——2021年11月25日在磐石市第十九届

人民代表大会第一次会议上

代市长  王萍萍

各位代表：

我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

十八届人大一次会议以来，面对错综复杂的外部环境和新冠肺炎疫情的严重冲击，市政府始终坚持高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党中央、国务院及省委省政府、吉林市委市政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心、牢记使命，在把握大势、抢抓机遇中开拓奋进，在应对挑战、抵御风险中担当作为，较好地完成了市十八届人民代表大会确定的主要目标任务。连续保持全国平安建设先进县市、科技进步示范县市、文化工作先进县市及全省文明城、卫生城、双拥模范城、质量强市示范县、食品安全示范县等多项荣誉。

——五年来，综合实力在量质并进中跃上新台阶。过去五年，我市经济稳步增长，综合实力持续增强，全市地区生产总值完成608亿元，累计增长28.9%，始终保持地区县市首位。全口径和地方级财政收入分别完成75亿元和37亿元，累计分别增长17.3%和45.9%，财政收入进入全省县市前十。规模工业总产值完成850亿元，累计增长52.5%，总量跃居全省县市前列。城乡人均可支配收入分别是2016年的1.3倍和1.4倍。

——五年来，结构调整在动能转换中迈出坚实步伐。“一区三园”产业初具规模，入驻园区企业达到156户，规模企业户数达到56户。昊融集团完成司法重整，实现“磐镍”重生。以恒联为龙头的“围钢”产业产值突破百亿，建成东北最大的钢管生产基地。医药健康产业快速发展，无抗生物产业园初步建成投入使用。投资拉动成果丰硕，诚通东方等104个项目签约落地，累计开工5000万元以上项目108个，固定资产投资累计实现145.8亿元。持续推动红色旅游纵深发展，红石砬子抗日根据地遗址列入全国重点文物保护单位，我市被确定为国家第二批革命保护利用片区。城乡物流配送体系实现全覆盖，“多站合一+客货同网”被确定为全国首批农村物流品牌项目。粮食产量跃上百万吨阶段水平，实施高标准农田建设1.8万公顷，农林牧渔产值达到70亿元。

——五年来，重大战役在攻坚突破中取得显着成效。严控债务增量，消减债务存量，债务余额持续处于省定限额以内，区域性系统性金融风险总体可控。脱贫攻坚圆满收官，高质量通过国家脱贫攻坚普查，烟筒山镇大黑山村获评“全国脱贫攻坚先进集体”。筑牢群防群控严密防线，始终坚持“人民至上、生命至上”，疫情防控圆满完成阶段性任务，实现“零感染”目标。污染防治攻坚战取得新突破，空气质量优良天数比例达81.4%，饮马河烟筒山大桥断面平均水质达到三类，受污染耕地安全利用率达100%。深入推进企业安全标准化建设，实现连续17年无重大安全生产事故。连续42年无重大森林火灾。

——五年来，城乡发展在内外兼修中焕发宜居活力。累计投资7.5亿元，实施城市建设重点工程41项，新增市政管网210公里，改建道路20条，“六横六纵一环”干路交通网络基本形成。公共休闲空间大幅拓展，东山公园、崇礼广场等8个公园广场建成开放，城市绿地面积达到160万平方米。群众住房条件显着提高，改造老旧小区110个，惠及居民1.35万户。农村人居环境持续改善，打造磐桦线等美丽乡村示范带3条，建成生态宜居示范村70个。完成中小河流治理118公里，水库除险加固63座，获评国家“第一批深化小型水库管理体制改革样板县”。改建农村公路438公里，路田分离1360公里，荣获“四好农村路”和“城乡交通运输一体化”全国示范县称号。

——五年来，民生事业在协调推进中实现全面进步。义务教育实现均衡发展，乡镇学校基本实现楼房化，获评第二批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。医药卫生体制改革稳步推进，公共卫生服务体系不断完善，全民健康水平得到提升，我市获评“全国基层中医药工作先进单位”和“国家级妇幼健康优质服务示范县”。文体事业蓬勃发展，文化小广场实现村级全覆盖，成功创建“国家第三批公共文化服务体系示范区”。城乡低保标准稳居全省一类水平，社会养老服务示范中心被评为“省级医养结合型试点单位”。公共就业服务平台实现城乡全覆盖，创建省市县三级返乡创业基地17个，累计开发城镇就业岗位1.8万个。“平安磐石”建设成效显着，荣获全国综治最高荣誉“长安杯”。依法依规妥善解决群众合理诉求，有效化解群众信访案件1683批次。全市退役军人服务中心全部达到“五有”标准，实现省级双拥模范城“八连冠”。

