为加快推进“一窗受理、集成服务”改革，按照《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省进一步深化“互联网+政务服务”加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（吉政办发〔2019〕28号）和《吉林市人民政府办公室关于印发吉林市加快推进“一窗受理、集成服务”改革工作方案的通知》（吉市政办发〔2019〕15号）要求，结合实际，制定本方案。 

　　一、工作目标 

　　市本级新建政务大厅投运后，实现“多门”变“一门”，除安全和场地等特殊原因外，纳入市政务大厅的事项比例达到100%，其中“无差别受理”事项达到70%以上。即来即办“马上办”事项达到50%以上，申请材料减少60%以上，办理环节减少60%以上，审批时限压缩60%以上。2019年12月底前，市、乡镇（街道）、村（社区）网上大厅上线运行，基本实现就近可办、同城通办、异地可办。 

　　二、工作任务 

　　（一）公布市政务大厅事项清单。 

　　加快编制《“一窗受理”事项审核受理材料标准化手册》，确保实现无差别受理事项达到70%以上。工程项目、商事登记、税务业务、公安综合业务、出入境业务、医保业务、不动产登记、公共服务事项等分类设置“综窗”。（市政务服务局牵头，相关部门配合；新政务大厅投运后完成） 

　　（二）完成“多门”变“一门”转变。 

　　按照“应进必进”原则，坚持“三集中、三到位”， 将税务业务、医保业务、人才就业业务、公证业务、住房公积金业务、社保业务和吉视传媒、供电、供气、水务、移动、联通、电信等公共服务事项纳入市政务大厅，按照前台综合受理区、专业咨询区、后台审批区、自助服务区、导办服务区、申报辅导区等功能科学分类设置“一窗”。（市政务服务局牵头，市住建局、市税务局、市医疗保障局、市人社局、市司法局、市住房公积金管理中心、市社保局、市吉视传媒有限公司、市供电公司、市水务集团、市移动公司、市联通公司、市电信公司、市邮政公司、市村镇银行等相关部门（单位）配合；新政务大厅投运后完成） 

　　（三）完善政务服务体系建设。 

　　推动市、乡镇（街道）、村（社区）政务大厅标准化建设，按照“综窗”模式进行功能性改造和建设，提升承载能力，增强服务功能。加快市政务大厅建设，合理规划功能区。推进基层政务大厅新建、改建、扩建、升级工作，各乡镇（街道）原则上应设有独立的政务大厅，面积不少于200平方米，承担政务服务的站办所和100%政务服务事项进入政务大厅集中办理。乡镇（街道）、村（社区）办事大厅要达到100%投入使用。（市政务服务局、各乡镇（街道）分别负责；2019年12月底前完成） 

　　（四）建立审批服务运行机制。 

　　以“受审分离”为原则，建立“综窗”工作机制，依托全市统一的行政审批系统，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式。行政审批部门将纳入无差别受理事项的受理权和出证权委托授权于“综窗”工作人员，并提供审批事项需提交的材料清单和样本，“综窗”工作人员负责对照材料清单进行受理，部门审批办负责后台分类审批和对外业务咨询，前后台无缝衔接。（市政务服务局牵头，相关部门配合；新政务大厅投运后完成） 

　　（五）建立行政审批专用章统一用印制度。 

　　市政务大厅设立统一用印“综窗”，集中托管部门行政审批专用章，统一启用行政审批专用章电子印章，最终实现统一制证、统一用印、一口出证。（市政务服务局牵头，进厅各部门配合；新政务大厅投运后完成） 

　　（六）配齐配强“综窗”工作人员。 

　　设立综合窗口，推行政务服务事项无差别受理，通过政府购买服务方式，招聘大厅辅助工作人员。辅助工作人员在新政务大厅投入使用前到位，由相关部门组织开展培训。（市政务服务局牵头，市财政局配合；新政务大厅投运前完成人员招聘和培训） 

　　（七）建立健全制度措施。 

　　建立健全一站导引、咨询服务、错时服务、预约服务、叫号服务、领办代办、并联审批、考核评估、第三方评价、举报投诉等制度措施。（市政务服务局负责；2019年10月底前完成） 

　　（八）公布“一件事”清单和指南。 

　　按照全省统一的政务服务事项,以企业和群众办好“一件事”为标准，对涉及多个部门的事项，整合涉及多部门事项的共性材料,通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一表填写、一次提交数据，建立健全各部门数据同步采集、业务同步办理、结果实时共享的并联办理流程和机制。编制企业和群众办好“一件事”事项清单和办事指南，进一步提升审批服务效能。（市政务服务局牵头，相关部门配合；2019年12月底前完成） 

