各县（市）区人民政府，开发区管委会，市政府各委办局，各直属机构：

　　现将《吉林市2015年服务业发展工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　           吉林市人民政府

　　           2015年4月20日

　　　 吉林市2015年服务业发展工作方案

　　为进一步推进服务业科学转型发展，按照2015年全市经济工作安排，制定此方案。

　　一、总体思路

　　贯彻落实科学发展观，准确把握经济发展新常态，以加快推进经济发展方式转变为主线，以统筹推进生产性服务业提升增效和生活性服务业优化升级为核心，以全面深化改革为动力，坚持投资拉动，加强创新驱动，强化政策引导，激发潜在需求，积极推进服务业总量扩张、结构优化和质量升级，努力开创聚焦产业高端、推动产业融合、有效促进消费、广泛吸纳就业的服务经济发展新格局。

　　二、发展目标

　　全年服务业增加值实现1258亿元，增长8%，占GDP比重达到43%，继续保持全省领先地位。

　　三、发展方向和重点任务

　　（一）壮大生产性服务业。

　　1.瞄准产业需求，围绕主导产业，突出地域特色，重点发展现代物流、技术研发、金融服务、信息服务、电子商务等5个重点行业，着力形成规模，培育品牌。

　　现代物流业。合理规划布局，加快交通基础设施、现代物流园区和城乡配送体系建设，推进物流标准化、信息化运营，培育壮大一批第三方、第四方重点物流企业，加快形成以化工、汽车、粮食等大宗专业物流为主导，满足域内，辐射域外的现代物流服务网络，打造吉林物流品牌。（责任部门：市发改委、市交通局、市商务局）

　　技术研发业。围绕化工、汽车、冶金、装备制造、生物制药、农产品加工等主导产业，加强企业、高校自主研发和创新能力建设，培育发展第三方研发机构，加快形成支撑产业结构调整的研发设计服务体系。大力发展研发服务外包，鼓励研发成果交易，加快技术服务市场化进程。（责任部门：市科技局、市工信局）

　　金融服务业。鼓励发展股份制银行、小贷公司、金融中介等金融服务机构，壮大金融总量，健全金融体系。拓展金融产品，推进金融服务改革创新，改善投融资环境，培育发展融资租赁等新兴服务业态，提高金融服务对经济发展的支撑能力。（责任部门：市金融办）

　　信息服务业。充分发挥我市地理环境和资源优势，以高新区为主要发展载体，加快壮大云计算和软件外包产业。加快 “智慧城市”和“信息消费试点城市” 建设，推进生产制造与信息技术服务融合，推广信息技术应用。（责任部门：市工信局、市商务局）

　　电子商务。支持第三方电子商务与交易服务平台建设，创新电子商务运营模式，培育本地电子商务品牌。深化电子商务应用，支持大型骨干企业以供应链协同为重点发展电子商务，引导中小企业利用第三方电子商务服务平台拓展国内外市场。（责任部门：市商务局）

　　2.同步发展商务咨询、检验检测服务、节能环保服务、农业服务等行业，优化结构，健全生产性服务体系。

　　商务咨询。 发展楼宇经济，加强总部平台建设，大力发展广告、会展、企业管理、工程咨询、会计、审计、税务、法律咨询、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等专业服务。（责任部门：市商务局、市建委、市财政局、市审计局、市司法局等）

　　农业服务业。围绕农作物主导品种，加强现代种业和稳产增产关键技术的研究与应用，培育一批农技服务企业。注重农业技术推广，建设一批农业科技示范基地。健全农业生产资料配送网络，做强农机中介服务，加快农业信息化进程，完善农耕生产保障服务体系。（责任部门：市农委、市科技局）

　　节能环保服务业。注重节能环保新技术的研发与应用，培育提供资源节约、废物管理、资源化利用等一体化服务的专业化服务公司。大力推行合同能源管理，开展多样化服务方式。积极发展循环经济，推进回收体系、资源再生利用产业化、再生资源交易服务平台建设。（责任部门：市发改委、市工信局、市环保局等）

　　检验检测及认证服务。支持社会资本进入检验检测行业，发展第三方检验检测及认证服务，培育资质化的检验检测认证企业。加快建设检测公共服务平台建设，提升主导产品的自主检验检测能力。（责任部门：市质监局）

　　人力资源保障服务。优化高校专业结构，发展职业教育，支持社会资本投资发展培训业，推动培训主体多元化，培育形成功能完善、规范有序、较为成熟的培训市场。以产业为引导，大力开发人力资源服务产品，发展人事代理、人才推荐、劳务派遣、人力资源服务外包、人力资源管理咨询等多样化的人力资源服务。（责任部门：市人社局、市教育局）

