为贯彻落实市委市政府“只跑一次”改革实施方案（吉市发〔2018〕7号）文件精神，全面深化吉林高新区“放管服”改革，优化营商环境，加快建设人民满意的服务型、效率型政府，结合我区实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心思想，按照群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”的目标，以科学配权、规范限权、提效便民为主线，坚持问需于民、顶层设计，数据共享、互联互通，对标先进、快速实施，从与群众和企业生产活动关系最紧密的领域和事项做起，运用法治思维、互联网思维、信息化支撑和大数据平台，倒逼政府和部门简政放权、放管结合、优化服务，切实改善营商环境和政风民风，达到“审批环节最少、审批效率最高、营商环境最优、办事体验最佳”的效果。

　　（二）基本原则

　　1.全面实施，重点突破。全面推进“只跑一次”改革，从群众和企业关注度高、办件量大的事项入手，把跨部门跨空间集成服务、投资项目审批改革等作为重中之重集中攻坚。

　　2.上下联动，立体推进。以跨部门、跨层级、跨领域办事“只跑一次”为目标。建立纵向到底、横向到边、上下联动的政务服务体系。

　　3.“两网”融合，提质提效。加快线上政务服务“一张网”和线下实体大厅网络建设，实现线上线下服务融合发展，推进行政许可、其他行政权力、公共服务和部门内部管理事项网上全流程办理，让数据“多跑腿”，让群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”，切实提升政务服务质量和效率。

　　4.注重结合，持续创新。敢于突破、小步快走，将创新贯穿于改革工作的始终，努力营造点上创新和面上活跃的良好局面。

　　5.于法有据，依法实施。坚持用法治思想和法治方式推进改革，通过法治凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

　　（三）工作目标

　　1.全面梳理“只跑一次”事项和“一件事”清单。全面梳理工作分两步进行：第一步，从部门角度梳理行政许可、其他行政权力、公共服务和部门内部管理事项清单；第二步，从群众和企业办事角度梳理“一件事”清单，并编制事项和“一件事”办事指南，分期分批公布实施。

　　2.加快推行“统一受理、集成服务”审批服务模式。根据部门职能特点，打破窗口业务受理的专业性壁垒，分类组建综合窗口，实施“无差别全科受理、分类审批、统一出件”的服务模式，实现群众办事从“找部门”向“找政府”转变。

　　3.建设线上线下融合的政务服务大厅。方便群众和企业办事，方便前后台工作人员工作，方便管理者对大厅服务管理，提升办事群众和企业的获得感，提高工作人员的办事效率，实现管理者的智慧管理。

　　二、主要任务

　　（一）权利归集

　　1.落实“两集中、两到位”。归集部门行政许可、其他行政权力及与之相关的公共服务事项，集中进驻政务服务大厅，实现大厅之外无审批。归集部门、企事业单位依申请的公共服务事项进厅。（政务服务中心负责，2018年4月底前完成）

　　2.统一受理、集成服务。推行“无差别全科受理、分类审批、统一出件”的服务模式。（政务服务中心负责，2018年5月20日前完成）

　　（二）权力归零

　　坚持法治化、公开化、标准化和电子化，让权力运行更加规范透明。尤其要最大限度压缩审批自由量裁权，努力将权力自由量裁权压缩到最小，通过系统集成把权力装进笼子，实现不规范权力归零。

　　1.实行清单目录管理。全面梳理“一件事”包含的行政许可、其他行政权力、公共服务和部门内部管理事项清单，动态管理事项清单并及时公开。按照集成服务模式，编制网上审批“零上门”、即来即办、网上预审、窗口受理快递送达四种“只跑一次”事项清单和“一件事”清单，分期分批实施。（政务服务中心牵头，各相关部门分工负责，2018年7月底前完成）

　　2.推行审批管理全流程电子化和政务服务标准化建设。统一编制“一件事”“只跑一次”集成服务操作规程，明确事项名称、法律依据、审查标准、审批时限、办事清单、审查方式等，确定不重复申报“一张表格”和“一套材料”目录清单，中介机构服务要纳入流程管理，承诺完成时限，形成事项办理指南和“一件事”办理指南，实现审批流程和流程管理电子化。（政务中心负责，2018年6月底前完成）

