政 府 工 作 报 告

——2019年1月9日在桦甸市第十八届人民代表大会第三次会议上

刘慧军

各位代表：

现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是极为困难、充满挑战的一年，也是奋发有为、满载收获的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势、振兴发展的繁重任务、生态治理的巨大压力，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入学习贯彻党的十九大精神，按照市委的决策部署，团结和依靠全市人民，变压力为动力、化挑战为机遇，迎难而上、砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，实现了经济社会平稳健康发展。预计全年，地区生产总值实现146.4亿元，规模工业总产值实现40亿元，固定资产投资完成32.7亿元，社会消费品零售总额实现111亿元，一般公共预算收入实现32.8亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别实现28023元和14566元。

（一）着力促转型提质效，产业升级成效初显。围绕构建“431”产业体系，扎实开展“四位一体、五项联保”攻坚活动，新旧动能转换步伐进一步加快。新兴产业快速成长。田谷食品、胡庆余堂药业、汇金钙业、半焦热电联产等项目投产达产，吉元土产、出彩农业、坤合食品、金牛牧业等龙头企业产销两旺，白云生态食品、东辰药业、修正健康产业园、三聚秸秆生物质综合利用等项目加快建设。推动丰泰热电成功并购吉林成大弘晟，油母页岩全产业链开发加快重启。医药健康、绿色食品、新能源、新材料四个新兴产业产值占规模工业总产值比重达到58%。传统产业企稳回升。盛元矿业、华丰矿业等5户“双停”企业成功盘活，建龙矿业、通钢桦矿等企业持续增盈，铁精粉、黄金产量分别增长38%和6%。圆方机械顺利承接一汽（集团）4条商用车半轴精加工生产线，成为一汽解放汽车系列半轴终端产品唯一生产供应企业。金属矿产、机械制造、林木加工三个传统产业企业开工率持续保持高位，全年税收增长10.2%。旅游业带动服务业再上新台阶。深入挖掘文化旅游资源，策划包装亿元以上旅游项目22个，浙江蓝碧源民俗综合体、华夏九鼎国际休闲旅游等大项目加快推进。游客服务中心、特产展销中心、朝鲜族民俗博物馆建成运营，修建重点景区道路78.5公里，发展标准化乡村民宿50家，旅游配套设施进一步完善。旅游品牌宣传力度不断加大，央视多个频道多次推介桦甸旅游资源。成功举办第十三届白桦节及系列活动，开幕式晚会通过《放歌中国》栏目向全国播出，我市被新华网评选为“首批国民休闲旅游胜地”和“年度最受欢迎自驾游线路”。全年接待游客106.5万人次、实现旅游收入6.35亿元，同比分别增长16%和16.6%。百姓城市广场、百货一商店大型商超正式营业，众汇、宝奇等物流企业投入运营。深入推进国家级电子商务进农村示范县建设，10个乡（镇）级电商创业孵化中心全部建成投用，全市电商网络零售额突破6亿元，同比增长31.8%。

（二）合力强基础补短板，乡村振兴开局良好。现代农业实现新发展。农业产业结构进一步优化，粮经种植比例调整到3∶1。特产业对一产增加值贡献率达到37.8%，获得吉林市特色农产品优势区认定。新增龙头企业省级3户、吉林市级4户。“三品一标”产品达到24个。农产品加工业实现销售收入92亿元，增长7%，我市列入“中国好粮油”示范县行动计划。农村面貌实现新提升。整合各类资金2.7亿元投入美丽乡村建设。高标准打造五桦线、桦辉线美丽乡村精品片区，新建围墙4.6万延长米，修建边沟3万延长米，铺设巷路2万延长米，改造“四好农村路”104公里，地区县域经济、乡村振兴暨“四好农村路”现场会在我市成功召开。累计投资1.1亿元，城乡一体化垃圾收运处理实现自然屯全覆盖，获评地区“六清”农村人居环境整治一类县。推进乡村绿美行动，修建绿美公路435.2公里、绿美河岸3.5公里，建成绿美村屯42个、创建省级绿美示范乡镇1个。实施移民后扶和“一事一议”项目96个，创建省级美丽移民示范村2个。农民生活实现新改善。全面落实惠农政策，开展新型农民和职业技能培训3990人次，累计发放农机具购置补贴、粮食生产者补贴等政策资金1.66亿元，兑现特产业发展引导资金117万元。农村居民人均可支配收入同比增长8%，收入水平列地区首位、全省县市第四位。

