吉林经开区管委会

关于印发吉林经开区开展落实计划生育特殊

家庭联系人制度等“三个全覆盖”

专项行动实施方案的通知

各相关单位：

现将《吉林经开区开展落实计划生育特殊家庭联系人制度等“三个全覆盖”专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

吉林经开区管委会

                         2020年10月15日

吉林经开区开展落实计划生育

特殊家庭联系人制度等“三个全覆盖”

专项行动实施方案

为贯彻落实《国家卫生健康委办公厅开展落实计划生育特殊家庭联系人制度等“三个全覆盖”专项行动的通知》(国卫办人函〔2020〕549号)，进一步做好计划生育特殊家庭(以下简称特殊家庭)扶助关怀工作，特制定专项行动实施方案如下。

一、指导思想

根据国家、省、市卫生健康委工作部署，结合我区实际，围绕解决特殊家庭(即独生子女伤残、死亡家庭)的突出困难，按照“应扶尽扶、精准扶助”的原则，建立和完善政府主导、社会参与的特殊家庭帮扶工作，确保各项扶助关怀政策落到实处。

二、工作目标

以落实好特殊家庭联系人制度、家庭医生签约服务、优先便利医疗服务“三个全覆盖”为重点，压实责任，精准帮扶，提高扶助关怀工作水平。通过开展专项行动，实现100%落实双岗联系人，100%落实协议医院，家庭医生应签尽签，特殊家庭获得感明显增强。

三、工作任务

(一)完善联系人制度。建立各街、村(社区)特殊家庭联系人工作网络。为每户特殊家庭确定一名街道领导干部和一名村(居)委会干部作为帮扶“双岗”联系人。

1.明确联系对象。以联系对象自愿为原则开展联系工作，通过面对面的方式，与特殊家庭成员建立初次联系，发放联系知情卡，明确联系方式和帮扶清单。对于户籍地与实际居住地一致的联系对象，由其户籍地落实联系工作；人户分离的联系对象，由其户籍地落实联系工作，现居住地予以配合。联系人有变动时，应当做好交接并通知特殊家庭成员，确保帮扶关系无缝衔接。

2.建立电子档案。采集核实特殊家庭成员基本信息、健康状况、生活状态、主要困难等情况，为特殊家庭成员建立电子信息档案，实时更新、动态管理，信息准确率达到100%。

3.落实联系人职责。通过登门走访、电话联络、网络沟通等多种方式，与特殊家庭成员保持经常性联系，准确掌握联系对象的身体状况、精神状态和利益诉求。在主要传统节日，以适当方式进行慰问。当特珠家庭成员遇到难以解决的困难或问题时，协调有关部门和单位，帮助排忧解难。专项行动期间要求联系人家访不得少于两次，电话随访每月一次，家访、电话随访、帮助解决相关问题要做好记录(某年、某月、某日、某时、解决某事)。

4.创新帮扶模式。组织动员基层计生协会员、志愿者、爱心人士等与特珠家庭成员结对，开展“一对一”或“多对一”帮扶。发挥社会组织优势，以精神慰藉和心理疏导为重点，组织开展多种形式的帮扶活动，形成全社会共同关心、帮扶特珠家庭的合力。

5.建立沟通平台。社会事业管理局建立与特珠家庭的沟通平台，与街道、村(社区)两级帮扶联系人一起构成服务管理的立体网络，同时建立相关部门联席会议制度，研究解决特殊家庭反映的突出困难和问题。

6.对未进入计划生育特别扶助的特殊家庭成员，各村（社区）应摸清底数建立台账，了解具体情况，为有再生育意愿及能力的家庭及时提供取环、优生知识咨询与孕前优生健康检查等服务。帮助有收养意愿的家庭通过合法途径收养子女。在符合条件时及时纳入计划生育特别扶助。

(二)做好家庭医生签约服务。为每一位有需求的特殊家庭成员签约一名家庭医生或一个家庭医生服务团队。

1.保证重点签约。将特殊家庭成员作为签约服务重点对象，根据“知情、自愿”原则，为有需求的特殊家庭优先签约、优先服务，实现应签尽签。根据特殊家庭成员不同情况，加强健康教育，普及健康知识，增强健康意识，提高特殊家庭成员健康素养水平。对于不愿意或在外地居住的特殊家庭成员，履行家庭医生告知义务，并做好相关记录。

2.提供约定服务。按照服务协议，为特殊家庭成员提供基本医疗、基本公共卫生和健康管理服务，重点关注特珠家庭成员生理和心理健康状况，提供有针对性的医疗卫生服务，做到疾病早发现、早诊断、早治疗。

