服务保障工作事关千家万户，热点难点多，各相关部门单位要加强舆论宣传工作，让百姓知晓相关政策法规，增加工作透明度；要及时报导群众关注的焦点问题，宣传工作突出的单位和个人，正确引导舆论导向；要发挥新闻媒体的监督作用，对服务质量较差的企业予以曝光，营造全社会共同参与、共同监督的良好氛围。

（五）严肃追责，从严问责。冬保工作相关单位部门的主要领导及纪检部门要全面跟踪冬保工作开展情况，对冬保期间工作 组织不力、不作为、慢作为或造成严重影响及后果的单位和个人，要严肃追责，从严问责，从速处理，决不容忍影响或损害公众利益的事件发生。