各位代表，五年的发展成就令人鼓舞，五年的奋斗历程令人难忘！过去的五年是攻坚克难的五年，尽管遇到各类前所未有的风险挑战，我们始终保持“越难越攻坚、越苦越奉献”的奋进精神，科学研判、精准施策，成功战胜了各种困难，推动了磐石经济社会平稳持续发展。过去的五年是锐意进取的五年，在日趋激烈的市场竞争中，我们大胆探索、开拓创新，营造更加开放、诚信、包容的发展环境，成功争创了一批国家级、省市级荣誉称号。过去的五年是砥砺奋进的五年，面对人民日益增长的美好生活需要，我们始终坚持以人为本的发展理念，全力以赴顺应民心期盼、办好民生实事，让全市人民共享发展成果。

奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水！这些成绩的取得，是省委省政府、吉林市委市政府和磐石市委举旗定向、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市40万人民和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，磐石历届领导，向全市离退休老同志，向驻磐部队、武警官兵、消防指战员和公安干警，向慎终如始奋战在防疫一线的医务工作者，向所有参与磐石建设发展的广大干部群众、优秀企业家和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表，2021年是本届政府五年任期的最后一年，也是“十四五”的开局之年。市政府认真贯彻落实市十四届五次党代会精神，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动经济运行加快复苏、逆势而进，实现了经济社会高质量发展。预计到2021年末，全市地区生产总值实现140亿元，同比增长10%;全口径和地方级财政收入分别实现15.4亿元和8.2亿元，同比均增长10%；固定资产投资实现27.3亿元，同比增长35%；规模工业总产值实现220亿元，同比增长20.6%；社会消费品零售总额实现31.7亿元，同比增长10.5%。

（一）工业经济稳中向好。严格落实领导包联帮扶措施，强化企业用电、用煤要素保障，帮助协调解决贷款6.3亿元。持续加大入规企业培育力度，龙昌新能源等4户企业升规入统，规模工业总产值再创历史新高。成功对接盘活亚德生物、祥航物流等存量资产4户，释放土地存量18万平方米，形成有效投资1.7亿元。“三大主导产业”不断壮大，西部医学细胞医疗中心、华明30万吨热浸方管等项目开工建设，盛营年产10万吨异形管、亿达2000吨碳纤维复合材料建成投产，冶金化工新材料产业园区成功通过省级认定。“一区三园”支撑带动作用突显，产值贡献率达到97%。

（二）投资拉动强劲有力。充分利用上级扶持补助政策，全年包装项目23个，争取债券资金18亿元。实施“五化”管理抓项目，全年征地132公顷，开复工5000万元以上项目59个。诚通东方建材产业园、特色中药材产业园等19个项目参加省“春季集中开工”行动。坚持“内培外引”招商思路，持续开展产业链招商，华祥30万吨盘扣式脚手架、冀东新型建材产业园等25个项目签约落地，总投资额达到95.4亿元，签约数量、投资额度分别增长25%和90%，我市再次入选“2021年度全国中小城市投资潜力百强县市”，名次升至54位。

（三）服务业持续回暖。深入挖掘全域红色旅游资源，《铁骨忠魂杨靖宇》置景地开工建设，仙人湖临水栈道投入使用，打造红色精品旅游线路5条。我市纪念“九一八”事变活动在央视直播，“东北抗日联军创建地”从磐石走向全国。成功举办中国农民丰收节、第五届冰雪文化节等节庆活动，累计接待游客35万人次，旅游总收入实现1.2亿元。开展四轮消费券促销活动，发放消费券368万元，拉动消费1800万元以上。磐石电商产业园投入运营，进口冷冻食品消杀总仓成功入驻，云仓储农牧产品5万吨，实现产值2亿元。

（四）城镇品质不断提升。城市功能更加完善，启动实施建设大街、环城北路建设，完成黄河路、海河路等6条道路及城区14.8公里雨污分流改造。市民服务中心、红色教育基地主体完工，垃圾焚烧发电厂年底投入运营。实施幸福里广场、磐石河等景观绿化工程10项，完成大榆树回迁楼建设及30个老旧小区改造任务。城市管理更加精细，持续开展城市乱象整治，市区主要出城口脏乱差问题有效解决。特色小镇再创佳绩，磐石中医药小镇、明城金属小镇连续两年被评为省级优秀小镇，红旗岭冶金新材料小镇列入第三批省级特色小镇创建名单。

