经市政府同意，现将《开展全市粮食生产全程机械化整体推进行动的实施意见》印发给你们，请认真组织实施。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　舒兰市人民政府办公室 

　　2016年12月8日 

 

开展全市粮食生产全程机械化

整体推进行动的实施意见

　　  

　　为加快发展现代农业，稳步提升农业综合生产能力和市场竞争力，促进农业提质增效，力争到2020年基本实现全市粮食生产现代化。按照《全省粮食生产全程机械化整体推进行动的实施意见》（吉政办发〔2016〕65号）要求，经市政府同意，决定在全市开展粮食生产全程机械化整体推进行动，特制定如下实施意见。 

　　一、总体思路、基本原则与发展目标 

　　（一）总体思路。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高粮食综合生产能力、发展效益农业为中心，以实现粮食生产现代化为主线，以提升全程机械化水平为目标，实施全市粮食生产全程机械化整体推进行动，打造农业机械化发展升级版，加快推进农业生产现代化。 

　　（二）基本原则。 

　　１.统筹规划，整体推进。围绕突破薄弱环节，通过合理规划、科学布点、典型示范，由点带面，实现全市涉农乡镇街整体推进。 

　　２.因地制宜，分类指导。根据不同乡镇的优势作物、经济条件、生产规模、机械化水平等因素，推动农机化技术集成，优选适宜的技术路线和装备，形成具有区域特色的全程机械化生产模式。 

　　３.机艺融合，协同发展。以先进适用的农机装备为载体，以绿色增产增效农艺技术为依托，结合采用信息化技术和农田基本建设等工程技术，推进农机、农艺等多部门联合攻关、协同配合。 

　　４.政府引导，多方参与。以政府扶持为引导，以农机社会化服务组织、农业生产规模经营者为主体，吸引银行金融、农机企业和科研、推广、教育等部门参与，汇聚多方力量，增加资金投入，形成合力推进全程机械化的运行格局。 

　　（三）发展目标。在全市全面启动实施粮食生产全程机械化整体推进行动，到2019年基本完成建设任务并进行检查评估，2016年进一步巩固完善、全面提高和总结验收。到2020年底，力争全市农作物耕种收综合机械化水平达到90％以上，其中玉米、水稻耕种收综合机械化水平达93％以上，植保机械化能力达到60％以上，机械化烘干处理能力达到60％以上，秸秆机械化处理水平达到80％以上。力争达到《粮食生产全程机械化整体推进行动任务目标》（见附件2）要求。 

　　二、主要任务 

　　突出水稻和玉米两大作物,以提高耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理等六个环节机械化水平为重点，以提升水稻、玉米生产全程机械化水平为主攻方向，着力解决高效植保、烘干、秸秆处理等薄弱环节的机械应用水平，开展全程机械化试验示范，集成一系列可复制、可推广、可持续、带动力强、适宜区域发展的全程机械化生产模式。 

　　（一）加快提升全程机械化生产装备水平。进一步优化农机装备结构，促进农机农艺融合，破解发展瓶颈，弥补全程机械化“短板”和“薄弱点”，推进农机装备结构由小型向大型、由低端向高端、由单功能向多功能调整发展，推进全程农机化生产装备结构优化升级，装备水平进一步提高。 

　　（二）大力培育全程机械化新型经营主体。按照“一乡一合作社”的布局和自愿建设、政策引导、资金扶持及民办、民管、民受益的原则，在全市涉农乡镇街,平均扶持建设一个全程机械化新型农业经营主体，扶持农机化新型农业经营主体开展农机装备建设和机具库棚建设，推动农机装备升级换代。机具补助建设资金总体上按中央财政农机补贴资金、省级财政资金、新型主体自筹资金3∶3∶4的投入比例安排，平均享受补贴的农机装备投资额度350万元；库棚建设资金按照建设面积，实施定额补助。 

　　（三）创建全程机械化示范区。按照“一乡一个示范区”的布局，以农机大户和农机专业合作组织等新型农业经营主体为依托，在全市涉农乡镇街，平均扶持建设一个面积不低于3000亩的全程机械化示范区。示范区建设要与新型农业经营主体农机装备建设、高标准农田建设、科技示范推广等项目相衔接相结合，集成优势，结成合力，共同发展。 

　　（四）探索形成全程机械化生产模式。探索总结全程机械化的技术路径、技术模式、机具配套、操作规程及推广方式，建立推进农机农艺相协调的合作推进机制，集成示范全程机械化生产模式和配套机械装备。以玉米种植为主的粮食主产乡镇：集成示范推广以大型收获机与技术为核心的全程机械化生产模式，重点是与大马力拖拉机配套的深松整地、免耕精量播种、高速高效精量播种、高效精准施药、秸秆还田、保护性耕作和机械化烘干等技术作业模式。以水稻种植为主的粮食主产乡镇：集成示范推广以规模化、标准化、智能化育秧和机插秧为核心的实施规模经营的全程机械化生产模式，重点推广规模化生产的集中育秧、乘座式高性能插秧机、大型机械化烘干设备与技术为主，集成示范秸秆还田耕整地、高效植保、大中型联合收获及秸秆处理等机械化技术作业模式；部分适宜地区示范钵体苗机械化移栽技术。 

