——2015年12月28日在吉林市昌邑区第十七届人民代表大会第五次会议上
区长安丰广

各位代表:我代表区政府向大会报告工作，请予审议。

     一、过去五年和2015年工作回顾

    “十二五”是我区经济社会发展历经严峻考验的时期。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的大力支持和有效监督下，我们坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，坚定发展信心，激活发展动力，狠抓工作落实，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会保持了平稳较快发展。

    “十二五”期末，预计地区生产总值是“十一五”期末的1.6倍，年均增长10.3%；地方级财政收入是“十一五”期末的2.1倍，年均增长15.8%；社会消费品零售总额年均增长13.7%;规模以上工业总产值年均增长3.6%；五年累计完成固定资产投资1090.5亿元，建设重点项目252个；五年累计完成重点民生实事459件。过去五年，是我区发展质量不断提升的五年，是城乡面貌持续改善的五年，是社会事业长足进步的五年，是民生福祉大幅提高的五年，为“十三五”开局奠定了坚实基础。

    鉴于区政府每年分别向大会报告工作，这里着重报告今年工作。

    2015年，预计地区生产总值实现312.7亿元，增长6.1%；地方级财政收入实现11.5亿元，增长0.9%；固定资产投资实现272亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额实现373亿元，增长9.7%；规模工业增加值实现47.5亿元，下降2.4%。

    （一）积极应对经济下行压力，全力推动经济平稳增长突出投资对稳增长的关键作用。

    牢牢抓住新一轮振兴发展战略机遇，围绕主导产业和重点发展空间，加大招商引资力度，完善项目推进机制，积极开展征收与项目攻坚活动，着力破解制约投资增长的重点难点问题，全区投资保持较快增长。全年完成征收121.9万平方米；冀东水泥厂原址商业文化建设等12个亿元以上项目实现签约，招商引资实际到位资金94.5亿元；昌邑万达广场、东福农业产业化示范园区等83个投资3000万元以上项目开工建设；兰天国际商贸中心一期、华业国际城等38个项目年内竣工。

    发挥消费对稳增长的拉动作用。组织企业开展各类促销活动，引导企业参与域外展销会，拓展消费领域，激发消费潜力。限下商贸企业消费拉动作用明显，社会消费品零售总额增长10.5%，东市商贸业核心区地位进一步巩固。积极发展教育、文化、旅游等服务消费，争取各级资金3.2亿元。旅游总收入增长21.4%，商品房销售面积41万平方米。

    强化运行对稳增长的支撑作用。适应经济社会发展新常态，把抓好运行作为稳增长的关键性措施，认真分析影响因素，突出重点领域和关键环节，狠抓监测预警、要素保障和政策落实，为企业争取扶持资金2119万元，协调融资7.5亿元，保障重点行业和企业平稳运行。新增四上企业27户，年纳税50万元以上企业达到261户，三次产业比重优化为4.5?U22?U73.5。

    （二）坚持把转型升级放在战略地位，着力构建多元支撑的产业格局服务业引领作用增强。

    加快推进哈达湾现代服务业集中区建设，鼓励引导传统商贸业转型升级，构建多元化发展格局，现代服务业比重提高2.4个百分点。大力实施“互联网+”行动计划，淘宝特色吉林市馆投入运营，东福网上商城正式建立，全区网络零售交易总额增长65%。积极创建金融改革创新试验区，成功引进盛京银行、榆银村镇银行。全面推进健康养老、休闲旅游等产业发展，紫御温泉、四季祥康、白桦林•家等8个温泉旅游养老项目取得重大进展，温泉产业发展示范带初步形成。房地产业健康发展，房地产开发竣工面积达55万平方米。

    二产结构调整优化。着力推进传统工业改造升级，加快发展建筑业，带动战略性新兴产业发展壮大。吉林铁合金、吉林炭素实现资产重组，森东电力在城区率先实现“新三板”挂牌，永鹏杂粮被评为中国杂粮加工十强单位，老爷岭商标被评为中国驰名商标。农副产品深加工、电力电子等新兴产业彰显活力，战略性新兴产业比重达到22%。建筑业支撑作用明显，增加值同比增长18.2%，占第二产业比重提高3.8个百分点。

