整改任务

等待观望。2012年松花湖风景名胜区管理委员会与吉林松花湖风景名胜区管理有限公司签订协议书，同意在五虎岛建设大型游乐设施，甚至承诺为其负责协调办理各类审批手续。该公司投资约1亿元违法开发建设宾馆、酒楼及其他旅游设施，破坏国家一级公益林1.2公顷，填湖造地4.82公顷。由于这些项目与风景名胜区规划严重不符，一直未获得环境保护、林业、国土资源、规划等部门审批。第一轮督察指出问题后，吉林市等待观望，在没有采取整改措施的情况下，即向社会公布已停止景区违法经营活动。但“回头看”发现，该项目一直正常运营，仅2018年国庆长假期间就接待游客4万余人，直至“回头看”进驻前，才开展突击拆除。

整改目标

高度重视松花湖五虎岛景区问题整改，迅速组织再排查、再整改。2019年8月底前，完成五虎岛上的建筑物及游乐设施的全面排查工作。2020年6月底前，依法依规完成违法建筑拆除工作。2020年12月底，完成五虎岛景区植被和滩涂地貌恢复工作。

整改措施

（一）松花湖风景名胜区党工委和管委会组织召开民主生活会，深入学习习近平生态文明思想，进一步树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观念，认真查摆、纠正等待观望思想，切实提高政治站位，把松花湖五虎岛问题整改作为首要政治任务，迅速推进落实。

（二）由松花湖风景名胜区党工委和管委会牵头，会同相关部门适时召开联合工作会议，及时解决五虎岛生态环境整改工作中出现的重点、难点问题。

（三）加强松花湖五虎岛景区生态环境管理，着眼长远、因地制宜、分类施策、统筹推进。严把项目审批关、对不符合五虎岛风景名胜区规划的，坚决不予审批。

（四）建立五虎岛景区监管机制，进一步加强对五虎岛景区的巡查和日常监管工作，杜绝五虎岛景区违法经营行为。

（五）2019年8月底前，组织对五虎岛上的建筑及游乐设施进行深入细致的全面排查。按照中央生态环保督察“回头看”反馈意见，结合实际，依法依规制定松花湖五虎岛景区整改工作方案，明确时间表、路线图，挂图督战，确保目标清晰、措施有力。

（六）针对松花湖五虎岛上的违法违规建筑及游乐设施。2019年8月底前，列出详细的违法设施拆除清单；2020年6月底前，依法依规完成违法建筑拆除工作。针对符合《松花湖风景名胜区总体规划（2011－2030年）》需要补办手续的建筑物清单，依法依规推进补办手续工作。

（七）针对五虎岛景区公益林破坏、填湖造地问题，2019年10月底前，编制完成五虎岛生态修复方案。严格按照修复方案，组织进行实施，2020年12月底完成五虎岛景区植被和滩涂地貌恢复工作。

（八）2019年12月底前，进一步完善松花湖区域内生态环境保护长效机制，明确松花湖区域相关管理单位职责，加强执法监管，及时发现问题，立整立改。

整改完成情况

（一）松花湖管委会已于2019年8月1日召开了民主生活会，认真学习习近平生态文明思想，进一步树立“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，班子成员结合实际深刻对照反思，认真查摆、纠正等待观望的错误思想，积极开展了批评与自我批评，进一步统一思想，坚定了推进五虎岛问题整改落实的决心；于2020年4月29日，召开松花湖党工委理论中心组2020年第3次集体学习会，认真学习关于《吉林省生态环境保护工作职责规定（试行）》、《吉林省生态保护督察办法》，管委会主要领导在主持学习时强调，要进一步在学深悟透上下功夫，提高政治站位，研究细化整改落实措施，加强组织领导，推动整改要求落实落细落地。

（二）松花湖管委会在工作推进中积极发挥牵头单位作用，适时组织市直相关部门及属地政府沟通会商，及时协调解决松花湖五虎岛景区违建拆除、手续办理、生态修复等方面问题。2020年4月24日，松花湖管委会组织召开松花湖五虎岛环保督察整改联合工作会议，会同相关部门及时研究解决了整改工作中存在的具体问题，并达成初步共识。

（三）松花湖管委会一直秉持新发展理念，严把项目审批关，严格依据《松花湖风景名胜区总体规划》办理审批事项，对不符合五虎岛景区规划的坚决不予审批。

（四）进一步完善五虎岛景区监管机制，由松花湖管委会组织成立“松花湖景区管理中心五虎岛景区监管小组”，安排工作专班负责松花湖生态环境监督管理工作，适时开展湖区及五虎岛环保问题巡查，杜绝景区出现违法经营行为。

（五）由松花湖管委会牵头组织开展了五虎岛建、构筑物及设施全面排查工作，制定普查清单，明确分类处置意见。2019年8月27日，制定了《松花湖管委会贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改工作方案》，明确整改目标、措施、时限，落实整改责任，实行挂图作战。