　　（二）优化生活性服务业。

　　以满足城乡居民日益增长的物质文化生活需要为切入点，加快推进生活性服务业转型升级，激发市场潜在需求，提高消费对经济增长的拉动作用。

　　商贸服务业。加强市场流通体系建设，发展新型流通业态，改善流通设施条件，优化消费环境。加快商贸大项目建设，重点推进亚琦国际物流商贸城、百业五金汽配城等一批重大商贸项目。加快城市商业网点规划的组织和实施，优化城市大型百货店、综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，积极发展连锁经营和统一配送，鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、直营店等社区商业。依托东北亚等大型市场和商超，加快发展直营店、连锁店，支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点。加快商贸信息化建设，发展现代流通方式，大力发展特许经营、电子商务、网络营销、总代理等现代经营方式。加快建立覆盖城乡，辐射域外的现代化商贸服务体系。（责任部门：市商务局）

　　旅游业。加强旅游基础设施和旅游公共服务体系建设，鼓励旅游公共服务主体多元化，培育壮大一批有竞争力的旅游企业，提升旅游服务保障能力。抓好松花湖、雾凇岛、小白山等重点景区的保护性开发，做强休闲旅游、观光旅游。注重文化旅游发展，突出历史、宗教、民族、区域等文化特色，丰富旅游发展内涵。发展健康旅游、工业旅游、乡村旅游、体育旅游等特色专项旅游。加强区域旅游合作，打造一批精品旅游线路。加强城市精神文明和旅游诚信体系建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。注重旅游宣传促销，推进旅游电子商务发展，提升城市旅游知名度和影响力，打造旅游目的地城市，逐步把旅游业培育成支柱产业。（责任部门：市旅游局）

　　文化产业。深入挖掘吉林市歌舞演艺的品牌优势，积极推进市歌舞剧院股份制改造，加快重组上市步伐。利用建成后的人民大剧院开展不同形式的艺术演出，吸引投资人和制片方来吉林市拍摄影视作品，增强城市文化影响力。策划组织好第24届金鸡百花电影节开闭幕式等活动，充分借助电影节展示城市风采。加强文化与旅游融合发展，做好对吉林陨石陈列展览提升改造后的宣传、推介，将文化资源有效转化为旅游产品。积极开展游览松花江活动。开展各类书画展览与交易，促进我市书画艺术产业发展繁荣。加强广播影视、新闻出版体系建设，创作影视和报刊精品。扶持民营文化企业发展，大力发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴产业。（责任部门：市文化局、市广电局、市新闻出版局）

　　房地产业。优化房地产业开发结构，实施多元化开发，鼓励建设商业地产、旅游地产、楼宇经济等。利用松花江两岸的区位优势和拉动效应，打造品牌地产。加快南部新城、东山区域、哈达湾区域、船营西部区域等老城区改造和新城区开发进程。加强保障性住房建设，加快廉租、公租房建设，推进市区集中连片棚户区（危旧房）改造。加强房地产市场监管，培育完善住房租赁市场，引导住房合理消费，促进房地产市场健康发展。规范物业管理行业市场秩序，鼓励物业服务企业开展多种经营，提升物业服务标准和水平。积极发展房地产评估、经纪等中介机构。（责任部门：市建委、市房产局）

　　健康服务业。全面落实《中共吉林市委办公厅 吉林市人民政府办公厅关于大力促进健康服务业发展的实施意见》（吉市办发〔2014〕23号），开展县级公立医院综合改革，合理规划医疗资源，优化医疗卫生资源配置，加快基层医疗卫生机构建设，进一步完善城乡医疗服务体系。积极开展社会办医，加强对社会资本举办各类医疗机构的监管和技术指导，鼓励有条件的非公立医疗机构做大做强。充分发挥中医药资源优势，大力发展中医医疗保健服务。支持发展健康服务机构，开展体育健身、健康咨询、健康体检、健康保险等服务，推动体检、咨询、保险等健康服务联动发展。大力发展现代中药、化学药品、生物制药、保健食品、医疗器械、长白山特色药材种植、医药物流等产业，推进健康产业园区建设。（责任部门：市发改委、市卫计委、市工信局）

　　养老服务业。加快社会养老服务体系建设，引入多种形式的市场主体，培育发展专业化的养老服务机构，鼓励民间资本开发养老服务项目，积极扶持非营利性社会组织和中小型养老服务企业创新发展。加强区域交流与合作，引进现代养老服务产品，提升养老服务水平。大力拓展养老服务领域，逐步实现从基本生活照料向健康服务、辅具配置、康复护理、精神慰藉、法律服务、紧急救援等方面延伸。积极开展居家社会化养老服务，推进居家养老社会化服务试点，搭建社区居家养老服务平台，鼓励支持养老机构和专业机构进入社区开展居家养老服务。发挥养老服务产业链长、涉及领域广的特点，推动养老服务与餐饮、服装、营养保健、休闲旅游、文化传媒、金融和房地产开发等相关产业互动发展。（责任部门：市民政局、市发改委、市卫计委等）