（三）全力抓特色育品牌，文化建设全面加强。丰富拓展城市文化。完成苏密城城垣保护和环境整治工程，寿山仙人洞遗址保护规划获国家批复，中华汉字体验馆开工建设，“吉林印记”兴隆村博物馆建成开放。成功举办全国摄影作品展，我市被中国摄影报和上海市等5省市授予“全国摄影创作基地”。承办全省体育舞蹈公开赛、东北汽车拉力赛等多项大型赛事活动。《文化桦甸》《岁月流香话金城》编辑出版。《夺金》《石破天惊》等大型影视剧在我市取景拍摄。繁荣发展群众文化。建成民间绘画馆、书法艺术馆，完成市体育场改造，新建基层文化服务中心78个、农村文化广场20个、健身路径20条、笼式足球场1片、农民文体活动中心1个。举办全民球类运动会、市民文化节、百姓春晚等系列群众文体活动。无线地面数字电视工程和“户户通”建设有序推进。培育打造文化品牌。成立农民画协会，策划完成农民画精品集、主题歌曲和系列衍生品，绘制美丽乡村农民画主题文化墙3200平方米，成功举办湘吉两省“春雨工程”桦甸专场活动，开展文化进藏交流，继续擦亮“全国民间文化艺术之乡”文化品牌。

（四）强力治污染保生态，城乡环境更宜人居。污染防治成效显着。顺利通过中央环保督察“回头看”、国家“绿盾行动”和省环保督察，完成反馈问题整改12项，办结中央、省交办环保案件106件，整改国家级自然保护区点位17处，拆除违建1万平方米。持续开展大气、水、土壤污染防治攻坚。全市20蒸吨以上非电燃煤锅炉全部完成脱硫除尘改造，中型以上餐饮单位全部安装油烟净化设施，秸秆禁烧全年实现“零通报”，全年空气质量优良天数占比达99%。全面落实三级“河长制”，常态化开展河道清理整治行动，水污染防治及河道治理工程开工17项、竣工16项，完成投资3.2亿元；创新推行农药包装废弃物有偿回收，先进经验在全省推广；完成484个农村水源地保护范围划定工作。农用地和重点行业企业用地土壤污染详查全面开展。城镇功能不断完善。加强城乡规划管理，完成地下综合管廊、海绵城市等专项规划编制。加快城区集中供热、电网扩容建设，更新改造供热管网27.5公里，丰泰热电正式供热。万两河水利枢纽供水管线工程及净水厂建设接近尾声，完成农村饮水安全工程40处。实施8个乡镇镇区街路整治、管网改造、镇容提升工程。垃圾处理厂筛上物裂解气化工程和病死畜禽无害化处理项目竣工投运，垃圾填埋场渗滤液处理工程全面完工。人居环境全面改善。开展市容综合整治百日攻坚行动，拆除违法建筑4450平方米，清理露天烧烤65家。实施人行道新建及方砖改造5.5万平方米，新增城市绿化面积4500平方米，主次街路机械化清扫率达到90%以上，顺利通过省级卫生城复检。积极争创省级文明城市，综合考评位列全省10个文明城市（县城）之首。为3000户农村居民新建水冲厕所，农村人居环境整治实现常态化。清收还林1600公顷，更新造林57公顷，森林保有量增加897公顷，森林蓄积量增加21万立方米。

（五）倾力惠民生办实事，百姓福祉持续提升。脱贫攻坚稳步实施。建立贫困户“专人包保七项联保”“大病兜底”等系列机制，开发精准扶贫执行管理系统和手机APP，开展“暖心行动”等扶贫活动，切实提升扶贫精准性和贫困户满意度。组织全市扶贫干部业务培训5700人次，扶贫档案管理经验在吉林地区推广。大力发展整市整乡推进扶贫产业项目，产业扶贫项目达到64个，实现全市贫困人口年人均分红700元。整合各领域扶贫资金2.23亿元，实施扶贫基础设施项目140个，贫困户饮水安全、住房安全问题彻底解决。市财政全额出资为全市贫困人口购买商业保险，为符合条件的贫困人口代缴养老保险，筑牢兜底保障“六道防线”。全年实现4个贫困村出列、810名贫困人口脱贫。民生工程扎实推进。延长高速桦甸段完成可研编制。国道嘉临公路修复沥青罩面46公里，新建安保工程14.5公里。房地产去库存20万平方米，建成棚改回迁安置楼5.8万平方米，货币化安置棚改住房1186套。启动金鼎路南延、人民路北延道路建设，改造新安大街、大兴街等5条人行道路。五中新校区、八中新建教学楼建成投用，站前小学教学楼主体完工。市人民医院综合楼完成主体建设，3所专科医院建成运营。市民服务中心即将投用。神州健康养老中心项目主体完工。完成水毁灾后恢复和应急设施建设166项，新救灾物资储备库加快建设。城乡4G网络覆盖面达到98%以上。民生保障不断加强。全面完成村小及教学点电取暖改造，全市公办中小学及幼儿园教学班网络监控系统实现全覆盖。资助困难学生1006万元、14200人次。为群众开展义诊13600人次。新增城镇就业6800人，农村劳动力转移就业74000人次。对符合条件的就业困难人员发放社保补贴1695万元。免费发放残疾人辅助器具5000余件，提供精准康复服务2104人。为特困人员、低保对象发放救助资金7384万元，为退役军人发放各类补助2830万元。新增公交停靠站点57处。成立市公共法律服务中心，化解民事纠纷195件，办理法律援助案件430件，实现应援尽援。社会大局保持稳定。扎实开展“安全生产治理年”活动，持续深化企业“五个一工程”和“双重预防机制”建设，全面开展“十大专项”治理工程，全市安全生产形势持续稳定向好。加大信访积案化解攻坚力度，省和吉林市交办的63件重点积案全部办结。实施餐厨垃圾集中收运处理，多措并举有效防范非洲猪瘟疫情发生。夯实平安建设基础工程，在全省率先完成“雪亮工程”暨综治中心一体化建设任务，地区现场会在我市召开。大力开展扫黑除恶专项斗争，人民群众安全感不断增强。

