——二〇一九年一月八日在吉林市昌邑区

第十八届人民代表大会第三次会议暨政协第九届委员会第三次会议上

区长  刘革锋                  

各位代表:

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，顶住压力谋发展、主动作为抓落实、抢抓机遇求突破，较好地完成了区十八届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。全年预计实现，地区生产总值347亿元，增长3.5%；地方级财政收入9.9亿元，剔除一次性收入因素，按可比口径增长13.5%；固定资产投资44.7亿元，增长13.2%；规模工业总产值62亿元，增长32%；社会消费品零售总额411.5亿元，增长6.5%；达兴铝业二期、龙峰商贸现代化药业物流园区等48个重点项目开复工建设，神农温泉健康百岁村、虹园汽配搬迁改造等19个项目年内竣工，经济社会发展质量持续向好，迈出了全面振兴的坚实步伐。

一年来，我们主要做了以下工作。

（一）加快动能转换，全力推动高质量发展

坚持质量第一、效益优先的原则，把业态升级作为新旧动能转换的核心，注重创新引领，结构调整重点由三次产业比例关系调整转变为产业内部结构优化，多元发展、多极支撑的现代产业新体系构建步伐不断加快。创新动能加快集聚。智慧城市综合治理平台启动试点运行，吉林市互联网众创空间、亿邦众创空间等双创平台在孵企业发展到182户，国投创智等4户企业顺利通过国家级高新技术企业认定，老爷岭农业、骅坊节能获批国家级知识产权优势企业，我区成功入选全省知识产权强县工程试点区；农业现代化稳步推进。深入推进农业供给侧结构性改革，稳步推进现代农业产业园区建设，累计完成土地流转10500公顷，水稻绿色防控技术推广面积达10万亩，主要农作物生产全程机械化率达到82%，粮食产量实现26万吨，农村新型农业经济主体发展到1131户，东福米业获评市长质量奖；工业经济增添活力。民营规模工业实现产值54.5亿元，同比增长34.5%，占规模工业比重达到88%。全年帮助中小企业协调信贷支持8.5亿元，上争省级发展引导资金466.5万元。战略性新兴产业比重提高5.1个百分点，天宇科技等5户企业成功进入全市培育“专精特新”企业名单，泷鑫电气等3户企业获批省级科技小巨人企业；服务业发展速稳质优。智慧东市项目启动实施，金融集聚区建设步伐加快，以万达广场为引领的城市滨水休闲商业区初步形成，优辆车服、正大国际医院等重点项目投入运营。特色旅游品牌效应逐步释放，旅游收入实现90亿元，同比增长20.1%。电子商务蓬勃发展，吉林乌拉电子产业园平台总交易额突破5000万元，大荒地村被授予“中国淘宝村”称号。

（二）强化问题导向，坚决打好“三大攻坚战”

坚定践行新发展理念，精准聚焦发力，加快补齐跨越高质量发展重大关口的短板，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。重大风险有效防范化解。成立防范和化解债务风险工作领导小组，强化风险监测预警和应急处置，严格执行政府债务限额管理，妥善处置政府存量债务,争取地方债券10741万元。深入开展涉嫌非法集资风险专项排查活动，对域内270余家金融机构进行专项风险排查，约谈疑似潜在风险机构11家，坚决守住了不发生系统性风险的底线；脱贫攻坚务实开展。全年累计投入财政扶贫专项和帮扶资金536万元，以整乡推进的方式新建光伏发电等扶贫产业项目6个。整合涉农资金6000余万元，启动实施田间作业路等基础设施项目20个。积极开展“健康扶贫年”“教育扶贫年”等系列行动，行业扶贫政策全面落实。省级贫困村马虎头村实现脱贫出列，建档立卡贫困人口39户83人脱贫退出；污染防治攻坚成效显着。全力做好环保督察反馈问题整改，办结中央、省环保督察转办案件207件，妥善解决了餐饮油烟、畜禽养殖污染等一批群众反映强烈的重难点问题。严格落实河长制，加强水资源管理和水生态保护，行政村地下水水源地保护区划分工作全面完成。深入推进环境综合治理，累计投入资金790余万元，完成了垃圾治理、河道清淤等一批生态环境修复项目。强化环境执法监管，集中开展燃煤锅炉、污水直排、秸秆焚烧等专项整治，全年立案处罚34起，关停环境违法企业2户。积极推进第二次全国污染源普查，制定完善七项生态环境保护长效机制，生态文明建设基础进一步夯实。