　　四、推进措施 

　　（一）深入实施农机购置补贴政策。继续在全市实施敞开普惠的农机购置补贴政策,实行“自助购机、敞开补贴、县级结算、直补到卡”的补贴操作方式，按照惠民公平、便民高效的原则组织实施。充分发挥补贴政策导向作用，积极引导农机购置补贴政策向实现全程机械化目标倾斜，向全程机械化所需的主要机械装备和关键环节、薄弱环节所需机具及装备技术聚焦。凡是按照补贴政策购置农机的，自主申请后均可据实享受补贴，允许补贴对象通过生产企业直销方式购机。实施全市据实结算兑付，年度补贴资金连续滚动使用，满足农民购机需求。 

　　（二）多元化发展全程机械化新型农业经营主体。创建新型经营主体。鼓励引导广大农民发展机械化新型农业经营主体。鼓励社会工商资本和农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营组织，依法领办创办全程机械化农业生产经营组织。鼓励支持农村集体经济组织引导本集体经济组织成员，建立实行现代企业管理制度的新型农业经营主体。发挥引领带动作用。组织开展示范推广活动，扩大全程机械化新型农业经营主体的影响力和覆盖率，解决土地碎片化和产出能力低下等问题。鼓励扶持全程机械化新型农业经营主体以机械化生产方式开展代耕代种、联耕联种、土地托管和联户经营、合作经营，扩大全程机械化生产经营面积。合理安排用地指标。与省级扶持政策相结合，按照土地总体规划，在建设用地中，合理安排用于建设单位开展机具库棚建设的年度计划指标。 

　　（三）加快实施项目带动战略。建立项目首要投放机制，整合集成相关项目和建设资金，向示范区打捆投放。建立形成示范区为项目建设搭建平台、项目建设助力示范区发展的互动互利的运行机制，推动一批建设项目在示范区集成示范。将农机化建设项目向示范区组装安排，开展粮食全程机械化生产示范。将农业技术、标准化生产、农产品加工、种子等建设项目向示范区组装安排，开展农机农艺融合技术示范。将保护性耕作、高效植保、秸秆综合利用、土壤质量保护、环境修复治理等建设项目向示范区组装安排，开展绿色高产高效农业技术示范。将土地整理、农业开发、农田水利等建设项目向示范区组装安排，开展适合机械化作业的高标准农田建设示范。将农业信息化、市场开发等建设项目向示范区组装安排，开展“信息化＋农机化”生产经营示范。将农田防护林、农业生态环境保护、休闲农业等建设项目向示范区组装安排，开展绿色休闲农机农事体验田建设。 

　　（四）加快发展农机社会化服务。加快培育发展多元化的农机社会化服务组织，大力推进跨区作业、订单作业、托管服务、租赁经营等农机社会化服务，对实施全程机械化的薄弱点、薄弱区域和薄弱环节，提供优质农机社会化服务。加快推进农机化与信息化配合发展，建设统一的农机作业动态信息监测与服务平台，及时采集和发布农机作业供需信息。引导银行金融、工商社会资本和“互联网＋”等资本和产业要素投向农机作业服务和农机作业服务市场建设，推进农机作业服务向市场化、专业化、规模化、产业化方向发展。加强农机化基础建设，支持农机合作社和农机大户兴建农机具库棚，不断加强机耕道路和农机维修网点建设，为全程机械化发展提供有利条件。加强农机安全监理技术装备建设，不断提高农机安全监理能力和水平，为推进全程机械化安全生产护航。 

　　（五）建立和完善工作推进机制。开展农业信贷担保业务，为全程机械化新型经营主体农机装备建设贷款提供信用担保和风险补偿。积极推动开展农机金融租赁、农机抵押贷款等金融业务创新，着力解决全程机械化新型经营主体在农机装备建设中的“融资难”“融资贵”问题。落实有关农机化发展的税费减免措施，强化对农机户、农机服务组织的金融支持和信贷服务。集成推广先进适用的农机化技术，形成适合实际的全程机械化生产模式。开展农田基础建设，为农机规模化作业创造条件。建立支持实施全程机械化发展的参政各项支持政策与配套机制，制定支持全程机械化的资金倾斜措施并切实落实，保障必要的工作经费。政府部门建立项目资金统筹投放机制和推进全程机械化项目资金统筹规划、打捆投放的管理运行机制。对省级下达的相关建设项目和资金进行整合，并按照“管理渠道不改变、使用用途不改变、责任主体不改变、政绩业绩主体不改变、形成成果共享共用”的原则，对项目资金进行统筹安排，确保各项项目建设措施落实到位。 