    现代农业步伐加快。发挥政策导向作用，强化科技支撑能力，农业现代化程度不断提高。新增市级龙头企业4户、农民专业合作社5个、家庭农场3个，新增中型以上农机具545台套，新建日光温室51栋。全面推进无疫区建设，新建标准化牧业园区2个。农村土地承包经营权确权颁证试点和清收还林工作有序推进，土地实测面积18.9万亩，还林3.4万亩。在全市以“六清”为重点的农村环境整治活动中被评为一类县区。

    （三）积极推进改革创新，振兴发展新动力不断增强

    “大众创业、万众创新”氛围初步形成。以科技创新为中心，以亿邦众创空间、区创业孵化基地等为平台，以“万名创业者、万名小老板”等活动为依托，全面落实创业创新政策措施，不断提高创新能力和水平。大众创业、万众创新、人员回乡创业、资金回流创业工程全面启动，哈达湾高新技术产业孵化基地获省政府认定，辅导培训小微企业负责人及创业者近2000人，培育科技小巨人企业10户，新增民营企业180户、个体工商户1500户，民营经济主营业务收入增长10%。

    现代农业先导区成效初显。坚持先行先试，实施规划编制、江渠连通、项目带动、美丽乡村、体制机制创新五大工程建设，先导区总体规划、水利规划、江渠连通工程可研报告已编制完成。先导区融资平台——吉林孤店子城镇化建设投资有限公司成功组建。投资1000余万元，开展美丽乡村建设，先导区环境面貌大幅改观。先导区策划包装了产业化项目35个，已开工建设11个，竣工4个，完成投资6.02亿元。

    各项改革任务全面完成。紧跟国家顶层设计，全面深化各项改革。区卫计、住建体制调整基本到位，精简政府部门10%、领导职数4%。简政放权放管结合转变政府职能工作扎实推进，机关事业单位养老保险制度改革进展顺利，投资项目在线审批平台正式组建。建成全市第一家社区居民健康智能管理系统，建立村卫生室远程会诊系统。积极探索社会管理创新，成功引进百步亭社区管理模式，“三位一体”、“三方联动”社区管理创新试点工作已在鑫基业社区有序开展。

    （四）持续加大改善民生力度，让城乡人民共享发展成果城区形象明显改善。加快推进棚户区改造和回迁区建设，实施美化绿化工程，深入开展“温暖家庭、整洁楼道、畅通街路、和谐社区”创建活动，居民生活环境进一步改善，城市管理水平进一步提高。改造棚户区37.1万平方米，回迁入住4334户。维修小区、巷路12.6万平方米。实施街头绿地改造13处，栽植各类美化绿化植物25.5万株。完成63个小区、633栋楼、4060个单元楼道整治工作，清运建筑垃圾残土4710立方米，拆除违章（法）建筑 1351处。

    社会事业协调发展。“阳光行动”和“精细管理+特色发展”的管理模式初见成效，教育教学水平显着提升。投入2750余万元，维修改造校园校舍17.7万平方米，教学仪器设备配备率达到省颁标准，顺利通过国家义务教育基本均衡发展评估验收。国家基层卫生综合改革重点联系点工作有序推进，疾病防控和慢性病管理更加规范，基础医疗和公共卫生服务水平稳步提高。全面落实计划生育惠民政策，人口服务管理水平进一步提升。投入438万元，建设文化大院小广场、健身路径、篮球场地等66个，举办各类文体活动180余场次。

    民生实事全面落实。年初确定的十个方面85件民生实事全部完成。开发城镇就业岗位2.1万个，新增就业1.6万人，转移农村劳动力3.3万人次。发放低保资金1.1亿元、慈善救助款290万元，居家养老服务模式试点单位增至15个。安全饮水工程受益1.6万人，完成小（二）型水库除险加固工程2个。改建农村公路29.8公里，新建改建桥梁8座。完成“暖房子”工程109.9万平方米，改造农村危房110户，分配保障性住房1242套，办理房屋所有权证2419户。

    社会环境和谐稳定。建立健全信访工作机制，创新工作方式方法，化解重点信访案件71件，较好完成了重要节点时期稳定工作任务。深入开展“平安昌邑”建设活动，强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪。引入专家评审机制，修订应急预案60个，组织演练571次，应急处置能力进一步提高。加大各领域安全专项整治力度，发挥重点领域专家智囊作用，全面落实两个“主体责任”，整改隐患958处，领导巡查、约谈、网格化管理实现常态化，安全生产形势保持稳定。