（三）深化改革开放，切实增强发展动力

坚持以改革破解难题，以开放释放活力，不断聚合发展动能。各项改革统筹推进。加大财政体制改革力度，提高资金管理绩效水平，公共财政体系和国有资产管理体制机制进一步完善。深化医药卫生体制改革，加强城乡医联体建设，基础医疗和公共卫生服务保障水平大幅提升。农业农村改革稳步推进，集体产权清产核资、成员确认、折股量化工作全部完成，土地确权归户率达到100%。探索实行“路长制”，设置各级路长97人，农村公路管护工作不断加强。社会管理实现创新突破，社区社会工作服务站建设全面启动，居家养老服务模式试点单位增至8个。营商环境持续优化。纵深推进“放管服”改革，实施“双随机一公开”监管，建立“一单两库一细则”，抽查各类市场主体1336户，事中事后监管成效显着。全力推动“只跑一次”改革，创新实践“一窗受理、集成服务”模式，面向社会公开643项可实现“只跑一次”事项，占比达到94%，审批时限压缩47%，审批服务实现“两集中、两到位”。加快推行商事制度改革，“多证合一”“证照分离”等多项工作有序开展，全年新登记注册企业1078户、个体工商户7135户，分别增长11.7%和17.2%。对外开放步伐逐步加快。围绕“432”产业导向，深入开展招商引资攻坚和“招商季”行动，结合文化创意、休闲旅游、现代物流等重点领域，精心包装5000万元以上项目50个，军民融合多式物流联运、全国青少年综合实践教育基地等5个亿元以上项目实现签约，招商引资实际到位资金21.26亿元。抢抓吉林浙江对口合作重要机遇，与温州鹿城区缔结友好城区，在深化区域协同发展，实现互利共赢方面迈出坚实一步。

（四）回应群众期待，普惠共享发展成果

坚持把更多财力投向民生领域，投入各类民生资金15.2亿元，占财政总支出的88.5%。年初确定的十方面60 件民生实事全部完成。社会保障日益完善。开发城镇就业岗位1.19万个，新增就业1.35万人，转移农村劳动力3.01万人次。统筹发放救助金1.3亿元，城乡低保标准分别提高到545元/月和3804元/年。社会事业全面进步。“大学区”管理实现全覆盖，中考重点率同比提升3.35%，创历史新高。全年完成校园校舍改造19.55万平方米，区医院建设有序推进，结核病防治所迁址工作全面完成，文化馆、图书馆、逸文中学体育场、虹园学校竣工并投入使用。全年共荣获全国流动人口动态监测调查优秀县（市）区、全省中医药改革试点县（市）区、市年度教育重点工作目标责任制优秀县（市）区、全市重点卫生计生目标管理先进县（市）区等多项称号。城乡建管持续加强。加大棚改项目推进力度，积极上争棚改资金，全力破解回迁安置难问题，120户逾期回迁居民得到妥善安置。投入4500余万元，建设完成松花江沿江左岸慢行系统，维修改造支路、巷路22条，拆除违建1384处。投入2000余万元，新建改建桥梁6座，改造农村危房118户、厕所1350户，绿化河岸52公里、公路25公里。高标准“四好农村路”建设正式启动，“大棚房”整治工作稳步推进。社会治理不断深化。在深化绿地·筑石红“三方联动”社区管理模式的基础上，通过社企合作，全力打造“贴心站”亮点品牌，社区综合服务和管理水平进一步提升。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，深入开展生产、消防、交通、食品等重点领域专项整治，有效处置安全隐患1193处。贯彻落实依法治访总体要求，强化信访积案化解，中、省、市联席办交办的46件信访积案全部办结。切实开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪集团1个、恶势力团伙8个、破获涉恶“九类”犯罪案件50起、打处197人，有力维护了全区社会和谐稳定。

