各相关部门： 

　　经管委会研究同意，现将《吉林经开区“只跑一次”改革工作实施意见》印发给你们，请认真遵照执行。 

　　  

　　                       

　　                        

　　                    

　　  

　　                吉林经开区管委会

　　                     2018年5月25日

　　  

　　  

　　  

　　  

　　吉林经开区“只跑一次”改革工作实施意见 

　　  

　　为贯彻落实全省“抓环境、抓项目、抓落实”会议和《中共吉林市委吉林市人民政府关于印发〈吉林市加快推进“只跑一次”改革实施方案〉的通知》（吉市发〔2018〕7号）精神，全面深化“放管服”改革，优化营商环境，加快建设人民满意的服务型、效率型政府，结合我区实际，特制定本实施意见。 

　　一、指导思想 

　　按照群众和企业到政府办事“只进一扇门”“最多跑一次”的工作目标，坚持问需于民、数据共享、互联互通的工作思路，运用法治思维、互联网思维、信息化支撑和大数据平台，倒逼简政放权、放管结合、优化服务，切实改善营商环境和政风民风，达到“审批环节最少、审批效率最高、营商环境最优、办事体验最佳”的效果，打造“放管服”改革“吉林经开版”。 

　　二、基本原则 

　　——紧密跟进，注重深化。紧密围绕全市不动产登记、商事服务、公安服务、跨部门跨空间集成服务、投资项目审批改革步伐，结合自身实际，推广改革成果，加快延伸到区级和街道、村（社区）同步实施。 

　　——上下联动，立体推进。以跨部门、跨层级、跨领域办事“只跑一次”为目的,建立纵向到底、横向到边、上下联动的政务服务体系；各部门、各单位主动作为，不等不靠，快出成效。 

　　——“两网融合”，提质提效。加快推进线上政务服务“一张网”和线下实体大厅网络，实现线上线下服务融合发展，推进行政许可、其他行政权力、公共服务和部门内部管理事项网上全流程办理，切实提升政务服务质量和效率。 

　　——注重结合，持续创新。把“只跑一次”改革与智慧经开建设、经济转型升级相结合，作为引领、推动其他各方面改革和建设的关键工程。敢于突破、小步快走，将创新贯穿于改革工作的始终，努力营造点上创新和面上活跃的良好局面。 

　　——于法有据，依法实施。坚持用法治思维和法治方式推进改革，重大改革举措要同步考虑相关法规规章，通过法治凝聚改革共识，防范化解风险、巩固改革成果。 

　　三、工作目标 

　　1.全面梳理“只跑一次”事项和“一件事”清单。站在政府部门的角度，将行政许可、其他行政权力、公共服务事项拆分至不可再分为止的事项清单；从群众和企业办事需求角度，需要同时到1个或多个部门办理2项及以上关联事项构成的事项集成“一件事”清单，编制“只跑一次”事项办事指南和“一件事”办事指南。 

　　2.加快推进“统一受理、集成服务”审批服务模式。根据部门职能特点，打破窗口业务受理的专业性壁垒，分类组建综合窗口，实施“无差别全科受理、分类审批、统一出件”的服务模式，实现群众办事从“找部门”向“找政府”转变。 

　　3.建设线上线下融合的政务服务大厅。建设最具开发区特色的政务服务网上大厅和实体大厅，致力打造具有线上线下智能引导、智慧排队、智能自助、智慧管理等功能于一体的服务平台，方便群众和企业办事，方便前后台工作人员工作，方便管理者对大厅服务管理，提升办事效率，实现网上办理为主、自助办理为辅、实体大厅兜底，全程智慧化管理。 

　　4.加快推广政务数据归集、共享、开发和利用，利用公共数据平台和统一共享交换体系，以数据共享促进流程优化、业务协调；推广移动端应用、手机APP，做到便民“零距离”。 

　　四、主要任务 

　　（一）梳理事项清单、编制办事指南。 

　　梳理群众和企业到政府办事的全部事项，分解拆分至不可再分事项为止，形成不重复事项清单；通过召开区内企业座谈会、社区座谈会、社会服务机构座谈会等方式梳理“一件事”清单；按照“统一受理、集成服务”模式再造办事流程，依据流程开展编制指南等工作。（管委会办公室、党办〔人事局〕、法制办牵头，各相关部门、各街道分工负责） 