    （五）全面推进依法行政，法治政府建设取得新成效

    积极推进简政放权，建立健全行政权力清单制度，依法公开权力运行流程，清理行政职权495项，确定保留行政职权338项，精简率59%，其中行政审批事项减少到82项。健全重大行政决策机制，建立了首席法律顾问列席政府常务会议等制度，政府法律顾问团全年参与政府决策80件。加强政务服务中心建设，积极推进政府信息公开，全年办理行政审批10898件，办结率100%。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案74件，办结100%。“政府法治大讲堂”常态化开展，“法律六进”等活动载体效应持续增强。全面巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真践行“三严三实”，深入开展不作为、乱作为专项整治，政府行政效能、务实作风和整体形象发生了积极变化。

    此外，人民武装、审计、民族、宗教、外事、老龄、残联、档案、人防、双拥等方面工作均取得较好成绩，为全区经济社会发展做出了积极贡献。

    各位代表，过去一年，我们积极应对经济下行带来的挑战，克难攻坚，奋力作为，取得了来之不易的发展成绩。这些成绩的取得，无不饱含着方方面面的关心与支持，无不凝聚着全区人民的心血与智慧。在此，我代表区政府，向辛勤工作在不同岗位的广大干部群众，向所有关注、支持和参与昌邑建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还存在着一些矛盾和问题。一是经济下行压力加大，规模工业低位运行，面临困难增多，部分指标增速有所回落；二是项目建设支撑能力不强，储备项目不足，新建项目数量少，缺乏重大项目，部分项目推进速度不快；三是财政收支矛盾突出，主体税源减收明显，民生改善、公共服务等刚性支出持续增加；四是政府系统作风建设存在不足，创新能力有待于进一步提高。这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

    二、今后五年和2016年发展任务

    今后五年是我区转方式调结构的关键期、建机制增活力的攻坚期、新优势新动力的形成期、补短板建小康的决战期。我们要全面贯彻党的十八大和十八届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持中央“四个全面”战略布局，坚持省委“三个五”发展战略，坚持市委“六个吉林”奋斗目标，以提高发展质量和效益为中心，以转型升级为主线，以改革创新为动力，以率先全面建成小康社会为目标，全力打造“一核、两翼、三区”，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、潜力充分释放的发展新路，努力建设富裕文明幸福的昌邑区。

    按照上述总体要求，“十三五”期间主要预期目标为：地区生产总值年均增长7%，三次产业比重调整为4.1?U18.4?U77.5；地方级财政收入年均增长7%；全社会固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长10%；规模工业增加值年均增长3.2%；城镇化率达到82%以上；城镇登记失业率控制在3.75%以下；义务教育完成率达到98.5%以上。

    “十三五”期间，我们将按照空间布局和产业定位，突出发展特色产业，全力实施“533工程”。即大力培育金融商务、文化旅游、互联网信息、现代物流、健康养老五大新兴产业；重点扶持新型建材、房地产开发、绿色农业三大优势产业；做强做大商贸服务、农副产品加工、电力电子制造三大支柱产业。通过五年努力，全区经济发展实现新突破，城乡建设展现新面貌，生态环境获得新改善，社会文明达到新水平，民生福祉实现新提升，改革开放迈出新步伐，实现全面建成小康社会的目标任务。

    为全面完成“十三五”时期目标任务，做好明年工作意义重大。2016年是“十三五”开局之年，我们要深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，紧紧围绕不断提高发展质量和效益的目标，按照市委、市政府和区委的统一要求，坚持稳中求进，保持战略定力，深化改革创新，厚植发展优势，统筹推进“一核、两翼、三区”和法治政府建设，不断适应和引领经济社会发展新常态，努力在实现“十三五”良好开局中创造新业绩。

    主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，地方级财政收入增长6.5%，固定资产投资增长12.5%，社会消费品零售总额增长10%，规模工业增加值持平。