（六）聚力抓创新促改革，活力动能有效释放。重点改革有序推进。深入推进“放管服”改革，动态调整权责清单5批、行政职权404项。全面推进“只跑一次”改革，梳理公布“只跑一次”审批服务事项2787项，占比92%，超额完成省政府确定的目标任务。加快释放商事制度改革红利，市场主体达到27600户，增长15.8%。深入推进农业农村改革，全市土地确权数据汇交顺利通过国家验收，农村集体产权制度改革、供销社综合改革稳步推进，国有林场改革完成主体任务，成功承办吉林市农场改革发展现场会，工作经验在全省推广。落实粮食安全省长责任制，深化粮食收储制度改革。第四次全国经济普查工作稳步推进。持续深化医药卫生体制综合改革，代表全省迎接国家县级公立医院改革复核。县级机构改革前期工作有序推进。监察、税务等体制改革全面完成，文化、教育、养老等其他领域改革加快推进。发展后劲不断增强。制定落实产业发展引导扶持政策，谋划包装3000万元以上项目100个，大力开展产业链招商，秸秆综合利用、钙产业园等一批投资亿元以上项目签约落地，招商引资综合排名居地区外县市首位。加快推进项目建设，强化“项目秘书”全程跟踪包保服务，全年开（复）工项目53个，其中亿元以上项目20个。全力争取优化生态红线划定范围，松花江三湖国家级自然保护区调整方案通过专家评审并报国务院待批，肇大鸡山国家森林公园完成调规，红石抽水蓄能电站等重大项目取得阶段性进展。着力破解财政收支矛盾，累计争取各类资金46亿元，发行土地储备专项债券9.6亿元，有效保障了产业发展、民生改善、基础设施建设等方面支出需求。发展平台有力夯实。开发区园区配套功能更趋完善，新能源产业园凯旋路南段、环区路北段建成投用，污水处理厂主体竣工，健康产业园开工建设。成立市国资发展控股集团公司，为重点项目融资5.95亿元。创新办理“无还本续贷”3.75亿元，节省企业融资成本700余万元。大力推进大众创业、万众创新，发放创业担保贷款1025万元。推进域内企业与高校开展产学研合作，转化专利技术4项。新培育省市级科技“小巨人”企业5户，新认定省市级企业技术中心4户。

（七）大力转职能优服务，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，扎实开展干部作风大整顿、解放思想大讨论等活动。修订施行《市政府工作规则》等制度，坚持市政府常务会议会前学法。认真执行市人大决议决定，主动与市政协协商工作，办结人大代表建议92件、政协委员提案170件，办复率100%。制定实施《加强政府监管工作方案》，全面落实各领域监管责任，主动公开财政预决算、各部门“三公”支出等重点领域信息。组建专门机构，规范招商引资项目落地和政策兑现论证程序。软环境专项整治成效显着，获评全省软环境建设标兵单位，并获省政府1000万元资金奖励。严格落实“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”问题，廉洁干事氛围更加浓厚。

各位代表，成绩来之不易，理应倍加珍惜。我们深知，每一个进步、每一项突破、每一份收获，都是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有力监督、全力支持的结果，是全体干部与全市人民同舟共济、团结奋进的结果。在此，我谨代表市政府，向各位代表、各位委员，向全市广大干部群众、各人民团体，向多年来一直关心支持政府工作的离退休老同志，向驻桦部队、武警官兵，向所有支持桦甸发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在着一些突出的矛盾和问题：受经济下行、生态约束等因素影响，社会投资意愿不强，传统产业下滑较大，新兴产业动能释放还不充分，稳增长基础尚不牢固；财政收支矛盾仍然突出，基本民生等刚性支出不断增加，拉动性新增税源较少，可用财力严重不足；城乡发展还不均衡，公共服务供给、资源要素配置有待进一步优化；个别干部思想解放不够、创新能力不足、担当意识不强，服务效能仍需提高。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2019年重点工作