（六）经松花湖管委会与市规划和123656的网站怎么开www_英国365老板_365bet官方平台开户局、市林业局等市直部门工作人员联合排查，五虎岛上原有36处建筑物、构筑物及设施，已按照禁止“一刀切”的整改要求，结合实际，依法依规对岛上建筑设施按照拆除、补办手续、合理保留等三类处置方式进行了处理。

1.依法拆除工作方面。2018年9月，丰满区法院依据原市国土局提出的强制执行申请，作出了准予强制执行的裁定。依据裁定共拆除4项内容，分别是仿古战船，水上乐园一期（冲天回旋、合家欢、变电室、蓄水池、租圈处、放圈棚、退圈处）、二期（巨兽碗、快餐厅、铁水箱、水吧三处），宾馆扩建部分，大喇叭。截止2019年11月底，上述4项内容已全部拆除。此外，松花湖风景名胜区管理有限公司主动拆除了5处建筑物（后山平房、员工宿舍、行宫右侧房屋超建部分、镜宫、景观水池等）及部分硬覆盖（台阶）、部分雕塑。

2.补办手续工作方面。本着保护历史文化，不搞“一刀切”的原则，经实地踏查，确定对位于建设用地内、具备补办条件的西哈努克行宫、钓鱼台、西哈努克行宫右侧房屋和五虎岛餐厅4处建筑物参照无籍房政策补办相关手续，目前已由市规划和123656的网站怎么开www_英国365老板_365bet官方平台开户局牵头，松花湖管委会配合推进后续补办手续工作，2020年11月底前完成。

3.保留历史形成的景观设施。松花湖管委会经与市规划和123656的网站怎么开www_英国365老板_365bet官方平台开户局、市林业局和市生态环境局会商，认定可以保留其中12处建设项目，分别是：景区大门、宾馆原建部分（功能变更为科普场馆）、厕所六处、凉亭四项（东侧凉亭、五虎水榭、虎啸亭、五虎长亭）、景观类三项（五虎雕刻、五虎听溪、湖铭题字）、动物园、五虎洞。这些项目在建设过程中占用了林地和部分河流水面用地，但因其建设时间较早，部分可追溯到上世纪八十年代，期间又经过了多次维修改造，由于历史原因未办理占用林地手续；其中大部分构筑物和基础设施，具有历史保留价值和景观价值，少量建筑物是景区必要的服务设施，对环境未造成影响，符合五虎岛规划要求和生态旅游发展方向。

4.不需要办理手续的休闲游乐设施。按照《吉林省国土资源厅关于强化冰雪旅游和避暑休闲产业发展用地支持政策措施的通知》（吉国土资用发[2018]31号）精神，兴建临时性冰雪和避暑休闲产业项目，不属于永久性建筑构筑物、不改变原土地用途的，可以直接建设，不需要办理手续。松花湖五虎岛上符合此文件要求、不需办理建设用地手续的休闲游乐设施有11项，分别是：五虎金沙、波浪翻滚、大摆锤、高空飞翔、极速风车、过山车、恐龙园（恐龙模型）、太空漫步、飞行岛、旋转木马，激战鲨鱼岛。按照《国务院办公厅印发关于生态环境保护综合行政执法有关事项的通知》文件要求，中央督察组曾明确表态，严禁为应付督察不分青红皂白地采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为，以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法；特别是对涉及民生的产业或领域，更应当妥善处理、分类施策、有序推进，坚决禁止搞“一刀切”行为。经松花湖管委会与市规划和123656的网站怎么开www_英国365老板_365bet官方平台开户局、市林业局、市生态环境局反复研究会商，确定应暂时保留以上休闲游乐设施，监督建设单位根据实际，在设施地面具备林业生产条件的区域进行植被恢复。

（七）松花湖管委会已于2019年4月完成《五虎岛生态恢复规划方案》（第一版）的编制工作，于2020年4月完成《五虎岛生态恢复规划方案》（第二版）的编制工作。2020年4月29日，松花湖管委会组织召开了吉林松花湖五虎岛生态恢复规划方案专家论证会，方案经专家评审通过，并已组织落实。截止到2020年6月底前，五虎岛景区已完成拆除违建部分的恢复工作，共植树10700棵、恢复植被面积5.5万平方米、整治环境8000多平方米。

（八）按照市政府工作安排，市整改办已牵头组织松花湖管委会在内的相关地区、部门制定了松花湖区域内生态环境保护长效机制（共计12项），其中松花湖管委会牵头建立了松花湖船舶污染防治长效管理机制、松花湖渔业养殖污染防治长效工作机制、松花湖风景区重点生态功能区产业准入负面清单等3个长效机制。市直相关部门按责任分工制定了具体的工作机制。

针对此项反馈问题，已基本完成整改工作，现予以公示。