（五）农业农村加快发展。全力保障粮食安全，建设高标准农田6200公顷，粮食产量稳定在100万吨。农业特色产业快速发展，兰家大米入选中科院永久基本农田案例，取柴河镇入选全国“一村一品”示范村镇。新建灵芝大棚591栋，全国单体最大的灵芝产业基地初步形成。肉牛饲养量达到11.5万头，同比增长41.4%。农业产业化进程不断加快，培育市级以上农业龙头企业30户，发展“两品一标”企业7家、绿色有机品牌17个。创新成立市供销集团公司，获评“国家级合作社质量提升整县试点”。巩固“四好农村路”全国示范县成果，改建农村公路105公里。美丽乡村建设深入推进，重点打造漫红岭美丽乡村示范带，创建“千村示范村”25个，获得2020年度全省乡村振兴考核第六名、农村人居环境整治工作一类第三名的历史最好成绩。

（六）疫情应对有力有效。坚持“外防输入、内防反弹”工作方针，严格落实各项常态化防控措施，强化重点场所、重点人群、重点环节管控，充分发挥发热门诊、药店、诊所监测预警作用，全市疫情防控整体平稳。积极开展全员核酸检测和疫情应急处置演练，进一步提高疫情防控实战能力。加大财政投入，创建智慧化防控平台系统，建设完成发热门诊、定点医院改造及2个PCR实验室，核酸日检测能力达到2万人份。疫苗接种有序推进，累计全程接种12周岁以上人群27.7万人，接种完成率高于全省平均水平。

（七）污染防治成效凸显。大气环境质量明显改善，深入实施秸秆全域禁烧百日攻坚行动，创立保护性耕作示范区，持续开展燃煤锅炉、挥发性有机物、柴油货车专项整治，扬尘污染得到有效治理。水环境质量持续好转，城市污水处理厂完成督办改造，挡石河实现阶段性消劣目标；开展河湖“清四乱”专项行动，治理中小河流24公里。土壤环境质量稳步提升，建设化肥减量增效示范区5000亩，建成区域性畜禽粪污处理中心及收储站34个，粪污收集率达到93%。圆满完成配合第二轮中央生态环保督察，吉林恒联产能、矿山生态修复等一批环保问题得到妥善解决。

（八）民生民利协调发展。“十项民心工程”完成年度任务。教育教学质量不断提升，中高考再创佳绩，“双减”工作有效推进，“互联网+乡村教育”成绩突出，我市被确定为“三个课堂”建设和应用试点县。医疗服务能力显着提高，市医院卒中中心获得国家卫健委授牌，基层中医药服务实现全覆盖，县域内就诊率达90%以上。开展庆祝建党100周年系列活动，创拍大型红色话剧《烽起磐石忆靖宇》，组织各类文体活动40余场，公共服务设施利用率达95%以上。全面落实各项兜底保障政策，城乡低保标准大幅提升。多渠道促进重点群体就业，全年城镇新增就业3315人，农村劳动力转移7.8万人。积极开展“放心消费在磐石”创建活动，打造放心消费示范街3条、示范单位200户，我市被确定为省级“放心消费”创建示范试点城市。纵深推进安全生产专项整治三年行动，开展重点领域安全检查30余轮次，入企检查1.2万户次，全年较大以上安全生产事故“零发生”。强力推动重点信访事项化解，中央巡视组移交、中联办交办等信访案件全部办结。建设完成市光荣院军休康养基地，退役军人服务体系实现全覆盖。此外，统计、审计、老龄、机关事务等各项工作也取得了新成绩。

在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题。总的看，我们工业强县的基础地位还不牢固，城市建设还未实现大跨越，乡村振兴尚未闯出新路径，产业富民仍需再加强，民生福祉亟需大改善。具体表现在：经济总量小、产业层次低，转方式、调结构还需持续用力；强市立市的重大产业项目不多，高质量发展支撑乏力；城乡建设还存在一定短板，农村基础设施仍需进一步完善；资源环境约束趋紧，大气污染防治任务更加繁重；教育、医疗、养老等公共服务质量不优，与群众期盼还有一定差距；行政效能有待进一步提升，发展环境还需进一步优化。对此，我们一定要主动出击，大胆作为，迎难而上，力争用五年时间，让磐石各项事业有大发展、城乡面貌有大改观，实现民富市强。