　　（二）落实“两集中、两到位”。 

　　归集部门行政许可、其他行政权力及与之相关联的公共服务事项，集中进驻政务服务大厅；归集内设部门审批事项，组织调配人员，探索组建经开区行政审批局（政务服务中心），保障审批业务有序开展,构建“一位领导分管、一个部门履职、一枚印章审批”的行政审批模式。（党办〔人事局〕牵头，各相关部门、各街道分工负责） 

　　（三）推进“统一受理、集成服务”。 

　　优化政务大厅窗口设置，按照全市统一要求将现有管委会政务服务大厅、孵化园政务服务大厅窗口调整为投资项目、商事登记、公安服务、社会事务、不动产登记、社会保障、企事业单位公共服务、监管服务等综合窗口，推行“无差别受理、分类审批、统一出件”的服务模式。（管委会办公室、党办〔人事局〕、软环境建设办公室牵头，财政局、经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、消防中队、不动产登记中心经开分中心配合） 

　　（四）推进线上线下政务服务大厅建设。 

　　完善政务服务大厅硬件配置；制定政务大厅管理、服务规范等规章制度。构建线上线下，区、街道、村（社区）全方位、立体化政务服务体系；依托线上线下服务网络，打造“一站导引、一窗办结、一网通办、一端服务、一库共享”的“五个一”政务服务体系；结合碳纤维研发中心建设全力筹建经开区政务服务中心，打造最具互联网思维的政务服务大厅；推进办公自动化建设，建立审批流程和流程管理电子化审批服务系统。（管委会办公室、党办〔人事局〕、软环境建设办公室牵头，各相关部门配合） 

　　（五）推进数据共享体系平台应用。 

　　一是依托全市政务云平台，加快深化“只跑一次”改革和智慧经开建设；二是通过系统对接，完善“一次填报、大家共享”的政务信息资源大数据，形成深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统；三是依托市里建设的数据串、数据仓、数据库等“数据共享”标准，系统梳理各部门数据供给与需求，推动办事材料共享库等一系列专题数据库应用。（管委会办公室、党办〔人事局〕、软环境建设办公室牵头，各相关部门、各街道部门分工负责） 

　　（六）建设标准化不动产登记服务窗口。 

　　进一步整合不动产登记服务窗口工作业务流程、精简办事环节、推动数据实时共享，引入邮政快递业务，缩短审批时间，减轻群众和企业办事成本，实现“统一窗口受理、后台并联办理、信息互联共享、互认办理结果”。取消纸质完税证明传递，落实税证合一；开展线上预审及微信自助缴费服务等。创建统一标准化的服务窗口，让群众办事更方便。（国土分局牵头，不动产登记中心经开分中心、建设局、地税分局等相关部门配合） 

　　（七）推广“百万事项网上办”警务服务模式。 

　　推广运用“互联网+公安”大数据平台，推广民政婚姻登记和死亡注销、房屋产权登记、医院出生证明、人力社保证明等政务数据共享的“百万事项网上办”线上服务平台，对纳入平台能够实现“零上门”网上办结的业务，一律落实网上办理，逐步消灭复印件和纸质类材料；在手机端集成多项证明类、户籍类业务，实现一部手机就是一个服务窗口的工作目标，让“零跑动”在公安类业务中全面实现。（公安分局牵头，人社局、建设局、城建办、九站街道等相关部门配合） 

　　（八）推进实施住房公积金服务便民化。 

　　以便民提效为目标，引入住房公积金自助查询终端设备，逐步将服务终端向承办24小时服务大厅、重点社区便民服务中心、大厅自助体验区延伸。大力推进线上线下互补服务，依托公共数据平台全面升级公积金业务，实现住房公积金业务办理时限最短、证明最少、服务最优。（财政局牵头、公安分局、建设局、人社局、工商分局、地税分局、国税分局、九站街道、各银行分支机构配合） 

　　（九）积极推广公共民生事项“一键通”。 

　　选择确定一批在网上能办理的事项清单，开展“网上申请、快递服务”模式试运行活动，积极推广移动端手机APP和微信服务、政务服务网和便民服务，打造经开区便民服务微信公众号，将群众日常用水、用电、用气、取暖、就医、上学等事项信息全部纳入微信公众号，真正做到“一端在手，生活不愁”，让群众在办事过程中有更大的满足感和幸福感。（管委会办公室、党办〔人事局〕、软环境建设办公室牵头，市政公用局、人社局、教育局、九站街道、社会事业管理局、各银行分支机构、各街道等相关部门配合） 