各位代表！2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康、加快全面振兴的关键一年。根据市委十四届五次全会精神，确定政府工作总体思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，继续打好“三大攻坚战”，推进“六个振兴”，坚持推动高质量发展要求，坚持解放思想、发挥优势、保持定力、稳中求进，着力推进产业转型、着力优化营商环境、着力促进协调发展、着力提升生态优势、着力深化改革创新、着力保障改善民生，加快建设新型能源强市、健康产业基地、生态旅游新城，推进桦甸全面振兴、全方位振兴。

主要预期目标是：地区生产总值增长5%，一般公共预算收入增长3%，规模工业总产值增长7.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。

围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

（一）突出转型升级、质效并举，夯实全面振兴产业支撑

推动新兴产业提速增量。依托长白山北药资源优势，优化调整中药材品种结构和区域布局，深度开发林下参、林蛙、鹿茸等下游医药保健品，重点推进东辰药业、华药生物等项目竣工投产，加快健康产业园一期等项目建设，推动均泰东方医药等重点项目开工建设。坚持生态优先、绿色安全导向，突出森林食品发展定位，鼓励域内食品企业与国内大企业、大平台合作，实现原料基地化、产品系列化、加工多元化、销售网络化，重点推进修正健康产业园、白云生态食品等项目建成投产，林特产品加工产业园等项目开工建设。做大新能源产业规模优势，力争仟亿达生物质多联产、河南天冠秸秆沼气等项目开工建设，年产16万吨船舶页岩油、小红石电站等项目投产达产。紧抓国内钙产品资源短缺契机，全力推进钙产业园建设，推动钙产品初加工向食（药）品添加钙、纳米碳酸钙等高端产品领域延伸，力争我市钙产业整体产能突破100万吨。重点推进年产40万吨优质活性氧化钙、秸秆生物质综合循环利用暨年产3000万盘水稻育秧盘等项目开工建设。

推动传统产业提质增效。继续推进圆方机械与一汽富奥合资合作，加快承接轴间差速器等4条生产线，进一步提升智能化生产能力，形成汽车零部件产业集群效应。支持矿产企业开展域外探矿、找矿，稳步推进中辰矿业、老金厂金矿等企业技改升级，鼓励通钢桦矿、建龙矿业等企业释放产能。引导林木加工企业向资源综合利用和产品精细化方向发展，鼓励停产企业转型升级或引联重组，拓展新的发展空间。

推动服务业提档升级。坚定生态旅游新城发展定位，全力打造长白山下最美驿站，整合我市红色、工业、生态、历史、文化、乡村旅游资源，精心包装项目，大力开展招商。加强与知名旅游企业合作，重点推进华夏九鼎国际休闲旅游、银白杏特色冰雪生态旅游、森林观光火车、八道河子养生小镇、夹皮沟黄金小镇等旅游项目尽快签约落地。深挖冰雪资源，高标准做好我市《冰雪产业发展规划》，推动南楼山景区与北大壶滑雪度假区对接合作，开发我市独有山野雾凇资源，做精做活冰雪、雾凇旅游产品，谋划打造“桦甸雪乡”和“农业公园”，延伸冰雪消费链条。进一步完善旅游配套设施，提升旅游接待能力和服务质量。加大特色旅游商品研发力度，丰富拓展土特产品、黄金矿石、农民画等旅游商品档次种类。打造文旅融合载体，举办中国·桦甸首届“美丽乡村·生态旅游”高峰论坛，倾力办好第十四届白桦节，继续借力央视等主流媒体及微信、微博等新媒体，扩大桦甸旅游品牌覆盖面和影响力，力争全年接待游客突破120万人次、旅游收入突破8亿元。以旅游业提档升级拉动电商物流等现代服务业发展，加快开发“大美桦甸·天赐珍品”旅游商品线上微商城网站，推进“农村淘宝”“京东新通路”与村级电商服务站融合发展，电子商务销售额增长25%以上。社会消费品零售总额增长5%以上。

（二）突出外引内育、创优环境，构建全面振兴发展高地

持之以恒推进项目建设。全面落实“四位一体、五项联保”“项目秘书”工作机制，从协议签订、征地拆迁、手续办理、开工建设、竣工投产全过程实行包联推进，重点破解土地征拆、手续办理等瓶颈问题。力争延长高速、红石抽水蓄能电站落实开工条件，推动重大项目取得新突破。采取月调度、季点评、年考核的方式，加快重点项目建设。力争全年开工项目不少于50个，其中亿元以上项目不少于20个。

