红政发〔2019〕45号

各村、社区:

　　《桦甸市红石砬子镇产业精准扶贫规划(2019-2020)》已经镇政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　桦甸市红石砬子镇人民政府

　　2019年8月15日

　　桦甸市红石砬子镇产业精准扶贫规划

　　第一章产业扶贫基本情况

　　1.12016-2018产业扶贫执行情况

　　自2016年全面实施脱贫攻坚以来，红石砬子镇政府把产业扶贫作为贫困户脱贫基本手段，大力发展产业项目发展。共实施扶贫产业项目3个，其中：整市推进项目1个，整镇推进项目1个，整村推进项目1个；种植类项目1个，加工类项目1个，新形态产业项目1个。

　　一是整镇发展项目光伏发电。总投资187.2万元，安装分布式光伏发电设备40组，装机总量208KW。2017年共发电23.2529KW,全年收入上网电量电价20.5万元，2018年共发电24.8558KW,全年收入上网电量电价21.87万元。根据扶贫资金及村集体出资比例，结合我镇制定的光伏收益分配方案，2017-2018年对贫困人口进行了平均分配，贫困户人均分红200元。另外，18户安装在农户屋顶的每户增收880元的住房维修补贴，安装在9个村和一个社区的村集体增收880元。

　　二是桦甸市整市推进田谷有机酸菜扩能扶贫产业项目也在有效推进，2018年贫困户人均分红120元。

　　三是红石镇老岭村黑木耳种植。2017年依托吉林市国投公司投资138万元，发展地栽黑木耳种植项目60万段。为村集体经济收入增收。2018年发展地栽黑木耳种植项目40万段。2017-2018年，老岭村贫困人口每年人均分红500元。

　　1.2产业扶贫现状

　　自脱贫攻坚工作开展以来，红石砬子镇积极落实上级党委、政府的各项扶持措施和惠民政策，不断强化产业扶贫力度，发展种植类项目1个，加工类项目1个，新形态产业项目1个。2018年以来，为弥补产业项目单一，我镇认真贯彻落实党中央关于“扶贫扶志扶智”相结合的工作要求，谋划了以村集体经济投入为主、贫困户积极参与的村级单体项目。目前各村项目均已实施，主要谋划了12个单体项目，其中种植业7个、养殖业3个、新形态产业项目1个、其他项目1个。

　　1.3存在的困难和问题

　　一是贫困户因病、因残人数居多，劳动力状况较差，经济基础薄弱，抵抗市场风险差；二是机械化程度低，专业技术人员少，农产品价格低迷，市场消费水平不断提高，各方面负担较为沉重，同地区可借鉴经验少，特别是对于贫困家庭，小规模种植养殖户，抗风险能力更弱；三是致贫原因的复杂性和反贫困，农村贫困的原因是复杂的、多方面的，既有自然条件制约，也有人力资本落后的原因，既有制度性缺陷，也有机制方面、具体工作层面的不足。帮助贫困群众产业脱贫致富，既需要立足科学发展观，还需要政府做出系统性的制度安排和顶层设计。

　　第二章总体思路、原则与目标

　　2.1指导思想

　　贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实习近平总书记扶贫思想和中央、省、市扶贫工作要求。以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以产业脱贫为手段，以加快贫困村经济发展、促进贫困人口增收脱贫为目标，突出规划引领，突出政策支持，着力产业发展，着力农民增收，着力提升贫困群众自我发展能力，提高生活质量。

　　2.2基本原则

　　我镇本着精准扶贫，精准脱贫的原则，把项目落到实处，将收益落实到贫困户、贫困人口。按照精准扶贫，不落一人的总体要求，突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位，以贫困户脱贫为核心，强力推进“富裕村+技术+贫困村”模式，以强村带弱村、带贫困户的形式，建设“造血式”帮扶项目，提升弱村产业发展水平,带动弱村、贫困户脱贫增收。

　　2.3目标

　　到2020年，确保贫困人口全部脱贫没有返贫人口，同时有劳动能力贫困户掌握1-2项实用技术，自我发展能力有所提高，生活条件明显改善。

　　第三章重点建设任务

　　围绕精准扶贫方针，按照“一户一项、一村一品、一乡一业”的发展思路，本着资源可持续利用、项目能长久发挥实效的原则，因地制宜、科学合理地选择确定和安排农业产业扶贫项目，并制定好扶贫产业规划。

　　第四章重点产业扶贫项目建设

　　4.1种植业扶贫项目

　　老岭村黑木耳种植项目，占地面积1.5公顷，发展木耳种植12.7万袋。该项目地处老岭村，老岭村自然条件较好，适合木耳生长，并且黑木耳种植带动本村的劳动力，促进增收，带动贫困户42户67人。