　　（十）探索跨空间、跨部门集成服务模式。 

　　建立跨空间跨部门集成服务的工作协调机制，推进“只跑一次”改革工作纵向延伸，横向拓展。按照综合受理和分类办理的原则，充分发挥部门联动、精简流程的协作效能。通过完善网络布设、流程设计、运行机制等措施，强化部门协作、内部流转、网上推送，加快单一部门独立收件向跨部门综合收件转变，实现跨空间、跨部门一窗联办、全区通办。（各项改革部门牵头负责） 

　　（十一）推行政务服务标准化建设。 

　　制定和完善各项规章制度、运行机制、工作流程等规范文件。按照全市统一要求，建立经开区“只跑一次”改革标准和政务服务标准化体系。以标准化促进行政审批规范化、透明化和高效化。（管委会办公室、党办〔人事局〕、软环境建设办公室牵头，各相关部门负责） 

　　（十二）建立“只跑一次”改革考评监督体系。 

　　建设统一政务服务咨询投诉举报平台，整合各类政务服务、便民服务专线，形成覆盖全区、链接各部门和国有企业事业单位的政务服务、公共服务、社会服务体系热线；实现投诉举报事项统一流转、统一查询、统一督办；积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询、社会管理和便民利民服务。（软环境建设办公室牵头，各相关部门配合） 

　　构建行政审批服务内部监督与外部监督相结合的运行机制。推行办件登记制，对办件进行全过程监督，若发现“同一人2次到同一窗口办同一事项”现象，及时进行调查，发现问题及时整改并问责。采取电子监察、现场督查指导、专项检查、邀请媒体记者和市民监督团跟踪蹲点等方式开展明察暗访活动，倒逼改革落地、服务提升。研究推行窗口服务第三方评估制，聘请第三方专业机构，对服务窗口进行持续动态跟踪评估。落实“只跑一次”改革主体责任，建立考评体系，纳入绩效考核。（管委会办公室、党办〔人事局〕、软环境建设办公室牵头，各相关部门配合） 

　　（十三）承接下放权力。 

　　全面梳理群众和企业到政府办事事项，优化权力和服务配置，适于市场调节的全部归还市场，与群众生产生活密切相关的放到街道、村（社区）。（党办〔人事局〕牵头，各相关部门、各街道配合） 

　　承接省市向国家级开发区下放权力，进一步发挥国家级开发区作为改革开放排头兵的作用，系统梳理发展需求，实现企业办事不出区，给予最大创新发展空间，增强开发区发展动力和企业活力，打造最优营商环境。（党办〔人事局〕牵头，各相关部门、各街道配合） 

　　（十四）深化投资项目审批制度改革。 

　　继续优化项目审批流程。针对项目设计过程中存在的问题，积极开展前期辅导工作。推行在线并联审批、集中审批模式，完善投资项目并联容缺承诺审批机制。建立联合评审、联合勘测、施工图联合审查、联合验收、区域性评价、承诺制等审批服务新模式。（经发局牵头，各相关部门配合） 

　　推行“区域环评+环境标准”模式，科学实施项目准入环境标准，编制环评审批负面清单，以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式，切实解决当前环评工作中存在的主要问题。（环保分局牵头，各相关部门配合） 

　　推行“区域能评+区块能耗标准”模式，明确与本区域产业规划相适应的节能措施和能效标准，编制区域节能报告，制定区域节能审查负面清单，依法开展全过程监管。（经发局牵头，各相关部门配合） 

　　延伸“多规合一”模式，依托我市“多规合一”成果，进一步明晰我区规划期限、规划目标、规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面的“多规关系”，强化规划部门职责，切实做到所有规划都由规划部门负责协调，统一规划各类用地性质，实现“一张图”办理，切实提高规划的权威性和审批效率。真正做到“一张图管到底”、“以图管地”。（城建办、规划分局牵头，各相关部门配合） 

　　推行“标准地+承诺制”模式，统一规范区域内投资项目建设相关标准，集成审批服务，通过推行“标准地+承诺制”，让项目以最快速度落地。（经发局依托投资项目在线审批监管平台做好项目备案、信息推送等审批服务工作；国土分局负责做好“标准地”预设工作；建设局、城建办组织联合验收工作；经发局、公安分局、消防大队、环保分局、社会事业管理局、安监局、经合局、九站街道等相关部门配合；跑改办负责政务大厅实行“一窗受理”） 