全力以赴抓好招商引资。立足资源优势和产业特点，深度谋划一批产业链条长、拉动作用强的大项目，进一步夯实招商基础。牢固树立“大招商”理念，完善招商引资考评机制，激发全员招商积极性。依托“招商季”、吉浙对口合作、“浙商吉林行”等省市招商平台，积极参与项目对接、企业家联谊等活动，紧盯重点产业、重点区域、重点企业，坚持专业招商、驻点招商和委托招商、网上招商相结合的方式，力争搜集一批线索项目、洽谈一批精选项目、落地一批优质项目，努力扩大招商成果，全年签约落地5000万元以上项目不少于20个，招商引资到位资金增长8%以上。

尽心竭力服务民营企业。围绕减压降负、降本增效，落实好省委省政府推进民营经济大发展40条政策举措，着力打造民营企业公平竞争环境，大力维护企业和企业家的合法权益，努力构建“亲”“清”新型政商关系。全力保障民营企业资源要素配给，引导企业与省内高校、市职教中心合作，大力开展定向培训、定点招工，缓解用工结构性紧缺矛盾，采取有效措施吸引人才、留住人才；鼓励银信机构创新服务、拓展业务，发挥好中晟担保公司政府平台作用，合理降低“助保金池”准入门槛，筹建产业基金，给予民营企业更多资金支持；组织开展民营企业产品展销活动，强化供需对接、产销衔接，帮助企业开拓市场；发挥好民营经济公共服务平台作用，组织培训企业家100人次、创业小老板200人次以上，提升企业法人管理能力。力争新增民营企业及个体工商户1600户以上，完成“个转企”200户以上。大力开展民营企业扶强“2520”计划，加快培育年产值超10亿元企业2户、超5亿元企业5户、超亿元企业20户。

（三）突出强农惠农、城乡融合，打造全面振兴乡村样板

建设产业兴旺实力乡村。坚定实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农战略，加快农产品优质化、绿色化、特色化、品牌化发展，推进农业转型升级。启动粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，扩大绿稻、甜粘玉米、大豆种植规模。加快推进吉林市级果蔬、甜粘玉米现代农业产业园建设，特产业种植面积扩大3%以上。落实“吉牧贷”惠牧政策，推进畜牧业转型发展，建成标准化规模养殖场2个、标准化示范场1个、牧业小区1个。加快土地规模化经营，全市土地流转面积累计达到2.2万公顷以上。新增吉林市级以上龙头企业2户、家庭农场40户、专业合作社40个。狠抓林下产品深加工，以林蛙、黄牛、林下参为重点，全力推进农产品品牌由无公害、绿色、有机“老三品”向区域公用品牌、企业品牌和产品品牌“新三品”转变，提升现代农业品牌影响力。

建设生态宜居美丽乡村。推进改善农村人居环境三年行动计划，高起点编制实施村庄规划，着力建设一批美丽乡村样板。以全省乡村振兴现场会为契机，重点打造磐桦线精品片区和10个重点示范村屯，进一步提升五桦线、桦辉线片区内涵品质，强化村屯精细化管理。抓好农村环境综合整治，深入开展“六清三化一拆”行动，切实落实农村垃圾专业收运、专职保洁、“三包三责”等长效机制，让广大农民成为美丽乡村建设的主力军。创建美丽庭院700个、干净人家1700户，完成绿化公路530公里、美化绿化江河沿岸56公里。统筹整合各领域涉农资金，加快补齐农村基础设施短板。实施移民后扶项目59个、村级公益事业“一事一议”项目11个，提升“四好农村路”88公里，改造农村厕所5700户。

建设文明和谐幸福乡村。实施人才兴乡工程，鼓励市民下乡、能人回乡、企业兴乡，积极开展村企合作，有效盘活闲置资产，加快强村富民步伐。培育新型职业农民500人以上。培育村集体经济年收入超50万元村1个、10-50万元村10个以上。实施文化润乡工程，高质量打造一批乡贤馆、乡村博物馆和文化服务中心，高标准创建一批文化阵地、文化载体、文明村镇，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施乡村善治工程，着力构建党建引领、法治为本、自治为基、德治为先的现代乡村治理体系。以县乡机构改革为契机，整合站所职能，提高服务效能，推动工作重心下移、公共服务下延、优质资源下沉，打通为农服务“最后一公里”，努力提升农民群众生活质量和幸福指数。

（四）突出生态优先、建管并重，提升全面振兴空间载体

统筹推进生态环境治理。巩固中央环保督察工作成果，加大整改落实力度，坚决打赢污染防治攻坚战，努力让蓝天常驻、碧水长流、青山常在。压紧压实河长责任，保持重点河流巡护常态化。深入开展辉发河流域综合整治，持续推进畜禽养殖污染整治专项行动，力争6个乡镇、2个社区污水处理设施尽快开工。启动粟末河（内河）生态湿地公园建设，突出滨水绿廊、十里荷塘、健身步道、生态公园等主题设计，完成一水池3.5公里湿地修复、内河水生态环境提升等工程，让市民乐享亲水生活。大力推进关门砬子水库及万两河水源地整治。加快经济开发区集中供热改造，淘汰中小型煤气发生炉，开展挥发性有机物、扬尘等专项治理行动，完成“散乱污”企业综合整治任务，严格秸秆禁烧区、限烧区管理，持续巩固大气环境治理成果。强化土壤污染管控和修复，推进矿山恢复治理，加强固体废弃物和垃圾处置，继续抓好农药包装废弃物回收处理，全力降低农业面源污染。深入落实森林资源保护目标责任，巩固清收还林成果。严格执行生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入负面清单的硬约束。逐步完善生态补偿机制，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，不断提升生态整治成效。