二、未来五年发展目标和主要任务

未来五年，是我市开创新时代全面振兴全方位振兴新局面的关键五年，更是我市推进转型发展、实现振兴发展、争创全省一流县市的重要五年。

总的发展思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，紧紧抓住推进东北振兴发展的历史机遇，全面落实省委“一主六双”高质量发展战略和吉林市委“四六四五”发展战略，坚持“红色引领、绿色发展”的整体工作思路和“开放、诚信、包容”的服务发展理念，着力做大金属冶炼、医药健康、新材料“三大主导产业”，着力构建磐石经济开发区和医药健康、冶金建材、化工新材料“一区三园”产业空间布局，着力打造现代产业基地、红色文化名城、宜居宜业城市，积极争创全省产业转型创新发展示范区，奋力开启新时代磐石全面振兴全方位振兴新征程。主要发展目标是：到“十四五”末，全市地区生产总值达到300亿元，工业总产值达到500亿元，全口径和地方级财政收入分别达到50亿元和20亿元，县域经济综合实力跻身全省前五位。

——坚持“一个思路”。即坚持“红色引领、绿色发展”整体工作思路，一张蓝图绘到底。未来五年，我们要用好用活红色资源，发挥“一中心三基地”承载功能，着力做好“赓续红色血脉、传承抗联精神”这篇大文章，全力推动红色资源多重价值转化，努力把资源优势转化为产业优势，转化为提振干群士气、激励全市人民干事创业的强大力量；激发绿色发展动能，持续推进产业结构转型升级，着力构建生态强市，努力使生态优势转化为发展优势，实现一二三产协调共进、高质量发展。

——明确“三大定位”。举全市之力，打造现代产业基地、红色文化名城、宜居宜业城市，擦亮“抗日联军创建地·新兴产业集聚地”城市名片，有效增强城市综合实力和竞争力。建设现代产业基地，坚持把产业作为立市之本，推动传统产业改造提升、新兴产业加快集聚；建设红色文化名城，加快“一中心三基地”建设，推进东北抗联精神与红色文化、磐石发展互通互融；建设宜居宜业城市，坚持生态优先、绿色发展，统筹森林城市、园林城市、文明城市、卫生城市建设，让群众共享改革发展成果，切实提高生活品质。

——立足“三大产业”。着力做大做强工业“三大主导产业”，这既是全市经济行稳致远的基础，又是主动融入新发展格局的源泉动力。我们要坚持“开放、诚信、包容”的服务发展理念，主动融入“一主六双”高质量发展战略，全力争创全省产业转型创新发展示范区，努力在服务全省、全地区发展大局中体现新担当，充分释放发展优势，在加快推动全面振兴全方位振兴的征程上展现新作为。

（一）围绕高起点，推进工业提升，在致力创新发展上实现新跨越

坚持以“一区三园”为载体，加速推进“三大主导产业”创新发展，着力打造东北新兴工业示范城市。聚焦特色研发转化，全力建设医药健康产业园。加快推进润沣源无抗科研成果转化，逐步向医药、农业、日化、食品等多个领域延伸，建成以多肽产品为核心的创新型产业集群。依托农产品和畜牧产业发展，培育宏润、顺鑫等大型畜禽屠宰加工企业，提升产业附加值和品牌影响力。持续加大医药项目引进力度，鼓励现有企业新上项目、建设研发中心，打造集生物制药、化学合成制药、中药制剂、医疗器械和医药物流为一体的“大健康”产业发展格局。到“十四五”末，医药健康产业产值达到140亿元以上。聚焦产业全方位发展，全力建设冶金建材产业园。依托恒联、京华等重点企业，延伸下游产业链条，逐步形成从钢铁冶炼到终端五金生产的全产业链发展模式，建成东北最大的钢管集散地。发挥石墨、玉石资源优势，重点培育高纯石墨、碳纤维复合材料等新材料产业，支持玉石、微晶石等产业拓展市场，打造省内独具特色的玉石和石墨新材料产业基地。加快冀东新型建材产业园建设，提升固废、危废、医废等废弃资源协同处置能力。到“十四五”末，冶金建材产业园产值达到240亿元以上。聚焦创新绿色融合发展，全力建设化工新材料产业园。围绕新能源动力电池、羰基金属新材料产业发展方向，延伸镍钴金属深加工、新能源化工产业链条。高标准建设化工新材料园区，大力引进规模大、效益好的高精尖化工企业入驻，打造全国知名的化工新材料产业园。依托吉恩镍业加强产业链延伸，扩大有色金属下游产品产能，促进产业和产品升级，逐步建成以大型企业为核心、绿色智能制造水平较高的“围镍”产业集群。到“十四五”末，化工新材料园区产值达到120亿元以上。