　　家庭服务业。加强政府引导，鼓励各类市场主体进入家庭服务业，培育一批重点家庭服务企业，促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。以社区为主要载体，鼓励家庭服务企业开展连锁经营，积极推动家庭服务网点进社区，优化城市服务网点布局结构。以家政、养老、照料、陪护等服务业态为重点，创新家庭服务模式，推进家庭服务与物业服务融合，支持物业企业开展家庭服务，满足多样化的家庭服务需求。支持以提供信息咨询、呼叫服务、人员培训等功能为一体的综合性家庭服务网络平台建设，整合家庭服务资源，规范市场秩序，实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置，加快构建便利惠民的家庭服务体系。（责任部门：市商务局、市人社局、市民政局等）

　　（三）培育壮大服务业市场主体。

　　加大工作服务力度，坚持优化存量和提升增量相结合的原则，推进运营企业达产达效和重点项目有序建设，全面推动服务经济总量扩张。

　　1.推进重点企业健康运营。坚持市场主导、政府引导，积极搭建平台，大力发展行业协会，促进企业交流合作，鼓励企业资质运营，培育一批各行业龙头企业。建立调度机制，加大服务力度，重点抓好100户企业运营发展，着力推进100户商贸企业和50户生产性服务业企业晋档升级。

　　2.强化投资和项目建设。继续实施投资拉动和项目带动战略，加强第三方物流、特色旅游、创意文化、信息软件、金融服务、技术研发等重点领域项目谋划储备。进一步提高服务业项目招商比重，优化招商结构，服务业固定资产投资比重力争达到40%以上。2015年实施3000万元以上服务业重点项目398个（含房地产），年内完成投资600亿元，推动222项续建项目加快建设，推进176项新建项目顺利开工，推进186项年内竣工投产。

　　（四）创新发展方式和推进手段。

　　1.加快推进服务业集聚区建设。突出优势特色、科学规划布局，依托城市开发和城镇化建设，引导和鼓励文化创意、商务商贸、软件外包、现代物流等行业集聚，建设一批产业园区和特色商业街，规划建设高新北区软件外包园区、保税物流园、内陆港等一批服务业集聚区。

　　2.深入开展企业非主营业务剥离工作。进一步扩大剥离范围，加大推进力度。重点针对制造企业，借助促进生产性服务业发展政策机遇，以促进生产企业由生产制造型向生产服务型转变为目的，引导企业进一步打破“大而全”、“小而全”的格局。加大企业非核心业务的分离力度，将物流运输、研发设计、管理咨询、人才培训、节能服务、市场营销、售后服务等业务全面剥离。力争推进75户企业实现剥离。

　　3.推进产业融合互动发展。大力发展互联网平台经济，支持面向政府、企业的综合性信息公共平台建设，为产业融合创造环境。鼓励生产性服务业企业与制造业企业联动发展，鼓励现代物流、电子商务、批发零售等服务业内部行业间联动发展。

　　（五）优化政策环境。

　　认真梳理近两年国家和省出台的支持服务业各领域发展的政策措施，抓好贯彻落实。在市权范围内，针对生产性服务业、旅游业等重点发展领域，在市场准入、用地、生产要素等方面，进一步加大支持力度，细化政策条目，出台政策意见。充分发挥政府资金的引导促动作用，积极利用各类试点政策机遇，加大上争工作力度。用好用足市服务业引导资金，向生产性服务业、文化旅游产业等领域倾斜，支持重点项目建设，支持企业提质增效，支持创新发展，有效引导服务业向高端、现代、集聚发展，加快促进服务业内部结构优化升级。

　　三、推进措施

　　（一）加强服务业组织推进工作。建立完善生产性服务业等各领域推进组织，各行业部门和县（市）区、开发区要进一步细化任务目标，制定落实方案，完善机制，落实责任。加强月调度、季例会分析、阶段性走访调研的督导促进和联席会议制度，切实将服务业各领域推进任务落到实处。

　　（二）加强统计工作。加强统计部门与各行业部门的常态沟通和配合。加大限上商贸企业、重点服务业企业的统计排查力度，加强名录库管理，准确界定企业规模，克服虚报、瞒报、漏报。加强现代物流、商务服务等生产性服务业和健康服务业等新领域的统计核算，做好服务业发展数据分析和形势预测，提高统计数据对发展决策的支撑能力。

　　（三）注重宣传推动。利用好各类媒体，针对我市的产业基础、发展环境、政策导向等方面，做好对内对外宣传工作，营造域内外高度关注、社会资本大量投入、市场活力充沛的服务业发展良好氛围。

　　（四）加强考核激励。细化考评细则，完善服务业考评体系，加大对生产性服务业等重点领域发展和企业培育、政策落实、项目建设、创新发展等重点工作的考核强度，加强对服务业发展突出贡献单位和个人的表彰奖励。

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪检委办公厅，市法院、检察院，各民主党派，各人民团体，江城日报社，驻吉中省直单位。

　　吉林市人民政府办公厅                       2015年4月20日印发