统筹推进城镇基础配套。严格实施城市规划建设，科学修编《桦甸市城市总体规划（2018-2035）》《桦甸市控制性详细规划》。合理调控房地产开发节奏，开工房地产面积16万平方米、去库存18万平方米。继续优化城区路网和地下管网，实施乐扬街改造、白云生态食品北侧道路项目，新建供热管线7000米、雨水管线4000米、污水管线3600米，扩大集中供热和雨污分流覆盖面。新增城市绿化面积4.3万平方米。进一步提升城市垃圾处理能力，统筹推进存量生活垃圾无害化治理、餐厨垃圾处理、渗滤液处理项目。注重城镇融合、以镇带村、彰显特色，继续实施乡镇政府所在地整体提升行动，整治沿线街道立面、完善基础设施、美化乡容镇貌，打造一批“一镇一风情、一乡一特色”的示范乡镇。

统筹推进城市精细管理。建立适应城区发展需要的“大城管”模式，推进城管、公安、环保、安监、市场监管等综合执法改革，着力配强基层执法力量。运用数字城管、智能交通等现代管理手段，提升网格化、智能化管理水平。实施城市管理效能提升“三年专项行动”，集中力量对城区占道经营、违法建设、乱停乱放等突出问题进行专项整治，全力提升水、电、气、热等“城市生命线”快速保障能力，努力营造干净整洁、秩序规范的城市环境。编制实施老旧弃管小区整治规划，统筹推进房屋修缮、设施改造、环境改善等综合整治工程，探索物业管理新模式，加快由“弃管”向“齐管”转变。

（五）突出改革攻坚、创新引领，激发全面振兴创造活力

推动重点领域改革。全面完成县级机构改革任务，严格落实《吉林省市县党政机构改革总体意见》，遵循“编随事走、人随编走”，突出应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域新组建机构，抓好职能整合归并和人力资源调配，进一步优化职责配置、提高行政效能。着力深化“放管服”改革，深入推进“只跑一次”重点改革任务，依托省和吉林市政务服务平台，切实发挥市民服务中心实体大厅优势，建立政务服务线上线下融合体系，持续优化便民利企新环境。完善商事制度改革后续监管，加快推进工商登记全程电子化，不断降低市场准入门槛，激发市场活力。推进国发集团建立现代企业制度，提高资本运作效率和国有资产保值增值能力。全力深化农业农村改革，稳步推进农村集体产权制度改革，建立国有林场巡护管理体系，落实农村承包土地“三权分置”制度，继续拓宽“农地贷”投融资渠道，增强农村经济发展活力。巩固提升医药卫生体制改革成果，深入推进分级诊疗及医联体工作，完成药品流通领域“两票制”改革，提高全市医疗卫生服务水平。统筹推进文化、社会等各领域改革。

加强创新能力建设。聚焦产业创新主战场，走“小城市大科技”发展之路，大力推动成大弘晟、金牛牧业、出彩农业等企业与国内知名院校、科研院所、国家“人才引进计划”开展产学研合作，促进科技成果转化和产业化，重点培育国家级科技型企业2户、省市级科技“小巨人”企业3户。持续提升“双创”服务能力，制定实施人才引进和培养计划，充分发挥人力资源市场和人才市场作用，围绕“431”产业项目发展需求，完善人才引进激励保障机制，引导骨干企业与高校开展人才订单式培养，提升企业科技创新能力。进一步激发金融服务创新活力，鼓励金融机构为企业开展知识产权、专利技术等融资贷款，继续推广“无还本续贷”业务，有效释放企业融资空间。推进数字桦甸建设，大力培育“互联网+”新业态新模式，不断提升传统产业数字化、网络化、智能化水平，积极发展智能制造、众筹农业、分享经济，形成新的经济增长点。

打造创新创业平台。夯实项目承载平台，加快推进经济开发区管理创新，探索实行一级财政管理体制，深化人事薪酬制度改革，提高管理效能，增强发展活力。制定产业园区发展规划，加大扩区整合力度，力争新增开发区面积6平方公里以上。提升创业服务平台，依托“创客空间”培育一批成长快、潜力大的创业企业，创建省级农民工返乡创业基地1个，积极争创省级农民工等人员返乡创业示范县。拓展双向开放平台，推进“网货下乡”“农产品进城”双向流通，依托众汇物流等物流商贸企业，把域外优质资源引向乡村，把乡村特色资源推向域外。