　　五、组织保障 

　　（一）强化组织领导。切实加强组织领导，把推动行动列入重要日程，纳入农业现代化发展规划，切实抓实抓好。各相关部门主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，形成各尽其职、各负其责、齐抓共管的组织领导体系。搞好统筹规划，各部门结合实际制定具体实施方案，明确发展目标，落实工作任务，制定推进措施，构建上下联动、多方协作、合力推进的工作责任机制。 

　　（二）强化统筹协调。按照市级统筹、乡镇主体、部门组织实施的方式开展全程机械化整体推进行动，定期对工作进行专题研究部署，逐项分解目标任务，统筹落实各项支持政策和项目资金。农业、财政、发展改革、国土、科技、水利、粮食、环保、林业等有关部门，加强部门配合，沟通协调，将有关农业基本建设、农业开发、土地整理、重大技术和农机购置补贴、农机作业补助、农业技术示范等涉农项目资金向全程机械化推进行动的实施区域倾斜，并负责承担和完成推进粮食生产全程机械化的相关工作任务。 

　　（三）强化技术支撑。充分发挥农技、农机推广机构和生产企业、农民专业合作社等社会组织的作用，分作物、分区域总结推广粮食生产全程机械化模式。 

　　（四）强化宣传引导。及时总结推进工作中的好做法、好经验、好典型。通过组织召开现场观摩活动、开设网络宣传专栏等多种形式，集中发布推进全程机械化技术成果和工作进展情况。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展主题突出、形式多样的宣传报道，为全程机械化推进行动营造良好舆论氛围。 

　　（五）强化绩效考核。制定科学的工作评价考核机制，把推进粮食生产全程机械化纳入全市农业现代化发展的重要考核内容，建立主要粮食作物生产全程机械化评价体系。评价考核与县域经济发展考核、产粮大县奖补和政府绩效考核挂钩。市委、市政府将统一组织对各乡镇全程机械化推进行动进展情况进行监督检查，对推进行动结果进行检查检收。 

　　  

　　附件：1.全市粮食生产全程机械化整体推进行动领导小组 

　　      2.粮食生产全程机械化整体推进行动任务目标 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

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　　舒兰市人民政府办公室秘书科       　2016年12月8日印发 

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　　附件1 

　　  

　　全市粮食生产全程机械化整体推进行动 

　　领导小组 

　　  

　　组  长：李鹏飞  市政府市长 

　　副组长：张建成  市政府副市长 

　　成  员：李奎龙  市发改局局长 

　　曹文君  市财政局局长 

　　李永波  市农业局局长 

　　王玉琢  市国土资源局局长 

　　邓显涛  市科技局局长 

　　乔贵田  市水利局局长 

　　张  成  市粮食局局长 

　　张龙彪  市环境保护局局长 

　　程普亮  市林业局局长  

　  各乡（镇）政府、街道办事处行政一把手。 

　　  

 

 

　　

　　附件2 

　　  

　　粮食生产全程机械化整体推进行动 

　　任务目标 

评价项目	考核内容和实现目标
机械化  作业水平	1.主要农作物耕种收机械化水平
	玉米	≥93%	其中：种植机械化水平≥50%  收获机械化水平≥50%
	水稻	≥93%
	2.植保机械化能力≥60%，其中：高效植保机械化比能力≥50%
	3.烘干机械化能力≥60%，其中：产地机械化比能力≥40%
	4.秸秆处理机械化水平≥80%，其中：秸秆机械化比还田率≥50%
技术支撑  能力	5.农机装备配备科学合理，可满足辖区内农机化生产需要
	6.全程机械化技术路线清晰可行，形成可复制、可推广的技术模式
	7.农机社会化服务有效覆盖看，拥有多家规模较大的农机合作社
组织保障  能力	8.全程机械化工作推进机制高效，地方政府高度重视，出台了相关推进措施
	9.示范推广和培训宣传有力，组织召开了多次现场会和培训活动
	10.工作责任机制明确，农机化公共服务机构健全，多方协作，合力推进

　　  

　　备注：1.主要农作物确定方法：主要农作物应在玉米、水稻、大豆、杂粮等作物内选取。按区域内农作物种植面积由大到小排序，所有纳入考评作物的播种面积之和，应占农作物总播种面积的三分之二以上。 

　　2.植保机械化能力是指辖区内所有机动喷雾（粉）机和高效植保机械的最大服务面积与主要农作物播种面积的比值。 

　　3.烘干机械化能力中指辖区内所有谷物烘干机的最大服务能力与主要农作物当季总产量的比值。 

　　4.秸秆处理机械化水平是指辖区内主要农作物当季秸秆粉碎还田面积、秸秆捡拾打捆面积的总和与播种面积的比值。