（五）转变工作作风，不断加强自身建设

深入贯彻党的十九大精神，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，求真务实开展工作。党的领导全面加强。坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实意识形态责任制，有力保证了上级党委各项安排部署在昌邑落地生根。民主法治建设不断深化。年初确定的39项法治政府建设任务全部完成，“七五”普法顺利通过省市中期验收。健全重大行政决策合法性审查、风险评估、责任追究等制度，修订完善区政府工作规则，集中清理规范性文件，政府科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。严格执行区人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计向人大报告工作、向政协通报情况20次，高质量办结人大代表建议、政协委员提案82件。廉政勤政取得实效。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持正向激励与负向约束相结合，从实从细落实八项规定，完成省市巡视巡查问题整改三大类8项。拓宽政民沟通渠道，网上民声、区长热线等载体畅达民情，全年受理群众咨询、投诉8000余件。强化政府绩效管理，对重大决策部署、重点工作实施跟踪督导问效，坚决整治庸政懒政怠政行为。深入开展“解放思想大讨论”“干部作风大整顿”“大调研大走访”等活动，政府系统精神面貌大幅提升。

此外，人民武装、审计、民族、宗教、外事、老龄、残联、档案、人防、双拥等方面工作均取得较好成绩，为全区经济社会发展做出了积极贡献。

各位代表、各位委员，过去的一年，是合力攻坚、筑牢基础的一年，是砥砺前行、拼搏奋进的一年，更是解放思想、开拓创新的一年。工作中，我们深刻体会到：昌邑要实现全面振兴，必须毫不动摇地坚持党的领导，要把高质量发展作为第一要务，用更实的举措励精图治、攻坚克难；要把改革创新作为第一动力，用更好的方法破解瓶颈、释放活力；要把改善民生作为第一责任，用更多的精力倾听民意、勤解民忧；要把依法治区作为第一方略，用更严的准绳保驾护航、维护稳定；要把实干担当作为第一准则，用更高的追求引领方向、推动发展。

成绩来之不易，经验弥足珍贵。成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导、把舵定向，得益于人大、政协的有效监督、大力支持，得益于全区人民同心同德、合舟共济。在此，我代表区人民政府向全区60万人民，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向驻区部队、武警官兵，向所有关心支持昌邑经济社会发展的人大代表、政协委员及各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

安不忘危，乐不忘忧。当前全区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力依然较大，新旧动能转换尚未有效衔接，发展质量还需不断提高；二是传统发展路径依赖仍未根本转变，产业内部结构性矛盾依然存在，经济稳中向好的基础还需稳固；三是创新能力仍显不足，重点领域改革和开放步伐还要进一步加快；四是民生改善的力度与群众期盼还有差距，补齐基本公共服务领域短板任务还比较重；五是少数干部思想理念与新时代的形势不相适应，法治意识、担当意识还不够强，素质能力还需进一步提升。对此，我们将立足当前，着眼长远，采取有效措施，努力加以解决。

二、2019年工作目标和主要任务

2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会，奋力走出振兴发展新路的关键一年。当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期，我们在发展道路上面临着许多新的情况和挑战。但我国经济不断向前发展的潜力和趋势没有改变，我们仍处于发展的重要战略机遇期。习近平新时代中国特色社会主义思想的确立，创新驱动、区域协调、军民融合、乡村振兴等发展战略的深化，为我们勾画了美好蓝图，指明了前进方向、发展路径；新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，智能制造、互联网+、数字经济、共享经济等带来的创新发展浪潮，将为我们依托现有产业基础，加快动能转换、转型升级提供有力支撑；“一带一路”“长吉图开发开放战略”“东北老工业基地新一轮全面振兴”“数字吉林”的深入实施，为我们结合区位优势，加快实现更高质量、更具韧性、更可持续的发展拓展了广阔空间。进入新时代、站在新起点，初心如磐、使命如山，我们必须坚定信念、敢于搏击、一往无前，用新目标开启新征程，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼。

今年工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察吉林时的重要指示精神，围绕中央和全省经济工作会议及市、区委全会总体部署，解放思想、实干担当，以推动高质量发展为中心，突出“五个坚持”“六个稳”，着力提升产业层次、培育发展动能、优化生态环境、补齐民生短板，努力实现更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展，奋力开创新时代昌邑全面振兴、全方位振兴新局面。

综合考虑各方因素，经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入增长2%，固定资产投资增长10%；城镇新增就业1.35万人，登记失业率控制在4.5%以内；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本保持同步；空气质量优良天数比例持续增加，基本消除黑臭水体；完成市政府下达的节能减排年度目标任务。