（二）围绕高标准，促进三产融合，在完善新型服务上提升新高度

深入实施现代服务业融新工程，着力推动现代服务业协同发展，提升三产融合水平。全力创建全国知名的红色旅游目的地。实施红石砬子国家5A级红色旅游经典景区创建，建成东北抗联遗址公园，不断扩大“东北抗日联军创建地·杨靖宇砥名地”影响力。加快乡村旅游转型升级，打造环“官马溶洞、莲花山、红石砬子”核心景区乡村旅游体验圈，增强乡村旅游文化感和吸引力，逐步建成“长白山门户、四季游胜地”。全力提升物流发展规模档次。充分发挥交通节点优势，拓展现有铁路专用线，开展大宗建材公铁联运业务。到“十四五”末，交通运输仓储和邮政业增加值达到16亿元，年均增长25%以上。全力发展商贸新业态。积极推动商贸业向高端化、品牌化方向发展，引进集“休闲、娱乐、购物、餐饮”于一体的高端商贸综合体、专业市场及星级酒店，不断提升商贸业品质。全力拓展电子商务产业。依托产业基础，鼓励开展特色水稻、中药材等电商产品供应链升级改造，打造具有区域特色的电商城市。到“十四五”末，电商交易额突破10亿元。全力推进新型养老服务业发展，深化公办养老机构改革，不断提升智慧健康养老服务，打造集森林休闲康养、生态养老度假于一体的森林康养基地。

（三）围绕高品位，强化科学布局，在推进城镇建设上开创新局面

按照产城融合总体发展思路，加快城市规划建设步伐，全力打造宜居宜业示范城市。推进国土空间规划体系化。加快各类专项规划编制，重点编制好产业、园区等相关专项规划，促进多规合一。推进城市建设品质化。拓展城市发展空间，完成城市环路建设，逐步形成外环闭合的大路网体系。优化调整布局结构，推进建设重心向北部转移，打造功能完备、生态宜居的城市新区。深入实施城市更新行动，注重公园绿地和文体场馆建设，打造一批高品质住宅、高品位商街、高档次酒店。推进城市管理智能化。加快智慧城市、智慧城管、综合执法平台整合，建立“大城管”格局。加强城市环境整治，持续开展城市交通、市场秩序综合治理，争创国家级文明城市、卫生城市。推进特色小镇产业化。加快推进中医药小镇、冶金新材料小镇产业发展，促进新型金属材料小镇产业转型升级，打造食用菌小镇省级先导区和示范区。

（四）围绕高质量，推进乡村振兴，在实施强农战略上描绘新蓝图

围绕乡村振兴20字总方针，着力做好“四项课题”，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实“四个不摘”，保持政策总体稳定，坚守不发生规模性返贫底线。持续做好脱贫产业巩固、稳岗就业等工作，将脱贫村打造成富裕村、样板村。加快推进农业现代化。保障粮食安全，扎实推进高标准农田建设，逐步形成黑土地保护“磐石模式”。积极探索无抗生物在种养殖领域的转化应用，全力打造“无抗品牌”。深入实施“秸秆变肉”工程，力争肉牛养殖突破25万头。积极引进农业产业化龙头企业，发挥供销集团平台优势，推进新型经营主体建设。大力发展特色产业，充分发挥李玉院士“三大基地”倍增效应，全力打造国家级食用菌现代农业产业园，建成“中国滑菇之乡”、东北长白山灵芝集散地。大力实施乡村建设。推进千村示范创建工作，建成一批各具特色的美丽乡村示范带。实施全域公交及路网提升工程，推动农村公路向进村到户倾斜。全面实施“林长制”，打造绿化示范村屯350个，森林覆盖率提高到43.9%。

（五）围绕高要求，坚持生态发展，在保护改善环境上收获新业绩

全力实施生态文明建设，打造人居环境更美、生态质量更优、发展活力更足的生态强市。持续强化能源消费总量和强度双控。全面开展清洁生产行动，大力推动钢铁、有色金属等重点行业全流程绿色化改造，严控“两高”项目建设，构建高效、清洁、低碳的绿色循环生产体系。持续强化大气环境保护。加强秸秆禁烧管控和综合利用，抓好挥发性有机物深度治理，开展城市扬尘污染防治，优良天数比例稳定在85％以上。持续强化水环境保护。深入落实河长制，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加强水环境和水生态修复，加快推进辉发河、饮马河流域中小河流治理及乡镇污水处理厂建设步伐。持续强化土壤环境保护。加强农业面源及建设用地土壤污染风险防控，提升土壤侵蚀监测能力，综合治理水土流失，到“十四五”末治理控制面积8.3平方公里。