3.丰富服务内涵。做好特殊家庭成员签约服务与优先便利医疗服务的衔接，畅通特殊家庭成员转诊通道。鼓励为病情稳定、依从性好的患慢病特殊家庭成员开具4-8周长期处方，减少其往返医疗卫生机构次数。发挥“互联网+”优势，为特殊家庭成员在线提供健康咨询、预约诊疗、慢病随访等服务。

(三)提供优先便利医疗服务。市级确定的向特殊家庭提供优先便利服务的协议医院有：吉林市中心医院、市人民医院、市第二人民医院、吉林市中西医结合医院、市传染病医院、市神经精神病总医院、市职业病防治医院、市中医院、市妇产医院、市结核病医院、市中西医结合肛肠医院、市舒兰精神病医院。

经开区向特殊家庭提供优先便利服务的协议医院为经开区医院和双吉医院。

1.确定优先内容。经开区两家协议医院建立特殊家庭就医绿色通道，在挂号、取药、收费等窗口设置特殊家庭优先标识，导诊处设置就医登记本，导诊员熟练掌握特殊家庭就诊流程。特殊家庭成员持特别扶助资金卡、居民身份证和医保卡在协议医院普通门诊就诊时，免收普通挂号费，并为其开通优先便利就医“绿色通道”，提供方便快捷的医疗服务。

2.加强就医服务。两家协议医院，可安排医务社工和志愿者为特珠家庭成员提供就医引导、陪诊等服务。协议医院要落实特殊家庭就医流程，建立各科室协调机制。特殊家庭享受低保人员，可在市中心医院、市人民医院、吉林中西医结合医院享受核磁共振、CT检查费用减免70%，国家基本药物零加价的优惠待遇。

3.实施紧急救治。对需要紧急救治的特殊家庭成员，协议医院在对特殊家庭成员施行手术、特殊检查或者特殊治疗时，如无法取得患者本人意见又无法取得患者家属或者关系人意见的，经医疗机构负责人或者授权的负责人批准，可立即实施相应的医疗措施。

(四)落实扶贫政策。属于建档立卡贫困户的特殊家庭，要严格落实健康扶贫相关政策，有效防止因病致贫、因病返贫问题。

四、工作安排

(一)动员部署阶段(2020年7月)

召开全区开展落实计划生育特殊家庭联系人制度等“三个全覆盖”专项工作会议，对工作进行全面安排部署。各单位要按照本方案要求，结合各自实际，制定具体实施方案。成立专项行动小组，正式启动特殊家庭“三个全覆益”专项行动。

(二)全面实施阶段(2020年8月至2020年10月)

各街道要建立特珠家庭联系人花名册，明确联系方式，及时维护更新，畅通联系渠道。根据“知情、自愿”原则，为特殊家庭成员开展家庭医生签约就诊服务，建立居民健康管理档案，对行动不便的按规定提供适宜的上门服务。定点医院作为协议医疗机构，应建立绿色通道，为特殊家庭成员提供方便快捷的医疗服务。

(三)调研指导阶段(2020年10月至2020年11月)

市卫生健康委适时组织相关人员对专项行动开展情况进行调研指导，及时发现工作中存在的问题，不断总结经验，完善配套措施，补齐短板，提高专项行动的成效，确保各项扶助关怀政策措施落到实处。

五、组织领导

成立经开区特殊家庭“三个全覆盖”专项行动小组。

组  长: 盛宝宇   管委会副主任

副组长: 董海峡   社会事业管理局局长

王民慧   九站街道主任

        祝嘉尉   双吉街道主任

关雅芳   社会事业管理局副局长

成  员: 于庆满   社会事业管理局基层卫健科科长    

        王金辉   社会事业管理局人口监测与家庭发展科科长

程  辉   社会事业管理局 医政医管科科长

            孙邵华   社会事业管理局基层卫健科科员（家庭医生签约）

            各相关医疗机构分管副院长。

六、工作要求

（一）省、市政府已将做好特殊家庭扶助关怀工作纳入人口与健康目标管理责任制考核，各单位要高度重视特殊家庭扶助关怀工作，明确责任，迅速部署，统筹协调，扎实推进，确保专项行动取得实效。

(二)各街道、社区卫生服务中心要细化工作任务和保障措施，明确责任，精准到户，精准到人。按照“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理”的原则，妥善解决特殊家庭的困难和诉求。

(三)各街道、社区卫生服务中心要创新服务方式，积极争取财政支持，多渠道筹措资金，为特殊家庭提供更专业，人性化的服务。