为实现上述目标，必须把“解放思想”作为化解难题的“总开关”，重点抓好以下工作。

（一）全面打好投资拉动主攻战，增强发展后续力

坚持质量效益同步变革，着力在引项目、建项目上求突破，形成对经济增长和产业转型稳定持久的支撑。    

大力开展招商引资。把招商引资作为推动区域经济高质量发展的关键之举，主动融入全省“一主、六双”空间布局，找准投资导向、产业基础和资源优势的结合点，集中开展新一轮“招商季”行动。坚定不移推进委托招商、驻点招商和以商招商，借助“第十二届东北亚博览会”“第四届全球吉商大会”等省级招商平台，锁定重点区域和知名企业，着力引进产业引领型、配套补链型、科技创新型、税收贡献型重大项目。坚持以诚招商、以优便商、以信安商，强化跟踪服务，实行重点招商项目秘书制，全力推进水泥艺术工场等40个洽谈项目尽快签约。

扎实推进项目建设。科学编制项目建设工作指导性计划，强化完善项目调度会商机制，持续开展“三早”“项目建设推进月”等攻坚活动，保持对项目建设的紧逼加压态势，全年计划实施重点项目55个。严格落实重点项目领导包保，进一步发挥征迁批办领导小组作用，着力解决项目建设过程中要素保障、要件审批等方面存在的突出问题，推动赛格电子广场、东北特产交易中心等25个新建项目如期开工，首创国际广场、白桦林·家温泉小镇等30个续建项目加快推进，同康医院、综合保障大厦等28个项目竣工投产，在项目接续建设中放大叠加集聚效应。

（二）全面打好结构调整转型战，提升发展竞争力

毫不动摇地支持民营经济发展，坚持以数字昌邑建设为引领，加快新旧动能转换步伐，着力构建农业现代化水平不断提高、工业新型化程度逐步提升、服务业高端化态势持续提速的现代产业体系。

坚持做精一产。加快省级现代农业产业园建设步伐，大力发展绿色有机水稻等优势特色产业，绿色有机认证水稻种植面积突破5万亩，打响绿色农业品牌。加强农业生产与市场需求有效对接，深挖供给潜力，调优种植结构，新增中草药等特种经济作物种植面积0.5万亩。深入推进农业综合开发、粮食高产创建等强农惠农项目15个，推广农业新技术新品种7个，农业生产机械化率提升到86%，粮食产量稳定在26万吨。加快数字农业建设，依托东福集团成熟模式，鼓励华瑞米业、吉得利工贸等龙头企业探索可视农业发展模式，推动农产品溯源体系建设。积极培育扶持农产品定制、互联网+农业、休闲农业等新兴业态，推动产加销一体化，一二三产融合发展。依法有序推进农村土地经营权流转，完善农业装备、科技服务、专业合作组织、农产品运销服务体系，鼓励龙头企业、合作社、家庭农场与农户之间建立资金入股分红型、订单合同型等利益联结机制，不断壮大产业化规模。加强免疫无口蹄疫区运行管理，加大非洲猪瘟防控力度，不断优化畜牧业发展环境，做大做强畜禽养殖业。

着力提升二产。积极推进数字经济与实体经济融合发展，引导传统工业向都市型工业转变。加快新产品、新工艺、新技术研发，引导茜茜家居、创大彩印等终端消费品生产企业技改升级，推动“商用车水介质液力缓速器”“临床体外检验试剂辅助载体材料”等高附加值产品市场化进程。加大域内26户“双停”企业闲置资产盘活力度，采取厂房租赁、股权转让、整体收购等方式，推动困难企业招商重组、“腾笼换鸟”。持续优化涉企服务，大力推介知名地产品企业向外埠市场不断延伸，年内组织银企专项对接3次，为中小企业协调融资突破9亿元。将生产运行良好的小微企业及时纳入拟重点培育行列，力争3户企业年内实现晋档升级。认真贯彻落实中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，努力在去落后产能、降企业成本、补发展短板、增市场活力、提产业体系、畅经济循环等方面下功夫，推动工业经济高质量发展。

全面拓展三产。编制东市升级改造总体规划，运用物联网、云计算、大数据等先进技术，加快智慧东市建设，同步完善基础设施，加大知名品牌、高端业态、先进运营管理团队的引入力度，推动消费升级，点亮夜色经济，重塑“百年东市”。推进哈达湾服务业核心区建设，强化万达广场辐射带动作用，加快金地中央大街、恒大滨江左岸等重点项目建设步伐，着力推动水泥厂原址开发，打造集文创、金融、娱乐等新兴服务业态集聚发展的商业街区，不断提高现代服务业在三产中的比重。扬绿水青山之长，借冰天雪地之势，高质量编制区域旅游发展规划，充分发挥雾凇、温泉等资源优势，打响“一冷一热”品牌，推动旅游与产业、资源、文化深度融合，加快构建产业互动、城乡互通、内涵丰富、形式多样的全域旅游发展格局，力争旅游综合收入突破百亿大关。