（六）围绕高品质，坚持以人为本，在保障民生事业上展现新作为

坚持以人民为中心的发展理念，谋划实施一批惠民利民的民生工程，让发展成果惠及更多群众。强化教育保障，以接受国家义务教育优质均衡发展评估验收为契机，补足补齐短板，提升办学条件，全力办好人民满意教育。深化“三医”联动改革，完善疾病预防控制体系，全力提升县乡村三级医疗服务能力，市医院逐步完成“五大中心”建设，力争达到三级医院水平。加强文体设施建设，打造“15分钟体育健身圈”，实现健身服务网络城乡一体化。扎实构建社会保障体系，稳步提升城乡低保等社会救助水平，织密织牢困难群众生活保障安全网。深入实施返乡创业工程，分类促进下岗失业人员再就业，切实发挥公益性岗位兜底作用，城镇登记失业率继续控制在4.5%以内。持续推进应急体系建设，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，提升应急处置和综合防灾减灾抗灾能力。全面深化法治政府建设，高效完成“八五”普法。深化信访工作改革，争创全省信访系统“人民满意窗口”。推进退役军人事业规范健康发展，力争建成国家级革命烈士陵园，实现省级双拥模范城“九连冠”。

三、2022年工作安排

2022年，市政府将认真执行市第十五次党代会的各项决策部署，砥砺奋进，开拓进取，着力保持经济平稳运行和社会和谐稳定。主要预期目标是：全市地区生产总值可比增长15%，全口径和地方级财政收入同比增长18%，社会消费品零售总额同比增长20%，规模工业总产值同比增长20%，固定资产投资同比增长25%。

（一）着力强支撑促提升，千方百计推动经济增长

一是稳定工业经济运行。深入实施工业提质增效工程，不断提升重点企业竞争力。全年新认定高新技术企业5户以上，省级技术中心1户以上，力争吉恩镍业重组盈利后恢复上市，西点药业实现创业板上市。定期组织开展银企对接、产需衔接等活动，动态运行拟入规企业孵化培育库，加快华赢、东达等项目提速升规，推动新投产企业达产达效、中小企业晋档升级。全年培育入规企业4户以上，新增产值超亿元企业3户以上。摸清“双停”企业底数，通过项目嫁接、合资合作、厂房租赁等措施帮助企业恢复生产。全年力争盘活“双停”企业4户以上。继续实施领导包保机制，深入落实减税降费政策，全力做好“煤电气运”等生产要素协调供应，着力降低企业生产经营成本。二是壮大现代服务业规模。启动仙人湖森林公园项目，加速推进“一中心三基地”建设，完成红石砬子本体保护展示一期工程，开启“红石魂”东北抗联红色文化演绎创作，全力打造“一镇多景”旅游打卡地。到2022年末，吸引游客45万人次以上，实现旅游经济总收入2亿元以上。完善城乡配送服务，推动电商流通企业转型升级，拓宽本地产品销售渠道，网络零售额力争突破5亿元。加快千禧龙综合体等商贸项目建设步伐，不断提升商贸业品质。推进金隅冀东物流园建设，实现磐石电商产业园全面运营，全年交易额同比增长10%以上。三是优化营商环境。深入推进优化营商环境三年行动，开展不作为、乱作为等涉软问题专项整治，打造最优发展环境。加快“智慧城市”建设，推进新型智能化市民服务中心投入使用，实现企业和群众“进一扇门、办所有事”目标。大力开展民营企业梯次培育工程，重点支持“专精特新”中小企业发展壮大，全年实现“个转企”60户以上，新培育“四上”企业16户。

（二）着力优存量扩增量，持之以恒抓好投资项目

一是大力开展招商引资攻坚。突出抓好产业链招商、以商招商、中介招商，加快推进龙昌负极材料生产、西部医学第三方检测中心等重大项目签约落地，着力引进一批行业带动效应强、未来成长性好的项目。继续加强与知名商协会、科研院所、域外磐石籍成功人士的沟通联系，深挖项目信息源，提高招商精准度和有效性。聚焦产业发展方向，提前谋划包装一批补短板、增后劲项目，推动项目滚动发展。到2022年末，新签约落地项目25个以上，其中亿元以上项目10个以上。二是持续推动项目落实。加快项目建设步伐，落实“拿地即开工”与低风险工业类项目审批制度改革，重点推进北京金隅建材产业园、吉恩镍业年产6万吨硫酸镍等55个项目开复工建设。全年新开工5000万元以上项目不少于30个，其中亿元以上项目不少于20个。全力加快诚通东方建材产业园、梓楗玉石矿渣综合利用等25个续建项目建设，确保竣工投产工业服务业项目15个以上。围绕中央预算内资金支持方向及一般债、专项债发行领域，集中力量培育一批高质量项目。到2022年末，谋划包装重点债券项目10个以上。三是强化项目要素保障。加快“一区三园”储备用地征收，高效处置批而未供和低效闲置土地，全力破解新建产业园区用地难题。积极发展供应链金融，满足企业融资需求，以创新方式支持实体经济提质增效。实施能源消耗减量替代方案，鼓励企业进行技术改造，全力争取新增能耗指标，保障重点项目顺利落地开工。加强园区基础设施建设，规划实施化工园区污水处理厂等建设工程，不断提升园区承载力。