　　（三）权力归民

　　坚定不移贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持权为民所用，让权力真正服务于人民，使人民更有获得感。

　　1.强化政务服务体系。构建线上线下和区街村（社区）全方位、立体化的政务服务体系，使群众和企业办事更加方便快捷。（政务服务中心负责，2018年5月底前完成）

　　2.强化群众监督。一是建设统一的政务服务咨询投诉举报平台。畅通政务咨询投诉举报渠道，实现投诉举报事项统一流转、统一查询、统一督办；发挥平台在解答群众和企业办事咨询中的作用，积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策答询、社会管理服务和便民、利民服务，更好地满足企业及办事群众的服务需求。二是构建行政审批服务内部监督与外部监督相结合的运行机制。推行办件登记制，对办件进行全过程监督，若发现“同一人2次到同一窗口办同一事项”现象，及时进行调查，发现问题及时整改并问责。采取电子监察、现场督查指导、专项督查、邀请媒体记者和市民监督团跟踪蹲点等方式，开展明察暗访活动，倒逼改革落地、服务提升。落实“只跑一次”改革主体责任，建立考评体系，纳入绩效考核，2018年未完成改革任务的给予直接降档。（政务服务中心牵头，相关部门配合，2018年6月底前完成）

　　三、突破路径

　　立足“只跑一次”改革的任务要求，以法治思维和互联网思维为引领，以数据共享体系建设为载体，在整体推进的基础上，以群众和企业生产生活关系最紧密的领域率先突破为路径，以点带面，撬动其他领域逐步改革创新，推进“只跑一次”改革取得实质性进展。

　　（一）进一步下放权力，拓展服务空间。督促街道办事处认真梳理事项清单，减少要件，简化程序，坚持能放则放，进一步向社区放权，让百姓就近办理。确需街道把关的可以采用干部集中送审或快递方式办理，方便群众办事。6月底前，进行一次评估，巩固成果。

　　（二）进一步提升服务中小科技企业能力。采用互联网思维，在创业中心（中小企业集中区）试点，整合税务、工商、银行等和中小企业密切相关单位进驻，打造一站式自助服务窗口，为中小科技企业发展助力加油。

　　（三）进一步提升服务项目建设能力。成立项目建设服务组，以依法合规为前提，以效率为核心采取领办代办等方式，帮助企业进行项目审批和解决建设难题，提高服务能力和水平。

　　四、实施步骤

　　（一）动员部署阶段。2018年2月底，启动实施 “只跑一次”改革工作。

　　（二）梳理公布阶段。2018年3月中旬，向社会公布第一批网上审批“零上门”、即来即办、网上预审窗口即时办结、窗口受理快递送达事项清单、“一件事”清单和办事指南，“零上门”和“只跑一次”事项占比达到50%以上；5月底前向社会公布第二批事项清单和办事指南，占比达到70%以上；7月底前再公布若干批事项清单和办事指南，占比达到85%以上。

　　（三）提升验收阶段。12月底，对“只跑一次”改革进行阶段性验收，研究解决重大问题，完成改革评估工作，巩固改革成果，深化改革成效。

　　五、工作要求

　　（一）加强组织领导

　　成立高新区“只跑一次”改革工作领导小组，一把手任组长，各位副主任为副组长。领导小组办公室（以下简称“跑改办”）设在办公室（政务服务中心）。

　　（二）建立健全政务大厅管理机制

　　建立健全规章制度和运行机制，按照“严管优待”的原则，加强对窗口人员的管理和考核，落实政治和生活待遇，窗口工作经历视同基层工作经历，与贫困村扶贫、信访部门挂职、外埠招商同等对待；窗口工作人员统一着装。

　　（三）组建专业化技术服务团队

　　组织调集专业人才参与改革，承担技术服务和专业协调工作。

　　（四）加强对改革工作的考核

　　结合实际制定“只跑一次”改革考核办法，建立科学考评体系，将考核结果作为评价领导班子和领导干部年度工作和绩效奖励的重要依据。

　　（五）加强宣传引导和舆论监督

　　充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“只跑一次”改革，发布改革信息、政策法规解读，策划“百姓挑刺”“干部代办”“局长体验”等系列活动，正确引导社会预期，拓宽公众参与渠道，宣传改革好做法、好成效，营造良好的舆论氛围。