各乡（镇）人民政府，区直机关有关部门：

为深入贯彻落实吉林市人民政府办公厅《关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》（吉政办发〔2017〕34号）、《关于加快发展棚膜经济促进农民增收的实施意见》（吉市政办发〔2017〕20号），加快推进农业供给侧结构性改革和在全市率先实现农业现代化，进一步转变农业发展方式，加快发展棚膜经济，促进农业增效农民增收，培育农业农村发展新动能，结合我区实际，制定本意见。

一、发展思路

以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为指导，充分把握农业供给侧结构性改革和脱贫攻坚的有利契机，加快推广新型设施，改造利用老旧棚室；科学布局，扩大总量；创建品牌，提升质量；拓展功能，融合发展，使棚膜经济真正成为现代农业发展和农民增收的排头兵。

二、发展目标

到2020年，全区新建棚室2.3万亩，使棚室总面积达到2.9万亩。新建集中连片30亩以上规模化棚膜园区6个，累计达到10个；新增棚膜蔬菜产量6.9万吨，总产量达到9万吨，城乡居民冬春季本地蔬菜自给率达到65%以上；棚膜经济解决农民就业2千人以上，总收入达到3.5亿元，农民人均收入达到2100元。

2017年，全区建设任务1097亩，其中：标准棚室270亩，简易棚室827亩。

三、区域布局

（一）围绕冷资源优势，发展特色寒地设施产业，变冬闲为冬忙，至2020年，新建棚室2.3亩，累计达到2.9万亩。

（二）以欢喜乡、越北镇棚室经济发展为基础，2018年向大绥河镇发展延伸，主要沿302、202国道两侧充分挖掘整合旅游资源优势的同时抓好种植业结构调整，以发展种植绿色有机农作物为主，大力发展棚膜经济，鼓励欢喜乡、越北镇有技术、经验的蔬菜种植专业合作社人员流转这两侧耕地用来发展设施农业，带动当地发展棚膜经济，政府将加大扶持力度，积极促进农业的转型升级。到2019年棚膜经济发展逐步向搜登站镇扩展延伸。

（三）围绕大绥河镇滑雪场和搜登站镇温泉小镇周边建设棚膜经济多功能拓展区，将棚膜经济与乡村旅游、休闲观光、都市农业、农事体验相结合，发展采摘园、温泉、垂钓、餐饮、旅游等乐民富民产业，促进一二三产业融合。

四、支持重点

（一）支持建设经济实用简易棚。在传统农区或处于起步阶段的地方，支持引导农民建设简易温室、普通塑料大棚等，从低成本起步，积累经验和资本后，逐步提高标准，扩大规模。

（二）支持推广多种模式棚室。支持城市周边或投资能力较强的新型经营主体重点推广现代农业园区等高标准高效节能日光温室模式。

（三）支持发展规模化园区。建立省市和区三级规模化棚膜园区。按照规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营的要求，创建省级设施蔬菜标准园，省级产业园区标准为新建集中连片温室40亩或新建棚室70亩，市级园区棚室不低于40亩，区级园区不低于30亩。

（四）支持发展多功能园区。鼓励大绥河镇滑雪场和搜登站镇温泉小镇周边建设棚膜经济多功能拓展区，将棚膜经济与乡村旅游、休闲观光、都市农业、农事体验相结合，发展采摘园、温泉、垂钓、餐饮、旅游等乐民富民产业。

（五）支持带动一般农户专业化生产。倡导一村一品、一园一品专业化生产，推进专业乡村建设，加快形成产地市场。尤其是利用房前屋后建设的分散棚室，按照一村一品的思路，积极引导农民统一品种、统一标准开展生产，解决一家一户销售难题。

（六）支持集中育苗能力建设。鼓励蔬菜集中产区建设智能化、高标准的连栋育苗温室，规模化棚膜园区配套建设育苗点。

（七）支持优化产品供给结构。推进黄瓜、西红柿、菜豆等大宗产品集中连片种植，创建优势产区，加快培育品牌，实现区域化、差异化发展。提升特殊品种供给能力，加快发展南菜北移、洋为中用的精细产品和高端果菜，靠新、奇、稀、特、优抢市场增效益。加快创意园艺产品，发展盆菜、盆花、盆景，打造家庭菜园、阳台菜园。

（八）支持推行绿色生产方式。实施化肥农药零增长行动，逐步实现棚膜经济化肥农药减量化、替代化栽培。全面推广标准化生产技术规程，强化投入品监管和产品质量监测，完善质量追溯体系建设。到2020年，棚膜经济产品全部达到无公害标准。

（九）支持品牌建设。加快培育区域公用品牌，鼓励有关农民合作经济组织、行业协会等组织依法申请地理标志商标注册、省着名商标认定和中国驰名商标保护，提高产品附加值和品牌影响力。农业主管部门要加大推进“三品一标”认证，提升产品质量。鼓励规模经营主体利用现代物联网技术，实现产品质量全程可追溯。

五、支持政策

（一）发挥财政资金引导作用。充分发挥省棚膜经济奖补资金引导作用，奖补资金使用范围为新建棚室补贴、规模园区基础设施建设、科技指导服务工作经费、贷款贴息、保险保费补贴、担保费补贴等。由区财政局设立专项资金，对棚膜经济给予扶持。