（三）全面打好深化改革创新战，增添发展驱动力

始终保持锐意改革的气魄和胆略，向改革要激情、向创新要活力，坚定走好改革不停顿、开放不止步、创新无止境的振兴之路。

将改革进行到底。稳妥推进政府机构改革，进一步优化职能配置、理顺职责关系、强化清单管理，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化“放管服”改革，扎实推进“多证合一”“证照分离”，逐步探索电子执照跨区域跨部门跨领域应用；持续开展“双随机一公开”监管执法，进一步规范和压减各类涉企检查，实现“一次抽查、全面体检”；深入推进“只跑一次”改革，落实投资项目审批管理暂行办法，完善政务服务事项“容缺受理”服务机制，逐步下沉审批服务事项，拓展“就近办理”覆盖范围。积极推进开发区机制体制创新，加快整合升级步伐，打造产业集聚、资源集约、绿色发展的功能性开发区。稳步推进职称制度改革，打破人才发展体制机制束缚，激发专业技术人才创新创业活力。深化预算绩效管理改革，全面建立规范透明、标准科学、约束有力的预算绩效管理机制，形成“花钱必问效、无效必问责”的约束导向。深化与温州鹿城区对口合作，抓好引进项目的硬合作、学习交流的软合作，促进双方资本、人才、技术高效合理流通，实现互利共赢。

让创新引领发展。加快金融集聚区建设步伐，进一步完善金融集聚区运行机制和产业扶持政策，同步推进集聚区农村产权交易市场、股权交易分市场建设进程，力促东北三宝特产金融交易平台落户；大力推进产学研深度融合，依托亿邦众创空间、乌拉电子商务产业园等平台载体优势，对接中国农科院特产研究所、吉林农业科技学院等院校科研优势，联合北斗航天、国投创智教育云平台等企业科技成果转化优势，全力实施高端人才汇聚、产业升级助推、创新平台培育等联动工程；积极融入“一带一路”和长吉一体化战略布局，充分发挥区位资源优势，通盘谋划构建以多式联运应急物流园为主，以高端健康食品生产基地、飞行人才培养基地、油料及天然气应急储备配送中心为辅的军民融合多式联运供应链，着力提升区域承载能力、创新能力和带动能力，积蓄和集聚发展动能，打造长珲欧大通道重要枢纽和关键节点。

（四）全面打好决胜小康攻坚战，厚植发展承载力

以担当之责、严实之态、精准之策和有效之举坚决打好决胜全面小康三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

有效防范化解风险。将金融风险防控放在更加突出的位置，探索丰富地方金融监管工作手段，进一步健全金融风险监测预警和联合处置机制，严厉打击非法集资、集资诈骗等违法行为，重拳整治金融乱象。全力推进社会信用体系建设，为金融服务实体经济提供有力保障。常态化加强政府举债管理，坚持量入为出的原则，积极争取地方政府融资债券，妥善处置隐性债务存量，严控隐性债务增量，切实解决经济社会发展对政府净投入的需求与政府有限的举债空间之间的突出矛盾，确保不发生政府系统性债务风险。

全力推进精准脱贫。牢牢把握“六个精准”总要求，加大特殊困难群体脱贫攻坚力度，充分调动贫困户的内生动力，拓宽脱贫致富渠道，稳定贫困群众收入来源，让政策温暖民心。全面落实《脱贫攻坚三年行动工作方案》，统筹实施产业扶贫、就业扶贫、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，确保剩余44户99名贫困人口全部脱贫，顺利实现“全面脱贫、全面摘帽”目标。持续推进扶贫领域作风专项整治，扎实开展“回头看”活动，不断巩固扶贫成果，杜绝返贫现象发生。