    围绕上述目标，要重点做好以下十个方面工作：

    （一）充分发挥投资的拉动作用。

    立足资源禀赋、产业基础和空间布局，着眼产业结构优化和未来发展，以强化内生动力为战略基点，一以贯之地在扩大投资上下功夫，不断提高对优质资本和优势资源的吸引力、聚合力。一是着力推进项目建设。科学编制项目建设工作指导性计划，继续实施重大项目领导包保，着力解决项目审批、贷款融资、土地供应、施工组织等方面存在的问题，保障项目建设快速推进。计划建设投资3000万元以上重点项目63个，总投资380亿元，当年计划投资114.6亿元。二是着力强化招商引资。围绕重点区域，盘活现有资产资源，把握省市规划导向、政策支持等要素，滚动包装60个符合我区产业发展、贡献率大的重点项目。充分利用现有招商资源和平台，依托各类展会、洽谈会实施精准招商，年内计划签约项目20个。三是着力提升服务水平。优化发展环境，强化手续办理，提高项目审批和窗口服务效率。建立项目管理长效机制，严格执行项目建设“四制”，进一步完善和规范政府投资项目管理程序，确保项目资金安全、工程质量达标。四是着力做好争资立项。深入研究国家产业政策，紧盯投资导向，按照重点突出、布局合理、结构优化的原则，帮助项目主体有针对性地向上申报项目争取资金。

    （二）大力促进服务业发展。

    围绕服务业发展提速、业态提升，推动现代与传统、生产性与生活性融合发展，服务业比重提高0.8个百分点以上。一是着力推动传统服务业改造升级。巩固东市商贸经济示范区的核心地位，强化欧亚、财富等大型商场辐射带动作用，以“专精特新”为方向，实施品牌战略，做大做强老牌企业和“老字号”，推动东市、天津街等六大商圈，莲花日杂批发等十大专业市场全面升级，促进昌邑万达广场、兰天国际商贸中心等新的商圈尽快形成，培育生成限上企业20户。二是突出发展现代服务业。加快推进哈达湾老工业区搬迁改造，牢牢抓住现代服务业集中区发展定位和功能布局，大力推进万达中央文化区等重点项目建设，加快引入知名品牌和新型业态，优化业态层级和服务功能。全面推进互联网+行业发展，积极培育本地电商及关联产业，推动电商企业本地结算，提升淘宝特色吉林市馆影响力,配套发展现代物流等生产性服务业，逐步形成多元化、多层次的发展格局。三是积极培育服务消费热点。主动顺应百姓需求和消费升级的趋势，针对季节和假日消费特点，引导商贸企业开展各类商贸促销和展会活动。以旅游休闲、健康养老等新增长点为突破口，积极培育信息消费、绿色消费、时尚消费等新热点，进一步繁荣从高端消费到大众消费的多层次消费市场。四是全力推动房地产和旅游业健康发展。优化房地产开发结构，积极引入百步亭等地产品牌，调控增量，化解存量，合理控制开发规模，大力发展旅游地产、养老地产及总部地产，打造生态宜居商业地产品牌，年内计划开工80万平方米。整合温泉、雾凇、松花江沿岸、陨石落址、民俗文化等特色旅游资源，以温泉产业发展规划为引领，积极推进雾凇岛曾通景区、桦皮厂—孤店子温泉产业带、萨满鹰猎文化建设，打造昌邑旅游精品线路。

    （三）推动工业经济平稳运行。

    以稳定存量、扩大增量、提升质量为目标，推动企业转型升级。一是打造协调服务平台。以72户规模以上工业企业为重点，强化运行调度，优化发展环境，积极争取政策支持，帮助企业解决实际问题，提高生产能力，全力保运行稳增长。二是打造要素支撑平台。围绕建材、电力设施配套等领域，全力推进北工集团、森东电力等与产品配套企业开展合作，提高市场占有率。充分利用各级融资平台，完善多元化投融资机制，扩大信贷规模，全年计划为企业融资8亿元。三是打造转型升级平台。巩固农副产品加工、电力电子制造支柱产业地位，积极引入战略性新兴产业和高新技术产业。以天宇科技、德浩荣基等企业为重点，完善现代管理制度，实施科技创新，推动技术合作与资产重组。帮助永鹏杂粮等企业开展股份制改革，推动东福米业在“新三板”挂牌，年内5户企业晋升为规模工业。