（三）着力强功能提品质，循序渐进提升城镇能级

一是高起点规划城镇发展路径。启动编制城镇开发边界内控制性详细规划，因地制宜制定村庄规划。坚持规划引领，高起点编制全市红色产业发展规划和绿色发展规划。二是重点实施“一湖、四河、五路、三园”等城市建设十项工程：（1）完成环城北路建设工程；（2）启动福安西街、西旺街、永盛路等道路及附属工程；（3）完成10公里城区雨污分流改造工程；（4）完成32个老旧小区改造及配套道路建设工程；（5）启动仙人湖森林公园项目建设；（6）完成西部教育园区建设工程；（7）启动丽泽公园、永安广场景观工程；（8）完成城区路网绿化提升工程；（9）完成城区河道水环境综合治理工程；（10）启动实施环城南路畅通工程。三是高标准推进城市精细管理。深入开展市容乱象专项整治，依法严厉打击违建行为，常态化开展交通违章等顽疾治理，创造规范有序、干净靓丽的城市环境。四是高水平创建特色产业小镇。加快中医药小镇、食用菌小镇等特色小镇规划建设，充分整合新型城镇化建设资金，推进特色小镇产业发展。

（四）着力抓特色促融合，多措并举加快乡村振兴

一是全力巩固脱贫成果。常态化开展“三保障”和饮水安全动态排查，严格落实危房改造等政策，确保不发生致贫返贫。积极谋划产业项目，深入推进“三资”清理，不断壮大村集体经济。到2022年末，力争村集体经济收入10万元以上村达到70%。二是全力推进现代农业发展。落实粮食省长责任制，实施8000公顷高标准农田建设项目。加快农业产业化进程，大力发展新型经营主体，重点打造“千塘稻米”绿色品牌，全年创建市级示范合作社25家以上、示范家庭农场35家以上，引进和培育农业龙头企业35户、“两品一标”企业20家。大力发展灵芝、桑黄等产业，全年新建灵芝大棚2000栋以上、桑黄产业规模达到20万袋。探索培育无抗饲料等技术转化试点，逐步在全市范围进行推广。深入实施“秸秆变肉”工程，推进顺鑫农业万头牛场及5个千头牛场建设，年内肉牛饲养量达到15万头。三是全力实施乡村建设行动。深入开展千村示范创建工作，持续组织“七边”环境卫生治理，重点打造“磐双线”美丽乡村示范带，创建省级示范村25个、绿化示范村屯47个，改造农村户用厕所1000个。推进“畅返不畅”专项整治255公里，启动石三线、牟永线等5条78公里农村公路改造工程。推行“林长制”体系全覆盖，义务植树54万株，迹地造林120公顷。

（五）着力固成果重治理，积极稳妥建设生态强市

持续抓好生态文明建设，全力打造“天蓝、地绿、水清”的生态环境。一是持续开展蓝天保卫战。加快城乡生物质锅炉改造进度，促进宏日新能源等秸秆综合利用企业达产达效。大力推广保护性耕作，努力实现乡镇农机专业合作社全覆盖。完善联合执法惩戒机制，发挥村规民约和社会舆论监督作用，营造常态化全域禁烧氛围。二是持续开展碧水保卫战。引进第三方机构，实现城市污水处理厂专业化运营，确保挡石河水体稳定达标，实现全面消劣。实施3个乡镇污水处理厂建设项目，完成无抗产业园废水集中处理、明城污水处理厂提标改造工程。加大中小河流重点段治理和水库河道清淤工作力度，促进域内水环境质量不断提升。三是持续开展净土保卫战。深入实施清废行动，加大土壤环境执法力度，坚决遏制工业垃圾“上山下乡”。拓宽固废资源回收渠道，提升工业固废无害化处理能力。强化农业面源污染治理，抓好农业废弃物回收利用，新建农药包装废弃物收集点20个。