（二）统筹使用涉农项目资金。区政府将统筹使用省级奖补资金、农业结构调整、适度规模经营、农民培训、农业技术推广等项目资金。充分利用农业综合开发、柴改电、农机购置补贴等项目资金发展棚膜经济。

（三）建立贷款风险共担机制。依托政策性农业担保公司，建立“政银担”三方风险共担机制，吸引和撬动信贷资金发展棚膜经济。

（四）引导工商资本投入。探索培育农民土地入股、产业投资基金投资、工商资本投资建设新模式。积极推进土地流转交易中心建设，及时为工商资本提供用地信息。在棚膜经济园区建设、产地批发市场建设、冷链配送等方面探索PPP模式，实行政府有偿投入、社会资本参与建设，利益共享、风险共担。

（五）创新金融服务。按照省市相关政策要求，我区积极探索开展棚室所有权证登记颁证工作，利用棚室抵押贷款。鼓励金融机构创新金融产品，增加信贷规模，最大限度给予利率优惠，根据贷款人资产状况合理设计抵押担保方式，根据生产周期和实际情况设计还款期限。涉农担保公司要增强服务能力，提高效率，简化手续，降低门槛，积极为规模经营主体提供担保贷款，执行最优惠的担保费率。鼓励涉农保险公司开展棚膜经济保险试点，创新产品，逐步提高保险覆盖面。

（六）提高棚室用地及水电路基础设施保障水平。发展棚膜经济的设施农业用地直接用于或服务于农业生产的，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续，国土部门要及时办理用地备案手续，积极保障设施农业用地需求。农业水利部门抗旱打井、节水灌溉等项目重点向棚膜经济倾斜。农电部门主动服务，及时帮助棚膜园区办理用电手续，执行农用电电价。交通部门要衔接好棚膜园区道路建设和村（屯）通硬化路项目建设，保证出行顺畅。

（七）加强冷链物流等市场建设。相关部门要重点支持蔬菜规模化生产乡镇建设大型产地批发市场和集散地。鼓励各乡镇共同创建区域性市场和田头市场，龙头企业出资建设区域性市场和田头市场，在厂房及储藏窖建设、冷链物流、产品检测、设备购置等方面贷款给予贴息。农产品产地初加工项目要向棚膜经济规模化发展乡镇集中，建设大型储藏窖、冷库等配套存储设施。严格落实鲜活农产品绿色通道政策，确保农产品运输畅通。鼓励设立有序的周末直销蔬菜市场、早晚市等临时摊点，对菜农入市直销免收摊位费等行政事业性项目收费。推行产品标识和商品条码制度，鼓励棚膜经济产品进超市、社区、学校等销售终端。积极发展电子商务，鼓励引导农民利用互联网销售产品，支持发展网店、微商等新业态。

（八）培育新型经营主体。支持农民合作社、家庭农场、协会及其他社会团体发展棚膜经济，享受相关贷款贴息政策。龙头企业、工商资本和社会资本投资发展棚膜经济的，优先享受民营经济和农业产业化扶持政策。支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡发展棚膜经济创业，在建设用地、土地流转、科技服务、税费减免上享受国家、省和市优惠政策。鼓励各乡镇建设产业孵化基地、实训基地等，提升棚膜经济发展能力和质量。支持农业社会化服务组织有偿开展专业化服务，承接发达地区转移的先进技术、装备和人才。

六、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥政府相关部门职能作用，建立棚膜经济部门联席会议机制，发改、财政、国土、农业水利、交通、商务、工商、金融、电业等相关部门为成员单位，建立定期调度制度，加强任务督导，强化部门联动，加大政策、项目、资金落实力度，合力推进棚膜经济发展。乡（镇）政府要高度重视棚膜经济发展，纳入重要日程，严格落实“菜篮子”行政首长负责制。

（二）强化指导服务。搞好科技培训。通过多种形式的科技培训，让经营者能够达到会种菜，种好菜，加强技术指导服务，确保培训和指导服务到位。

（三）实施品牌战略。引进新品种，运用新技术。在园区蔬菜种植和培育中，要引进国内外的新品种、先进技术和培育新技术，如运用生物防治技术等，使其成为高质量、知名品牌，提高经济效益和产品质量安全。全面推进落实“有管理制度、专门人员、生产记录、质量检测、产品标识、实现追溯管理”的“五有一追溯”制度，推行标准化生产，抓好“三品一标”农产品认证，培育推介区域农产品公用品牌，有效提升行业话语权和市场影响力。

（四）典型示范带动。要树立一批示范园区和示范户、示范村，重点打造与庭院经济相结合、企业带动、合作社带动、大户带动、经纪人带动、技术能人带动等方面的典型，引导千家万户发展棚膜经济。强化典型引领作用，通过休闲旅游观光农业，搞采摘节、采摘园的形式，增加园区的知名度等链接措施，提高经济效益的同时也满足了现代广大城市居民的新需求，充分发挥示范引领作用。

（五）强化检查督导。各乡（镇）政府及相关部门要将棚膜经济发展纳入政府绩效考核，制定检查考核细则，层层分解落实任务，认真抓好组织实施、监督检查和绩效考核，保障各项工作措施落实到位。

   船营区人民政府办公室

  2017年11月30日