    （四）加快农业现代化进程。

    围绕粮食增产、农业增效、农民增收，着力发展特色产业，鼓励和引导多元化经营，不断提高现代农业比重。一是
全力打造样板先导区。完善先导区各类规划，实施先导区江渠连通工程一期建设，突出现代农业与城镇化有机结合，着力破解土地、资金等瓶颈问题，年内开工建设长吉养老社区、大健康产业基地等16个项目。大力发展特色产业，积极培树品牌，推进生产、加工、营销一体化，为实现一二三产融合发展创造条件。二是切实提升农业生产能力。加快农业科技培训创新，抓好粮食高产创建、超级稻示范推广等项目，完善农田水利基础设施，提高抵御自然灾害能力，多渠道增加粮食生产投入，引导农民优化种植结构，力争粮食产量达到26万吨以上。三是不断扩大农业产业化规模。
重点扶持天瑞科技、聚德牧业等龙头企业发展壮大，扩大生猪、肉牛等生产规模，加快特色养殖加工、林下经济等新兴产业发展。改建标准化养殖场5个，新增市级龙头企业2户。四是逐步提高现代农业经营水平。大力培育新型经营主体，鼓励适度规模经营，建立土地流转服务平台，提高农民组织化程度，新增土地流转面积1000公顷，专业合作社10个、家庭农场15个，争取农机购置补贴1200万元。深入开展以“六清”为重点的农村环境综合整治，完善乡镇中心区域功能，打造精品村屯，建立乡村环境卫生管理长效机制。全面完成无疫区建设，稳步推进土地确权和清收还林工作。

    （五）全力推动“大众创业、万众创新”。

    突出做好有中生新，无中生有两篇文章。一是搭建“双创”平台。用好用足国家、省、市扶持政策，制定出台《关于发展众创空间推动大众创业的实施意见》。依托亿邦众创空间、哈达湾都市工业孵化基地等载体，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”、“创业咖啡屋”，力争创办小微企业180户，新生成个体工商户1500户。二是发挥“双创”主体的作用。以科技创新为支撑，充分发掘企业潜力，引导和支持企业不断开发新产品，培树新品牌，开拓新市场，培育新业态，推动企业生产模式和管理模式创新，让创新创造的主体大展身手。三是培育“双创”人才。
大力培育高技能人才和企业家群，集聚一批优秀的人才和团队，有效提高人力资源的利用率。深入实施“万名创业者、万名小老板”工程，组织企业家走出去开拓视野，参加专业培训，不断提升企业管理能力和水平。

    （六）进一步提升城市建设管理水平。

    创新城市建管理念，积极探索新常态下城市建管新思路。一是实施城管“三化工程”。探索建立城市管理数字化平台，加强野广告综合治理、渣土源头治理，提升环卫保洁作业质量，打造4条精品街路，加大露天占道市场管理和物业小区专项整治力度，完善长效机制，不断提高城市管理精细化、网格化、常态化水平。二是实施住房保障工程。
坚持把解决安居作为民生工作重点，千方百计改善群众居住条件，加大棚户区改造力度，加快推进老旧小区和铁路住宅区改造。全年计划改造棚户区7个，分配保障性住房300套，发放廉租房补贴10000户，办理房屋所有权证1000户，安置回迁2641户，改造农村危房80户。三是实施基础设施建设工程。完成造纸厂、七家子区域内的主干线道路建设，加快哈达湾区域市政综合管廊建设。启动环卫处新建工程，对21个小区内道路，23条支路、巷路进行维修改造，计划维修面积14.62万平方米。新建改建水洗公厕11个、垃圾转运站3座。重点绿化美化街路16条，栽植乔木1000棵、花灌木1万棵、花卉15万株，补种草坪1万平方米。四是实施生态环境保护工程。秉承绿色发展理念，不断改善生态环境。进一步开展蓝天、绿水、净土环境保护专项行动，加大环境违法行为查处力度，推进秸秆综合利用，提高我区生态环境质量。