（六）着力保稳定促协调，坚持不懈保障改善民生

一是全面发展社会事业。稳步推进高考综合改革，推动“双减”工作落地见效，启动职教园区项目，完成青少年活动中心建设。落实分级诊疗制度，完成市医院和中医院救治能力提升项目，力争胸痛中心通过国家级审核。精准有效抓好常态化疫情防控，提升指挥体系平战转换能力，健全完善多渠道监测预警和多点触发机制，有序推动疫苗接种工作，不断巩固防疫成果。持续完善全民健身体育设施，规划建设健身广场和多功能运动场，不断满足群众健身需求。组织开展农民丰收节、冰雪文化节等各类文体活动，举办第四届全民田径运动会。加快完成革命烈士陵园扩建项目，完成市光荣院、烈士陵园维修改造。二是全面落实各项社会救助政策。持续加强低收入人群常态化帮扶，不断提升残疾人精准康复服务质量。针对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，组织开展“春风”就业系列行动，促进劳动力就地就近就业。全年新增城镇就业3300人，农村劳动力转移就业8万人。三是全面维护社会安全稳定局面。全力防范化解政府债务风险、城市运行风险、资金风险，坚决打击违法违规金融活动。做好第一次全国自然灾害综合风险普查，增强突发公共事件应急处置能力。持续开展安全生产专项整治三年行动，聘请吉林市级以上专家开展专业技术服务，坚决遏制重特大生产安全事故发生。深入推进质量强市战略，加强特种设备、食品药品及产品质量安全监管。启动“八五”普法，全力创建“国家法治示范村（社区）”。探索乡镇信访工作联席会议机制，提高基层信访工作能力。深入推进农村“雪亮工程”建设，实现城乡公共安全视频监控全覆盖，不断提升社会治安防控水平。

四、加强政府自身建设

各位代表，民之所盼，政之所向。扛起建设磐石的历史责任，要求我们必须崇尚实干、担当向前，努力打造人民满意政府。

一是旗帜鲜明讲政治，打造忠诚政府。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严守政治纪律和政治规矩，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，确保政府工作始终保持正确的政治方向。

二是依法履职守规矩，打造法治政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、社会监督，严格执行人大决议决定。全面实行政府权责清单制度，加大政务公开力度，坚决防止权力滥用、权力任性。规范行政决策程序，完善合法性审查制度，广泛征求意见，提高行政决策法治化水平。严格规范公正文明执法，强化府院联动机制，让执法既有力度又有温度。

三是担当实干提效能，打造勤政政府。完善抓落实机制，以目标倒逼进度、以督查倒逼落实，以“五化”工作法推动工作落地。加大综合治税力度，积极抓好税收清缴，严格堵塞征收漏洞，确保实现应收尽收。树牢过“紧日子”思想，持续压缩“三公”经费支出，集中财力保民生、保重点、保运转，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，切实增强人民群众获得感。

四是清正廉明作表率，打造廉洁政府。落实全面从严治党责任，严格落实主体责任和“一岗双责”，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作纵深开展。驰而不息纠正“四风”，坚决一体推进“三不”，力戒形式主义、官僚主义。加强审计监督和风险管控，紧盯重点领域、重大项目、重要岗位，完善权力配置和运行制约机制，坚决筑牢防线，严守底线、不越红线，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。新一届政府班子将在市委的坚强领导下，以更新的举措、更实的作风、更大的作为，紧紧依靠40万磐石人民，忠诚担当，砥砺前行，奋力谱写新时代磐石全面振兴全方位振兴新篇章！

名 词 解 释

“六横六纵一环”：六横：前景路、河南路、人民路、阜康路、永盛路、永昌路；六纵：石城大街、振兴大街、磐石大街、建设大街、西兴大街、英联大街；一环：环城路。

“一中心三基地”：党校红色教育培训中心；红石砬子抗日根据地、莲花山东北抗联红色文化教育基地、鹭鸶湖李红光宿营地。

“四项课题”：组织农村、建设农村、经营农村、管理农村。

“李玉院士三大基地”：开发区中医药产业园李玉院士成果转化基地，松山镇灵芝产业园李玉院士团队实训基地，磐石市现代农业产业园李玉院士团队实训基地。

“市医院‘五大中心建设’”：卒中中心、孕产妇急救中心、创伤中心、胸痛中心、危重儿童、新生儿救治中心。

“‘三医’联动改革”：医疗、医保、医药联动改革。

“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。

“一湖、四河、五路、三园”：一湖：仙人湖；四河：磐石河、挡石河、碱水河、王永河；五路：环城北路、环城南路、环城西路、人民路西延、安泰路西延；三园：仙人湖森林公园、丽泽公园、永安广场公园。