　　（九）推进100个高频事项“只跑一次”。 

　　聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点,整理高频事项所涉及的材料,依托省、吉林市政务服务网，提出共享需求清单,推动数据共享,以信息化手段持续疏解各类民生服务堵点。梳理公布100个高频事项，采取即来即办、网上预审、现场受理、快递送达等措施，确保实现高频事项“只跑一次”。（市政务服务局牵头，相关部门配合；2019年10月底前完成） 

　　三、提高信息化支撑保障能力 

　　（一）增强各级政务大厅网络保障能力。 

　　全面提高各级政务大厅网络带宽，政务外网、互联网全部开通，确保网络环境、安全环境达到国家等级标准。推进电子政务外网市、乡两级全覆盖，按需延伸至村和社区，实现省、市大数据平台、政务服务平台与各审批部门之间通过电子政务外网高质量连接，实现与互联网的数据安全交互,支撑全市“一网通办”。（市政务服务局牵头，相关部门配合；2019年10月底前） 

　　（二）加强政务服务信息系统平台应用。 

　　对接省和吉林市政务服务平台和大数据平台，加快政务服务事项梳理和系统录入工作，不断健全完善流程信息要素，推动更多政务服务事项网上办理。依托政务服务信息系统，通过完善网上审批、信息共享和材料流转等功能，实现企业和群众办事“一表”申请，事项协同审批，拓展更多“无证明”办理事项。（市政务服务局牵头，财政局配合；2019年9月底前完成） 

　　（三）提高自助机服务能力。 

　　推进相关部门功能实用、需求量大的自助服务机进入各级政务大厅，切实发挥自助机服务功能。(市政务服务局牵头，相关部门配合；2019年12月底前完成) 

　　（四）依托省、市数据共享平台推进数据融通和系统无缝对接。 

　　遵循“强制入库,按需使用”原则,对各部门掌握的、涉及政务服务工作的数据，强制性推进数据融通共享,实现存量数据和新增数据有效汇聚,构建全市统一、多级互联、数据共享交换平台体系。结合省、市政务信息系统建设,做好与各相关部门现有系统对接。(市政务服务局牵头，相关部门配合；2019年12月底前完成) 

　　四、工作要求 

　　（一）加强组织领导。市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要切实加强对“一窗受理、集成服务”改革工作的组织领导，定期调度，随机抽查，确保逐项工作落实。各相关部门（单位）主要领导要坚持亲力亲为，发挥好领导作用。市政务服务局要加强业务指导，加大“综窗”改革推进力度。 

　　（二）加强协调配合。市政务服务局负责改革工作的总协调，市财政局负责资金保障工作，市司法局负责对规章制度进行合法性审查，市政务服务局负责组建综合窗口工作人员队伍、开展业务培训和考核管理工作；各相关部门负责本部门进厅硬件设备设施的保障、审批事项的梳理、优化简化审批流程，逐项编制审批事项清单和材料样本、示范文本、办事指南，以及对进入“综窗”事项委托授权，配合做好相关业务培训，确保各项工作有力、有序、有效推进。 

　　（三）强化监督检查。各单位落实“一窗受理、集成服务”改革工作纳入本单位年度绩效考评中“政务公开考评、软环境建设考评部分”。市政务服务局要发挥好牵头作用，会同市政府办公室督查科，切实加大改革的督促检查力度，对未按要求落实、工作开展不力、效果差的部门（单位）进行通报批评，责令限期整改；对推诿扯皮、不作为、慢作为，影响改革整体进程的单位和责任人，启动问责机制。 

　　附件：舒兰市加快推进“一窗受理、集成服务”改革工作成员单位名单 

　　 舒兰市人民政府办公室 

　　    2019年9月9日 

　　 附件 

　　舒兰市加快推进“一窗受理、集成服务” 

　　改革工作成员单位名单 

　　一、市委宣传部、市委统战部、市委编办、市委档案局、市政府办公室、市发改局、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市123656的网站怎么开www_英国365老板_365bet官方平台开户局、市住建局、市城市管理行政执法局、市交通局、市农业农村局、市林业局、市水利局、市商务局、市审计局、市文化广播电视和旅游局、市卫生健康局、市退役军人事务局、市应急管理局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市政务服务局、市公安消防大队、市残疾人联合会、国家税务总局舒兰市税务局、吉林市生态环境局舒兰市分局、市社保局、市气象局、市住房公积金管理中心。 

　　二、各乡镇（街道）。 

　　三、中国人民银行舒兰市支行、市邮政公司、市村镇银行、市烟草专卖局、市水务集团、市供电公司、市吉视传媒有限公司、市联通公司、市移动公司、市电信公司、瑞德燃气公司。 

　　 链接文件：《舒兰市加快推进“一窗受理、集成服务” 改革工作方案》政策解读