桦甸市推进“四好农村路”建设实施方案

    为深入贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，落实《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《吉林省人民政府办公厅关于实施农村公路惠民工程的意见》(吉政办发〔2016〕58号)、《吉林省交通运输厅关于开展创建“四好农村路”示范县活动的实施意见》(吉交公〔2016〕171号)文件要求，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称“四好农村路”）的总目标，制定本方案。

    一、指导思想

农村公路是保障农民群众生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，是社会主义新农村建设的重要支撑。农村公路建设必须坚持因地制宜、以人为本、优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应的原则，逐步将农村公路建好、管好、护好、运营好，消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

二、基本原则

推进“四好农村路”建设，应着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养。路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应全面建成小康社会和新型城镇化要求。

    三、工作目标与任务

    （一）科学安排，因地制宜，全面建设好农村公路。

    深入实施县乡道升级改造工程，提高农村公路通行能力和服务水平；实施村级公路网化工程，进一步提高农村公路通达深度；实施生命防护工程，完成乡道以上农村公路安全隐患整治工作；加强农村公路窄路面路段拓宽改造；继续实施农村公路危桥加固改造；完善标志标线、护栏等安全保障设施。

    新改建农村公路应满足等级公路技术标准。四级公路宜采用4.5米以上宽度路面，交通量小或困难路段可采用单车道，路面宽度不得低于3.5米，且应按规定设置错车道。受地形、地质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。到2020年，县乡道安全隐患治理率力争达到100%，农村公路危桥改造率100%。

    强化建设市场监管和质量、安全督导，保障质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，加强行业监管，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，确保工程质量和使用寿命，特别要加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。采取“以奖代补”形式的项目，应纳入行业监管范围，执行基本建设程序。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上，重大及以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显下降。

    （二）健全体制，规范管理，全面管理好农村公路。

    完善县级农村公路管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村村道管理议事机制，乡镇政府、村委会要落实必要的管养人员和经费。到2020年，市人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投入为主的资金保障机制全面建立；乡镇农村公路管理机构人员配备齐全；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

    按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建设，规范执法行为，不断提高执法水平。大力推广统一执法、乡村协助执法的工作方式。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。到2020年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%；基本建立区有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

    各乡镇要加强领导，大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅、无淤积。到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

    （三）专群结合，有路必养，全面养护好农村公路。

    建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，全面落实县级人民政府的主体责任，充分发挥乡镇人民政府、村委会和村民的作用。平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化进程。以养护质量为重点，建立养护质量与养护经费拨付相挂钩的工作机制，鼓励通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，建立健全适应本地特点的农村公路养护技术规范体系，科学确定和实施养护计划，努力提升养护质量和资金使用效益。到2020年，建立稳定的养护经费增长机制，基本满足养护需求；农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。

    （四）城乡结合，统筹发展，全面运营好农村公路。

    坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制，加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能，强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质，在城镇化水平较高地区推进农村客运公交化，鼓励有条件的乡镇在域内发展镇村公交。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点（招呼站），选址要因地制宜，充分听取群众意见。农村客运站点（招呼站）应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年，具备条件的建制村通客车比例力争达到100%。

    推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年，具备条件的基本建成覆盖区、乡、村三级的农村物流网络。

    四、措施与要求

    推进“四好农村路”建设是“十三五”我市农村公路工作的核心任务，各乡镇、有关部门要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

    一是加强组织领导。市政府成立“四好农村路”建设领导小组负责统筹协调和组织指导建设工作。各乡镇、有关部门应当成立相应的组织机构，制订工作方案，抓好组织落实。同时，要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。注重解决好农民群众反映的突出问题，维护好农民群众的合法权益，为农村公路发展创造良好环境。

    二是夯实工作责任。为使“四好农村路”工作开展创造良好的政策环境，此项工作将纳入政府年度考核范围。同时，要落实工作责任，分解工作任务，细化建设目标，充实工作力量，落实资金、机构、人员和保障措施，确保顺利实现“四好农村路”建设各项目标，让百姓看到实效，得到实惠。

    三是加强监督考核。市交通运输主管部门要加强监督考核工作，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制。同时，要加强对乡镇政府、村委会的督导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。严格考核监督。按照国家、省农村公路规划，将农村公路建设纳入全市重点工作任务进行考核，制定节点目标，层层落实责任，签订加快农村公路发展的责任书，并加强对施工现场的调研指导，督促全市农村公路建设，并对年度农村公路建设中的先进乡镇政府给予表彰奖励。

    四是加强资金保障。建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路建设资金筹措机制。要统筹协调发改、国土、交通、农业、林业、水利等部门的项目安排，整合资金使用，共同推进农村公路惠民工程实施。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。市财政部门要加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

    附件：桦甸市推进“四好农村路”建设领导小组成员名单

附件

桦甸市推进“四好农村路”建设领导小组

成员名单

    组  长：李  操  市政府副市长

    副组长：王欣玉  市政府办公室主任

            吕新江  市交通运输局局长

    成  员：张念田  夹皮沟镇镇长

            惠振唐  红石砬子镇镇长

            秦晓光  八道河子镇镇长

            陈建国  二道甸子镇镇长

            张  伟  常山镇镇长

            赵国峰  金沙镇镇长

            臧淑艳  公吉乡乡长

            王  军  桦郊乡乡长

            尤凤君  横道河子乡乡长

            刘忠武  永吉街道办事处主任

            付玉宝  市交通运输局副局长

            尹崇山  市交通运输局副局长

    领导小组下设办公室，办公室设在市交通运输局，办公室主任：尹崇山（兼）。