　　（十五）推进项目入区全程服务。 

　　完善和推广投资项目入区全程服务“五步法”，即落地阶段指导、设计阶段会审、审批阶段推进、施工阶段督导、验收阶段协调全程代办服务。重点是集中力量强化第一、第二阶段工作，明晰前期手续办理流程，落实基础设施配套方案，敲定用地建设条件，加快各项勘察测绘，为企业提供前期辅导、中介服务、全程代办、保姆式服务等，促进项目尽早进入审批程序，确保项目早审批、早开工、早建设、早投产。（经合局、经发局、建设局牵头，各相关部门配合） 

　　（十六）推进商事制度改革。 

　　积极推进工商登记全程电子化，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。推进更大范围的“多证合一”，实现企业从开户申请到审批1个工作日办结，3个工作日内注册开业。推进“证照分离”；实行“告知承诺”制度，把能分离的、许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。（工商分局牵头，各相关部门配合） 

　　（十七）完善政府监管。 

　　深化“双随机一公开”。在“双随机一公开”监管全覆盖的基础上，积极推行联合检查，实现监管常态化、标准化、智能化。（工商分局牵头，各相关部门配合） 

　　健全社会信用监管体系。发挥社会信用体系在简政放权、推进“只跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合惩戒机制，推进诚信典型红名单和严重失信主题黑名单制度，形成大数据。完善企业信用信息公示工作，加强市场信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。（经发局牵头，工商分局、各银行分支机构、各相关部门分工负责） 

　　探索综合执法改革。探索组建综合执法队伍，开展“一支队伍”执法，逐步实现“多帽合一”。（党办〔人事局〕牵头、法制办、各项相关部门分工负责） 

　　建立中介服务监管平台。按照“市场主导、行业自律、政府监督”和“公开公平、竞争有序、服务高效”的要求，建设与行政审批机关相关联的中介服务监管平台，公开中介服务机构信息，推进中介机构社会化进程。根据涉及行政审批的中介机构的分类，进行公开招标。规范服务事项和执业行为，加强信用监管；推广“多图并审、多评合一、多审合一”服务机制，将“只跑一次”改革向涉及行政审批的中介机构延伸，将中介服务纳入审批全流程统一监管。（经发局、建设局、城建办、工商分局牵头，各相关部门、各街道分工负责） 

　　（十八）提高政府公共服务效率。 

　　着力解决社会关注的突出问题，加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量和效率提升。（经发局负责统筹，各相关部门按职责分工负责，软环境建设办公室负责监督） 

　　（十九）落实“只跑一次”事项任务清单。 

　　各相关部门围绕“只跑一次”事项办理指南，全面落实“只跑一次”工作责任制定措施，切实增强群众办事体验和改革成果获得感。（管委会办公室、党办〔人事局〕、软环境建设办公室牵头，各相关部门、各街道分工负责） 

　　    （二十）建立综合协调机制。 

　　各职能部门要沟通协调，跟踪了解、分析研究“只跑一次”重点工作、落实各项改革措施；组织对“只跑一次”改革重大问题和长远问题进行调查研究，确保“只跑一次”改革工作顺利推进。（管委会办公室、党办〔人事局〕牵头、软环境建设办公室，各相关部门、各街道配合） 

　　（二十一）建立“只跑一次”改革专项督查制度。 

　　督促检查“只跑一次”各项措施贯彻落实情况，核查督办各部门是否存在“只跑一次”改革工作落实不到位等问题，及时进行检查通报。（软环境建设办公室牵头，各相关部门、各街道配合） 