（六）突出保障民生、扩大供给，共享全面振兴发展成果

大力实施民生工程。重点推进10类41项民生工程，年度计划投资10.75亿元。1.实施路畅工程，完成五桦线公路养护中修沥青罩面20公里，修复乡村水毁公路10.1公里，整治农村公路“畅返不畅”路段67.5公里，建设农村公路生命防护工程39公里。2.实施市政维护工程，完成家园路、大兴街南侧道路修建，改造振兴路、长胜街人行道路，修补城区道路裂缝29.5公里、坑槽3.5万平方米。3.实施供水工程，完成万两河水利枢纽工程建设；新建农村饮水安全工程40处，解决9个乡镇40个村屯8000余人的饮水问题。4.实施安居工程，实施货币化安置320套；完成老旧弃管小区公共设施年度改造任务。5.实施教育设施改善工程，启动七中移址新建，完成5所乡镇学校楼房改造及18所中小学61个维修改造项目。6.实施医疗设施提升工程，市人民医院综合楼建成投用。7.实施文化惠民工程，中华汉字体验馆建成投用；新建农村文化广场10个、综合性文化服务中心30个。8.实施便民服务工程，农副产品交易中心开工建设，众汇超市二店等一批商贸项目投入运营。9.实施应急度汛工程，修复农村水毁桥梁11座，统筹推进一批应急度汛和生产生活设施项目。10.实施网络覆盖工程，建成融媒体中心报道平台，加强偏远村屯通信基站、卫星电视信号“户户通”建设，全面提升城乡网络覆盖面。

全力办好民生实事。重点抓好8类15项民生实事。1.办好人民满意教育，落实好困难家庭学生资助政策，拓展职教中心学科专业，做好中小学课后服务工作，推进师德师风提升工程。2.加强卫生惠民服务，组织大型专家义诊活动8次，开展免费妇幼健康服务7200人次。3.扩大社会就业，开展各类就业培训5400人次，新增城镇就业5600人以上，农村劳动力转移就业7.4万人次以上；利用好人力资源市场、人才市场，举办招聘会不少于25场。4.抓好餐饮质量安全，全面完成学校食堂“阳光厨房”改造任务，创建放心消费餐饮示范单位100家。5.加大社会保障力度，对符合条件的就业困难人员发放社保补贴1800万元，推进电子社保便民服务建设。6.提升社会救助水平，农村低保标准高于全省脱贫攻坚最低生活保障指导标准；贫困人口住院医疗费用实际报销比例提高到90%，慢性病门诊医疗费用实际报销比例提高到80%；残疾人精准康复服务率达到75%以上。7.加强法律便民服务，人民调解委员会向环保、物业等领域延伸，对符合条件困难人群法律援助案件应援尽援。8.丰富群众文化生活，组织开展全民田径运动会等大型文体活动，提升“三馆一站”免费开放服务水平。

持续巩固脱贫成果。以精准扶贫、精准脱贫为根本要求，大力实施“四项工程”，进一步提升扶贫质量。实施规范管理工程，全面落实巡视反馈扶贫领域问题整改要求，细化整改措施，夯实脱贫攻坚基础和成效。实施产业提升工程，强化项目运营情况的跟踪问效，促进项目质量由“短平快”向长期受益转变、项目布局由“小散弱”向整市整乡集中转变，全年实现整市推进扶贫产业项目2个以上。实施设施完善工程，继续同步改善插花村和贫困村道路、围墙、边沟等基础设施，加快补齐硬件短板。实施扶志扶智工程，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困村和贫困人口的自我发展能力。突出转移就业，建立村级扶贫车间，大力发展庭院经济，提高贫困户自主脱贫能力。加大帮扶力度，落实好保障性扶贫政策，切实兜牢深度致贫攻坚户脱贫底线。坚持调动全社会扶贫积极性，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。确保剩余2个贫困村、573名贫困人口脱贫出列。

推进社会治理创新。深入落实“四个最严”要求，进一步强化公众饮食用药安全监管。深化安全生产领域改革，聚焦重点行业领域隐患排查治理，积极推进企业安全生产标准化建设，扎实开展应急实战演练，坚决防范遏制安全生产事故。深入开展“法律六进”普法活动，切实提升全民守法意识。完善社会信用体系建设，加强企业上报统计数据监管。持续开展金融风险隐患排查整治行动，有效防范化解融资担保机构、P2P网贷平台等领域金融风险，切实维护金融秩序稳定。加大信访化解力度，积极回应群众诉求。深入实施“雪亮工程”，加快公共安全视频建设及监控联网应用，健全信息化智能化治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，促进由治标向治本转变，着力营造平安和谐的社会稳定局面。