　　4.2新形态扶贫项目 

　　红石砬子镇整镇推进的光伏发电扶贫产业项目安装光伏发电设备40组，装机总量208KW。光伏发电项目主要优势有以下几点：

　　1、节能减排。光伏发电属绿色新能源的新兴产业，符合低碳环保的发展方向，目前国家已将16省、471个县（市）确定发展光伏发电项目作为扶贫开发、新能源产业的试点，建设光伏发电项目，每年节省标准煤资源112吨，减排温室气体和室外二氧化碳280吨。

　　2、国家政策支持。国家、省在电价补贴、并网等方面的政策明确、清晰。

　　3.投资风险小、长期受益、管理方便、节省人力。相对于传统种养殖项目上，光伏项目风险小，收入稳定。

　　第五章投资估算与效益分析

　　5.1种植业扶贫项目（老岭村黑木耳项目）

　　5.1.1资金构成：总投资29万元，集体经济扶持资金25万元，留存补交党费4万元。

　　5.1.2支出概算：27万用于木耳段购买，另外2万用于日常人工费、采买生产资料费及运输费用等。

　　5.1.3经济效益：种植春耳12.7万袋，种植面积1.5公顷，年产7000斤，销售价格50元/斤，纯利润6万元

　　5.2新型业态扶贫项目（光伏发电扶贫产业项目）

　　5.2.1资金构成：总投资187.2万元，其中：中央省市级扶贫资金38.88万元，使用市本级财政扶贫资金110.88万元（1200元/贫困人口），加级河村村集体经济入股资金37.44万元。

　　5.2.2支出概算：该项目资金全部用于光伏发电系统的安装，40组家庭式光伏发电系统容量208kw，共需资金187.2万元。

　　5.2.3经济效益：项目装机40组(5.2KW/组)、208KW，平均每年发电量约为304000KW.h（7600KW.h/组），全额上网电价0.88元/Kw.h，年收益为26.7万元，国家补贴政策20年，项目运行期25年，投资回收期7年。

　　第六章环境影响评价

　　精准发展扶贫产业，必须树立绿色发展理念，坚持扶贫开发与生态保护并重的原则，把“产业发展+生态保护”作为扶贫的新模式和新方向，推进产业生态化、生态产业化，实现贫困地区绿色可持续发展。

　　6.1风险预测

　　扶贫产业项目要立足资源环境优势发展绿色生态产业，项目建设要充分考虑对生态环境的影响，从生态环境、水环境、大气环境、社会环境及人群健康等方面做好风险预测分析：

　　6.1.1种植业项目风险预测要从产业的布局、物种的引入、肥料和农药使用、对当地植被影响程度及产品收获后残物的处理等方面分析，预估风险范围，做好相关防护措施。

　　6.1.2农产品加工类项目要选择绿色、有机、无公害农副产品作为加工对象，对加工产品生产环节的燃料选择、废气排放、废物残值、产品运输等方面研判预测。

　　6.2风险防范

　　6.2.1建立健全扶贫项目环境影响评价体制机制。对产业扶贫项目进行充分论证、严格把关，实行环境保护“一票否决制”，建立完善资源有偿使用制度和环境损害赔偿制度。

　　6.2.2严格履行环境影响评价程序和相关手续办理。谋划扶贫产业项目必须依据生态环境和资源条件，深入分析研究。

　　6.2.3加大生态治理和环境修复力度。扶贫产业项目建设要与环境污染防治与生态修复相结合。一是加强种植业生产方面的污染防治，改善农地土壤环境，严格限制化肥、农药等农用化学品使用，推广节地、节水、节肥、节种等技术。二是大力发展林下经济、循环经济和特色产业，促进生态保护与产业扶贫良性互动。

　　第七章保障措施

　　7.1领导组织

　　为了加强对产业精准扶贫规划建设的领导和项目的顺利实施，红石砬子镇人民政府成立“红石砬子镇脱贫攻坚工作领导小组”，由镇党委书记及镇长任组长，领导小组办公室设扶贫办。领导小组负责有关政策、项目建设资金的落实，协调项目建设中出现的问题。财政所负责资金管理与使用，确保资金足额到位、及时拨付；其他有关部门按职责配合做好相关工作；项目村为本辖区内产业精准扶贫工作的责任主体，具体负责项目实施、项目管理、项目协调、群众投资投劳及项目验收等工作。认真落实中央和省级项目资金支持政策，整合聚集各类投入，统筹安排产业发展、基础设施等项目资金，实现项目资金全覆盖，实现项目资金精准使用，确保项目规划到户，资金到村到户。

　　7.2监督管理

　　强化资金监管，充分发挥资金的保障作用。严格按照产业精准扶贫规划要求，建立项目法人负责制，全面负责项目建设管理工作。并按照“政府监督、项目法人负责、监理控制”的原则，确保工程建设质量和工期。加强资金管理，实行专款专用报账制，确保资金专款专用。项目完成后，项目建设单位及财政部门将资金使用情况向全镇群众公示，接受群众监督，严禁截留、挤占和挪用，确保资金发挥效益。