深入开展污染防治。巩固中央环保督察“回头看”整改成果，解决好露天烧烤、噪音扰民等群众身边的环境问题，当好生态环境的治理者、守护人。实施洁净蓝天工程，持续抓好挥发性有机物等污染源治理，强化重污染天气应急管控措施，提高秸秆综合利用水平，让空气常新；实施清新水域工程，严格落实“河长制”，强力推动小沙河、土城子河等河流综合整治，做好饮用水水源地保护和地下水环境保护，让碧水长流；实施守护黑土工程，加大农村畜牧养殖排污等面源污染综合治理力度，巩固禁（限）养区划定成果，严控关闭搬迁养殖企业反弹回潮。推广测土配方施肥，开展土壤环境监测，推进重金属、固体废弃物等治理，让黑土常在。强化环境保护目标责任考核，加强环境保护常态化监管，扎实开展第二次全国污染源普查，推动生态文明建设不断取得新成效。

（五）全面打好城乡统筹持久战，夯实发展支撑力

坚持城为民建、市为民享，努力做优环境、做细管理，全面提升城乡品质和竞争力，让城市更加宜居、城镇各具特色。

提升城市品质。持续推进老旧小区宜居改造、小街小巷整治等基础设施工程建设，计划完成老旧小区改造80.5万平方米，维修维护小街小巷15条。聚焦群众关注热点难点问题，加快吉林大街工字楼、珲春北街等棚户区改造项目进程，破解弃管小区管理难题。整顿和规范建筑市场，强化建设工程质量安全管理，推进房地产业平稳健康发展。加快智慧城市建设，实施城市管理效能提升三年行动，扎实开展“治脏、治乱、治违”专项整治，不断提升城市的专业化、网格化和精细化管理水平。高标准开展城区清雪、保洁清运、绿化美化等工作，着力打造示范街和城市休闲广场，为居民营造宜居宜业的生活环境。

推进乡村振兴。巩固农村人居环境整治成果，健全农村环境清洁整治长效管理机制，持续推进美丽乡村建设，打造省级绿美村屯1个，美丽乡村12个。加大农村基础设施建设力度，促进优质公共服务向农村延伸，计划改建“四好农村路”117.7公里，修复鳌龙河堤防7.5公里，改造农村厕所2430户，全面完成“大棚房”整治工作任务。完善乡村治理体系，繁荣发展乡村文化，大力推动乡村移风易俗。坚持差异化发展、特色化培育，结合五乡镇总体规划，统筹产业、资源、科研、文化等优势，加快推进吉林东福稻香四季生态田园综合体、桦皮厂温泉康养小镇、左家北药/健康小城镇、土城子雾凇冰雪旅游小镇和两家子乡特色民族风情小镇建设步伐，将特色小镇打造成扩大有效投资的新抓手，展示昌邑独特地方文化的新平台，推进乡村振兴的新载体。

（六）全面打好社会事业阵地战，凝聚发展向心力

民之所望、施政所向，在发展基础上抓重点、补短板、强弱项，推进基本公共服务标准化、均等化，提高服务能力和共享水平。　　

多维度打响学在昌邑品牌。持续深化义务教育城乡一体化改革，不断完善大学区管理体制，实现优质教育资源均衡配置。深入实施第三期学前教育三年行动计划，启动公办幼儿园新建、扩建项目12个，不断提升学前教育质量，切实缓解适龄儿童“入园难”“入园贵”等问题。新建桦皮厂中心校学前教学楼、左家中学教学楼，全力打好薄弱校改造收官战。鼓励民办教育发展，建设毓德九年制学校。积极探索多样化办学模式改革，推进“互联网+教育”建设，促进教育内涵式发展。

多渠道构建健康昌邑体系。全面深化医药卫生体制改革，横向盘活现有医疗资源，重点提升区医院综合医疗服务能力，打造特色专科联盟，构建区乡村三级联动的区域医疗服务体系。强化全科医生、家庭医生等基层人才队伍建设，为居民提供一体化、连续性的健康管理和基本医疗服务。扎实开展健康扶贫，筑牢医疗保障、大病保险、医疗救助、一事一议、大病兜底五道防线，有效减轻贫困人口诊疗负担。全力做好省级中医药改革试点工作，打造中医药特色服务品牌。

多层次推进文化昌邑建设。加快全国文明城市创建步伐，深入实施创建全国文明城市三年行动计划，教育引导广大市民以主人翁的姿态共建美丽昌邑。大力推进文化惠民工程，建设行政村文体广场5个，举办大型特色文体活动30余场次，免费开放文化馆、图书馆，丰富广大群众的文化生活。弘扬中华优秀传统文化，挖掘保护传承非遗项目5个，积极打造非物质文化遗产展示厅，促进文化遗产与现代城市的和谐共生。