三、加强政府自身建设

发展的重任、振兴的使命、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们将努力建设忠诚、法治、务实、廉洁的人民政府，更好地服务经济发展、服务全市人民。

（一）始终把政治建设放在首位。深入学习贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决落实习近平总书记在东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要指示精神，坚定“两个维护”，牢记“四个意识”，坚持“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，切实增强贯彻新发展理念、推动高质量发展、实现全面振兴的思想自觉和行动自觉。

（二）始终把依法行政抓在手中。加快推进法治政府建设，严格落实行政执法责任制，让权力在法治的约束下规范运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，大力推行政府协商制度，广泛听取群团组织及社会各界的意见和建议。坚持市政府常务会议会前学法、法律顾问列席常务会议等制度常态化，切实提升运用法治思维和法治方式治理社会、化解矛盾、攻克难题的能力。

（三）始终把责任担当扛在肩上。坚持说实话、谋实事、出实招、见实效，以钉钉子精神抓好各项工作落实。勇于改革创新，保持锐意进取的精神风貌，结合实际创造性推动工作。加大政府监管力度，细化各领域监管细则，提升监管成效。完善绩效考核体系，推动政府重点工作目标责任制落实，强化考评结果运用。健全容错机制，建立免责清单，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。强化督查问责，严肃查处乱作为、慢作为、不作为和假作为。

（四）始终把纪律规矩挺在前面。严格执行中央八项规定及实施细则，深入落实“两个责任”和“一岗双责”，持之以恒加强政府系统党风廉政建设。厉行勤俭节约，严控一般性支出，杜绝领导干部特权思想。突出对项目建设、民生保障等领域的财政监管、审计监督，切实把行政权力和行政资源用在促发展、惠民生、优服务上。大力弘扬廉政文化，积极倡导廉洁新风，努力营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！决胜小康时不我待，全面振兴使命在肩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，瞄准方向、保持定力、一以贯之、久久为功，奋力谱写新时代桦甸全面振兴、全方位振兴新篇章！

名 词 解 释

1.“四位一体、五项联保”：即市级领导、部门、属地单位共同包保和企业主体推进形成一体；联合包保重点招商项目、建设工程、规上工业企业、“半拉子”项目和“双停”企业、规上服务业企业。

2.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.“户户通”：即为尽快解决广大农村地区群众长期无法收听收看广播电视的问题组织实施的直播卫星广播电视新服务。

4.“春雨工程”：即文化部实施的加强文化内容建设的惠民工程。

5.“专人包保七项联保”：即实行扶贫工作“一对一”包保，逐村建立驻村工作队，成立7个攻坚组联保攻坚。

6.“暖心行动”：即我市为帮助贫困户解决生产生活难题、增强群众获得感和幸福感开展的一项脱贫攻坚活动。

7.“六道防线”：即新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助、医疗补充商业保险、大病兜底和一事一议。

8.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

9.“项目秘书”：即选派业务水平高、组织协调能力强的副乡（局）级领导干部作为本单位投资500万元以上新（续）建项目的服务秘书。

10.科技“小巨人”：是指在吉林省行政区域内注册登记，能够成长为引领未来经济发展新引擎的优秀科技型中小企业。

11.“助保金池”：即在企业提供一定担保的基础上，由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿铺底资金共同作为增信手段的信贷业务。

12.民营企业扶强“2520”计划：即到2020年产值超10亿元企业2户，超5亿元企业5户，超1亿元企业20户。

13.“六清三化一拆”：“六清”即清垃圾、清柴草、清粪堆、清沟渠、清院落、清死角，“三化”即村庄绿化、亮化、美化，“一拆”即拆除违法建筑。

14.“三包三责”：即包门前卫生、包门前栽花、包门前除草；落实公共路面清扫、落实路肩维护责任、落实路面两侧栽花除草责任。

15.“四好”农村路：即建设好、管理好、养护好、运营好农村道路。

16.粟末河（内河）生态湿地公园：即依托辉发河故河道（城市内河，西起大头山、东至四闸门，全长17.6公里），以湿地良好生态环境为基础，实施截污清淤、生物净化、湿地修复、环境提升、设施建设等工程项目，打造成为具有生态修复、旅游观光、休闲娱乐等功能的生态型公园。

17.“三权分置”：即农村集体土地所有权、承包权和经营权分权分置。

18.“两票制”：即药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票。

19.产学研：即科研、教育、生产不同社会分工在功能与资源优势上的协同与集成化，是技术创新上、中、下游的对接与耦合。

20.“431”产业体系：即市第十四次党代会确定的着力发展医药健康、绿色食品加工、新能源、新材料4个新兴产业，集约转型发展矿产加工、机械制造、林木加工3个传统产业，以旅游业为龙头带动服务业繁荣发展。

21.“阳光厨房”：即采用透明设计或者监控系统对厨房操作间进行公开化监控的一种经营方式。

22.“四个最严”：指的是最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。