　　（二十二）依法实施“只跑一次”改革。 

　　以法治思维开展“只跑一次”改革工作，对“只跑一次”改革工作进行合法性审查并提供法律咨询。（法制办牵头，各相关部门、各街道配合） 

　　五、组织领导 

　　组  长：胡秉吉   党工委书记、管委会主任 

　　副组长：徐有吉   党工委副书记、管委会副主任 

　　        葛春艳   纪工委书记 

　　        冷  伟   管委会副主任 

　　        刘  波   管委会副主任 

　　        盛宝宇   管委会副主任 

　　成  员：李爱民   党工委办公室主任、人事局局长   

　　马晓峰   管委会办公室主任 

　　袁守君  软环境建设办公室（深改办、法制办）主任 

　　胡继跃   财政局局长 

　　        李维华   经济发展局局长 

　　魏晓丽   经济技术合作局局长 

　　徐  波   科技局局长 

　　于会权   安全生产监督管理局局长 

　　石玉军   城建办主任（规划局局长） 

　　王  磊   建设局局长 

　　董世纪   市政公用局局长 

　　张向荣   教育局局长 

　　尤  忠   社会事业管理局局长 

　　孙长江   人力资源和社会保障局局长 

　　刁玉峰   九站街道主任 

　　齐忠印   双吉街道主任 

　　        蓝  明   国税分局局长 

　　王  勇   地税分局局长 

　　黄  迪   公安分局局长 

　　苏国福   工商分局局长 

　　宋志强   规划分局局长 

　　赵永君   国土资源分局局长 

　　郑昌玲   物价分局局长 

　　付洪涛   环保分局局长 

　　于子江   食品药品监督管理分局局长 

　　李双梁   消防大队大队长 

　　王英远   管委会办公室副主任 

　　方建明   纪检监察室副主任 

　　        王春荣   人事局副局长 

　　领导小组下设办公室，领导小组办公室设在管委会办公室，办公室主任由党工委副书记、管委会副主任徐有吉兼任，副主任由党工委办公室主任李爱民、管委会办公室主任马晓峰、软环境建设办公室主任袁守君兼任，成员由领导小组成员单位抽调专人组成。 

　　　　领导小组负责统筹研究全区“只跑一次”改革工作，研究拟提请管委会主任办公会议审议的有关重要事项，协调推动解决“只跑一次”改革中遇到的困难和重点难点问题，指导、督促各部门落实改革措施。 

　　六、工作要求 

　　（一）高度重视，强化领导。领导小组及成员单位要切实增强大局意识、责任意识、主动意识，真正发挥推进“只跑一次”改革工作统筹指导和督促落实作用，根据职责分工，明确目标任务，制定相应制度和工作方案，主动推进牵头工作组织实施。在“只跑一次”改革过程中，要不断总结工作经验，问需于民、查缺补漏、对标要求。同时要做好档案管理工作，对“只跑一次”工作过程中形成的材料要留存备案。 

　　（二）统筹兼顾，突出重点。领导小组在统筹研究推进全区“只跑一次”改革工作的同时，要重点围绕筹建经开区政务服务中心做好深入调研论证，在学习借鉴先进开发区成功做法的基础上，结合实际提出组建方案。明确工作职能、人员组成、规章制度等方面内容。要深入研究制定切实可行的绩效考核办法，建立科学考评体系，将考核结果作为年度工作评价和绩效奖励的依据。要进一步优化办事流程，抓好“工作试点”，压缩审批时间，提高工作效率，以互联网思维，开展跨层级联办、全程通办的服务模式；要全面梳理行政审批过程中涉及的中介服务机构，为推进中介监管平台建设做好准备工作。 

　　（三）强化督查，推进落实。要建立“只跑一次”改革专项督查制度，党办（人事局）、软环境建设办公室牵头，对承担“只跑一次”改革工作任务的部门进行督查检查，对不认真履行职责、工作明显滞后的启动追责机制。 

　　（四）加大宣传，营造氛围。管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室、街道、村（社区）要充分利用报纸、互联网和新媒体，广泛宣传全区各方面“只跑一次”改革工作，发布改革信息、政策法规解读等内容，正确引导社会预期，拓宽公众参与渠道，营造良好的舆论氛围。要在门户网站开设“只跑一次”专栏，及时报道“只跑一次”改革工作推进情况、创新做法和成功经验，及时通报投诉情况及整改落实情况。 

　　  