（七）全面打好利民惠民大会战，筑牢发展保障力

尽力而为、量力而行，踏踏实实为百姓办好事、办实事，让民生工作更有温度，让民生幸福更有质感。

抓好创业就业。把稳就业放在突出位置，着力解决结构性就业矛盾，以创业带动就业。依托四级公共就业服务平台收集就业岗位，搭建快捷的岗位发布渠道和立体式的对接平台。实施返乡创业计划，加大省级高质量就业示范行政村和返乡创业基地建设力度。开展送培训下乡工程，促进农村劳动力由体能型向技能型转变。全年完成创业培训825人次，农村劳动力技能培训1300人次，农村劳动力转移就业3万人次，城镇零就业家庭援助率达到100%。

提升社会保障。全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等相关政策，进一步完善城乡低保、特困人员供养、临时救助等制度，扎实开展品牌慈善活动。健全完善残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。鼓励和引导社会力量参与探索居家养老融合发展模式，构建“1+N”的服务体系和管理机制，重点打造多元化、多层次的居家养老服务中心。

强化综合治理。加快“数字化”与“网格化”融合，深入推进社区贴心服务站试点建设,不断提升社区规范化管理水平。健全“政府买服务、专家查隐患”机制，从严从实开展安全生产隐患排查和专项整治，着力提高应对自然灾害和突发事件的处置能力，保障人民群众生命财产安全。规范和畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防化解社会矛盾。坚持以社会治安防控体系建设为重点，持续开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进平安昌邑建设。

三、加强政府自身建设

新时代要有新气象、新担当，更要有新作为。我们要紧紧围绕建设人民满意政府的目标，进一步加强政府行政效能建设，全面提高保障和服务发展的水平。

（一）解放思想，开拓奋进，建设更加开明开放的政府

昌邑要发展，“打开阀门”才有动力。我们要跳出昌邑看昌邑，坚持高点定位，瞄准先进地区，坚决破除因循守旧、固步自封的藩篱，吸收一切先进经验为我所用，切实增强赶超意识，以更加包容的胸怀汇聚四面八方力量参与昌邑建设。我们要主动思考，及时研判新形势、调整新思路，以创新的办法和超常规的举措破解高质量发展过程中的矛盾问题，不断提高驾驭复杂局面和处理疑难问题的能力。我们要广纳谏言，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，注重收集社情民意，畅通建言献策渠道，切实解决群众合理诉求，让昌邑的每一点进步都蕴含人民群众的智慧和力量。

（二）改进作风，勤政务实，建设更加优质高效的政府

昌邑要发展，“俯首为牛”才有诚意。我们要加快政府职能转变，进一步优化政务服务体系，高质量完成政务服务中心异地迁建，积极推进“一门一窗”受理，简化行政审批流程，当好企业和群众的“店小二”。我们要坚持把抓落实、抓执行作为政府工作的生命线，强化责任担当，持续巩固干部作风大整顿活动成效，进一步健全绩效考评机制，加强政务督查和行政问责，形成即说即行、一抓到底的良好风气。我们要紧跟“数字政府”建设浪潮，探索构建政务信息资源共享体系，扩大政务云平台应用范围，实现数据资源互联互通、高度共享，政务服务事项“一张网”快速办理。加快社会治理网络大平台建设，强化“大数据”分析利用，实现由经验决策向数据决策转变，由权力治理向数据治理转变。

（三）依法行政，廉洁自律，建设更加法治清明的政府

昌邑要发展，“管住自己”才有底气。我们要把法治理念贯穿政府工作始终，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，严格按照法定程序行使权力、履行职责，领导干部带头学法用法守法普法，政府机关规范公正文明执法，打牢法治根基，为经济社会发展保驾护航。我们要管好“钱袋子”，强化预算管理，从严控制“三公”经费支出，坚决杜绝各种铺张浪费现象，真正把有限资金用到改善民生、保障发展上。我们要不遗余力地抓好廉政建设，严格落实党风廉政建设和意识形态责任制，强化对重点部门、重点岗位、重点领域、关键环节审计监察，教育引导政府系统工作人员忠于职守、清白从政，筑牢防线、守住底线，以廉洁奉公风清气正的良好形象取信于民。

各位代表、各位委员，逐梦之路无坦途，破浪前行须奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、区委的正确领导下，团结和带领全区人民，解放思想、实干担当，以新气象新担当新作为不断开创新时代昌邑全面振兴、全方位振兴新局面！