　　附件：吉林经开区“只跑一次”改革工作任务分解表 

附件
吉林经开区“只跑一次”改革工作任务分解表
序号	一级指标	二级指标	牵头部门	责任部门
1	梳理事项清单、编制办事  指南	1.梳理群众和企业到政府办事的全部事项，分解拆分至不可再分事项为止，形成不重复事项清单。	管委会办公室、党办（人事局）、法制办	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
		2.通过召开区内企业座谈会、社区座谈会、社会服务机构座谈会等方式梳理“一件事”清单。	管委会办公室、党办（人事局）、法制办	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
		3.按照“统一受理、集成服务”模式再造办事流程，依据流程开展编制指南等工作。	管委会办公室、党办（人事局）、法制办	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
2	落实“两集中、两到位”	1.归集部门行政许可、其他行政权力及与之相关联的公共服务事项，集中进驻政务服务大厅。	党办（人事局）	软环境建设办公室、经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
		2.归集内设部门审批事项，组织调配人员，探索组建经开区行政审批局（政务服务中心）。	党办（人事局）	法制办、经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局。
		3.保障审批业务有序开展,构建“一位领导分管、一个部门履职、一枚印章审批”的行政审批模式。	党办（人事局）	法制办、经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局。
3	推进“统一受理、集成服务”	1.优化政务大厅窗口设置，按照全市统一要求将现有管委会政务服务大厅、孵化园政务服务大厅窗口调整为投资项目、商事登记、公安服务、社会事务、不动产登记、社会保障、企事业单位公共服务、监管服务等综合窗口。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	财政局、经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、消防中队、不动产登记中心经开分中心。
		2.推行“无差别受理、分类审批、统一出件”的服务模式。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
4	推进线上线下政务服务大厅建设	1.完善政务服务大厅硬件配置。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	财政局。
		2.制定政务大厅管理、服务规范等规章制度。构建线上线下，区、街道、村（社区）全方位、立体化政务服务体系。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
		3.依托线上线下服务网络，打造“一站导引、一窗办结、一网通办、一端服务、一库共享”的“五个一”政务服务体系。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
4	推进线上线下政务服务大厅建设	4.结合碳纤维研发中心建设全力筹建经开区政务服务中心，打造最具互联网思维的政务服务大厅。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设    办公室	财政局、经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
		5.推进办公自动化建设，建立审批流程和流程管理电子化审批服务系统。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	财政局、经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
5	推进数据共享体系平台应用	1.依托全市政务云平台，加快深化“只跑一次”改革和智慧经开建设，通过系统对接，完善“一次填报、大家共享”的政务信息资源大数据，形成深度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
		2.依托市里建设的数据串、数据仓、数据库等“数据共享”标准，系统梳理各部门数据供给与需求，推动办事材料共享库等一系列专题数据库应用。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
6	建设标准化不动产登记服务窗口	1.进一步整合不动产登记服务窗口工作业务流程、精简办事环节、推动数据实时共享，引入邮政快递业务，缩短审批时间，减轻群众和企业办事成本，实现“统一窗口受理、后台并联办理、信息互联共享、互认办理结果”。	国土分局	建设局、不动产登记中心经开分中心。
6	建设标准化不动产登记服务窗口	2.取消纸质完税证明传递，落实税证合一；开展线上预审及微信自助缴费服务等；创建统一标准化的服务窗口，让群众办事更方便。	国土分局	建设局、地税分局、不动产登记中心经开分中心。
7	推广“百万事项网上办”警务服务   模式	1.推广运用“互联网+公安”大数据平台，推广民政婚姻登记和死亡注销、房屋产权登记、医院出生证明、人力社保证明等政务数据共享的“百万事项网上办”线上服务平台，对纳入平台能够实现“零上门”网上办结的业务，一律落实网上办理，逐步消灭复印件和纸质类材料。	公安分局	人力资源和社会保障局、城建办、九站街道等相关部门配合。
		2.在手机端集成多项证明类、户籍类业务，实现一部手机就是一个服务窗口的工作目标，让“零跑动”在公安类业务中全面实现。	公安分局	人力资源和社会保障局、建设局、九站街道等相关部门配合。
8	推进实施住房公积金服务便民化	以便民提效为目标，引入住房公积金自助查询终端设备，逐步将服务终端向承办24小时服务大厅、重点社区便民服务中心、大厅自助体验区延伸。大力推进线上线下互补服务，依托公共数据平台全面升级公积金业务，实现住房公积金业务办理时限最短、证明最少、服务最优。	财政局	公安分局、建设局、人力资源和社会保障局、工商分局、地税分局、国税分局、九站街道、双吉街道、各银行分支机构。
9	积极推广公共民生事项“一键通”	1.选择确定一批在网上能办理的事项清单，开展“网上申请、快递服务”模式试运行活动。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	市政公用局、人力资源和社会保障局、教育局、社会事业管理局、九站街道、双吉街道、各银行分支机构。
		2.积极推广移动端手机APP和微信服务、政务服务网和便民服务，打造经开区便民服务微信公众号，将群众日常用水、用电、用气、取暖、就医、上学等事项信息全部纳入微信公众号，真正做到“一端在手，生活不愁”，让群众在办事过程中有更大的满足感和幸福感。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	市政公用局、人力资源和社会保障局、教育局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、各银行分支机构。
10	探索跨空间、跨部门集成服务模式	建立跨空间跨部门集成服务的工作协调机制，推进“只跑一次”改革工作纵向延伸，横向拓展。按照综合受理和分类办理的原则，充分发挥部门联动、精简流程的协作效能。通过完善网络布设、流程设计、运行机制等措施，强化部门协作、内部流转、网上推送，加快单一部门独立收件向跨部门综合收件转变，实现跨空间、跨部门一窗联办、全区通办。	各项改革部门牵头负责	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
11	推行政务服务标准化建设	制定和完善各项规章制度、运行机制、工作流程等规范文件。按照全市统一要求，建立经开区“只跑一次”改革标准和政务服务标准化体系。以标准化促进行政审批规范化、透明化和高效化。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
12	建立“只跑一次”改革考评监督体系	1.建设统一政务服务咨询投诉举报平台，整合各类政务服务、便民服务专线，形成覆盖全区、链接各部门和国有企业事业单位的政务服务、公共服务、社会服务体系热线。	软环境建设   　　办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
		2.实现投诉举报事项统一流转、统一查询、统一督办；积极为群众提供电话、网络等多样化新媒体信息政策咨询、社会管理和便民利民服务。	软环境建设   　　办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
		3.构建行政审批服务内部监督与外部监督相结合的运行机制。推行办件登记制，对办件进行全过程监督，若发现“同一人2次到同一窗口办同一事项”现象，及时进行调查，发现问题及时整改并问责。采取电子监察、现场督查指导、专项检查、邀请媒体记者和市民监督团跟踪蹲点等方式开展明察暗访活动，倒逼改革落地、服务提升。	软环境建设     办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
12	建立“只跑一次”改革考评监督体系	4.研究推行窗口服务第三方评估制，聘请第三方专业机构，对服务窗口进行持续动态跟踪评估。落实“只跑一次”改革主体责任，建立考评体系，纳入绩效考核。	软环境建设   　　办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
13	承接下放权力	1.全面梳理群众和企业到政府办事事项，优化权力和服务配置，适于市场调节的全部归还市场，与群众生产生活密切相关的放到街道、村（社区）。	党办（人事局）	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
		2.承接省市向国家级开发区下放权力，进一步发挥国家级开发区作为改革开放排头兵的作用，系统梳理发展需求，实现企业办事不出区，给予最大创新发展空间，增强开发区发展动力和企业活力，打造最优营商环境。	党办（人事局）	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
14	深化投资项目审批制度改革	1.继续优化项目审批流程。针对项目设计过程中存在的问题，积极开展前期辅导工作。推行在线并联审批、集中审批模式，完善投资项目并联容缺承诺审批机制。建立联合评审、联合勘测、施工图联合审查、联合验收、区域性评价、承诺制等审批服务新模式。	经发局	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、消防大队。
		2.推行“区域环评+环境标准”模式，科学实施项目准入环境标准，编制环评审批负面清单，以“区域环评+环境标准”模式创新环评审批验收管理方式，切实解决当前环评工作中存在的主要问题。	环保分局	经发局、建设局、安监局、国土分局、环保分局。
14	深化投资项目审批制度改革	3.推行“区域能评+区块能耗标准”模式，明确与本区域产业规划相适应的节能措施和能效标准，编制区域节能报告，制定区域节能审查负面清单，依法开展全过程监管。	经发局	经发局、建设局、安监局、国土分局、环保分局。
		4.延伸“多规合一”模式，依托我市“多规合一”成果，进一步明晰我区规划期限、规划目标、规划内容、信息平台、协调机制和行政管理等方面的“多规关系”，强化规划部门职责，切实做到所有规划都由规划部门负责协调，统一规划各类用地性质，实现“一张图”办理，切实提高规划的权威性和审批效率。真正做到“一张图管到底”、“以图管地”。	城建办、规划分局	经发局、建设局、安监局、国土分局、环保分局。
		5.推行“标准地+承诺制”模式，统一规范区域内投资项目建设相关标准，集成审批服务，通过推行“标准地+承诺制”，让项目以最快速度落地。	经发局、国土分局、建设局、城建办	公安分局、消防大队、环保分局、社会事业管理局、安监局、经合局、九站街道。
15	推进项目入区全程服务	完善和推广投资项目入区全程服务“五步法”，即落地阶段指导、设计阶段会审、审批阶段推进、施工阶段督导、验收阶段协调全程代办服务。重点是集中力量强化第一、第二阶段工作，明晰前期手续办理流程，落实基础设施配套方案，敲定用地建设条件，加快各项勘察测绘，为企业提供前期辅导、中介服务、全程代办、保姆式服务等，促进项目尽早进入审批程序，确保项目早审批、早开工、早建设、早投产。	经发局、经合局、建设局	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、消防大队。
16	推进商事制度改革	1.积极推进工商登记全程电子化，实现网上申请、网上受理、网上审核、网上发照、网上公示。	工商分局	各相关部门。
		2.推进更大范围的“多证合一”，实现企业从开户申请到审批1个工作日办结，3个工作日内注册开业。	工商分局	各相关部门。
16	推进商事制度改革	3.推进“证照分离”；实行“告知承诺”制度，把能分离的、许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。	工商分局	各相关部门。
17	完善政府监管	1.深化“双随机一公开”。在“双随机一公开”监管全覆盖的基础上，积极推行联合检查，实现监管常态化、标准化、智能化。	工商分局	安监局、教育局、社会事业管理局、质监分局、公安分局、物价分局。
		2.健全社会信用监管体系。发挥社会信用体系在简政放权、推进“只跑一次”改革中的基础性作用，健全信用联合惩戒机制，推进诚信典型红名单和严重失信主题黑名单制度，形成大数据。	经发局、工商分局	各相关部门、各银行分支机构。
		3.完善企业信用信息公示工作，加强市场信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。	经发局、工商分局	各相关部门。
		4.探索综合执法改革。探索组建综合执法队伍，开展“一支队伍”执法，逐步实现“多帽合一”。	党办（人事局）	法制办、各相关部门。
		5.建立中介服务监管平台。按照“市场主导、行业自律、政府监督”和“公开公平、竞争有序、服务高效”的要求，建设与行政审批机关相关联的中介服务监管平台，公开中介服务机构信息，推进中介机构社会化进程。根据涉及行政审批的中介机构的分类，进行公开招标。	经发局、建设局、城建办、工商分局	财政局、经合局、安监局、科技局、市政公用局、九站街道、社会事业管理局、教育局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、消防大队。
		6.规范服务事项和执业行为，加强信用监管；推广“多图并审、多评合一、多审合一”服务机制，将“只跑一次”改革向涉及行政审批的中介机构延伸，将中介服务纳入审批全流程统一监管。	经发局、建设局、城建办、工商分局	经合局、安监局、科技局、市政公用局、九站街道、社会事业管理局、教育局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、消防大队。
18	提高政府公共服务效率	着力解决社会关注的突出问题，加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量和效率提升。	经发局	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
19	落实“只跑一次”事项任务清单	各相关部门围绕“只跑一次”事项办理指南，全面落实“只跑一次”工作责任制定措施，切实增强群众办事体验和改革成果获得感。	管委会办公室、党办（人事局）、软环境建设办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
20	建立综合协调机制	各职能部门要沟通协调，跟踪了解、分析研究“只跑一次”重点工作、落实各项改革措施；组织对“只跑一次”改革重大问题和长远问题进行调查研究，确保“只跑一次”改革工作顺利推进。	管委会办公室、党办（人事局）	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
21	建立“只跑一次”改革专项督查制度	督促检查“只跑一次”各项措施贯彻落实情况，核查督办各部门是否存在“只跑一次”改革工作落实不到位等问题，及时进行检查通报。	软环境建设   　　办公室	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。
22	依法实施“只跑一次”改革	以法治思维开展“只跑一次”改革工作，对“只跑一次”改革工作进行合法性审查并提供法律咨询。	法制办	经发局、经合局、安监局、科技局、建设局、城建办、市政公用局、九站街道、双吉街道、社会事业管理局、教育局、人力资源和社会保障局、国税分局、地税分局、工商分局、公安分局、国土分局、规划分局、环保分局、食药监分局、物价分局、消防大队、不动产登记中心经开分中心。