    （七）积极稳妥推进各项改革。

    坚持简政放权与创新服务同向发力，统筹推动重点领域和关键环节改革，加快构建充满活力、富有效率，更加开放、有利于科学发展的体制机制。在行政管理体制方面。全力推进简政放权放管结合转变政府职能工作，积极承接好各项下放事权，实现审批权限进入政务服务中心统一管理，简化服务程序，进一步方便企业和群众。扎实推进机关事业单位养老保险和机关公务用车改革工作。在财税体制改革方面。健全预算体系，细化政府预算公开内容，健全结余结转资金定期清理机制，扎实推进政府购买服务。在社会管理创新方面。加快鑫基业社区试点建设，总结和适时推广建设经验，实现试点先行、辐射全局的工作目标，构建昌邑特色社区创建新模式。

    （八）扎实推进金融改革创新试验区建设。

    用好先行先试政策，大力引导金融产业集聚发展，全面提高金融产业对全区经济的贡献率。一是创新体制机制。
坚持规划先行的原则，进一步完善金融改革创新试验区建设规划，启动相关配套规划。建立和完善金融改革创新试验区管理机制和运行机制，为金融改革创新试验区建设提供有力保障。二是集聚金融业态。充分发挥环城农商行、中信银行等区内品牌银行龙头辐射带动作用，扶持盛京银行、榆银村镇银行等新落户企业发展壮大，提升吉林孤店子城镇化建设投资有限公司融资功能，加大对昌兴等担保公司监管扶持力度，吸引网络金融、科技金融、产业金融企业入区，积极引进各类基金、证券总部等新型金融业态，实现金融产业集聚发展。三是加快金融中心区建设。以昌邑万达广场为依托，建设金融服务中小微企业的核心平台，引进外埠金融机构入驻，大力发展金融后援和服务外包，发展金融配套产业，尽快形成辐射带动作用，打造区域金融中心。

    （九）统筹发展各项社会事业。

    在教育教学方面。巩固“名优特新”创建活动成果，实施第二期学前教育三年行动计划，扎实开展教研平台试点区建设，探索试行“局管校用”教师管理制度，全面落实“阳光行动”、特殊家庭子女关爱工程，促进教育公平。计划改造标准化操场3个、校舍9个，完成虹园学校小学部、幼儿园建设。在医疗卫生方面。全面推进国家基层卫生综合改革重点联系点工作，推进远程医疗合作，扶强乡村两级医疗机构。探索试行药房托管制度，推广平价医疗服务。加强卫生监督和疫病防控工作。严厉打击“两非”，提升出生人口素质。积极开展健康惠民项目，建设慢性病管理服务中心、东局子社区卫生服务中心、左家镇中心卫生院。在文化体育方面。建设农村文化小广场10个、城乡健身路径4个，浇制“全民上冰雪”活动滑冰场2个，免费开放文化馆、图书馆。丰富“和谐昌邑”主题文化活动，组织各类文体活动200场次。

    （十）持续保障和改善民生。

    坚持把改善民生作为政府全部工作的出发点和落脚点，牢固树立“民生是发展之本，稳定是和谐之基”理念，竭诚尽力为群众办好事、办实事。一是坚决打赢脱贫攻坚战。全面落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，建立精准扶贫机制，制定切实可行的扶贫计划，抓好“扶持谁、谁来扶、怎么扶”三个关键环节，采取发展生产、医疗救助、社会保障兜底、一事一议解决等办法，着力在扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效等六个精准上下功夫，有效整合资金和资源，形成全社会参与的大扶贫格局，力争率先完成脱贫任务。二是不断提升社会保障能力。完善以民政为主、多部门参与的社会救助体系，形成大民生、大救助的工作合力。全面落实低保政策，实施农村低保“补差式”救助，打造阳光低保。采取“一门受理、协同办理”措施，发挥“救急难”的作用，全面规范临时救助工作。构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务综合体系，扩大社会养老试点范围，新增床位300张。三是全力维护安全稳定。围绕消防、生产、交通、食品等重点领域，强化责任落实和专家参与，严格开展隐患排查整改，完善安全生产网格监管，提升安全生产总体水平。深化领导干部下访、约访及大调解体系，规范初信初访接待，全力化解信访积案。进一步加大社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，努力营造社会安全、企业安心、人民安宁的良好环境。

    三、加快建设法治政府，努力为转型升级打造高效的政务环境

    坚持科学理政，推进政府职能转变。完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、责任追究等制度，建立乡（镇）街、开发区法律顾问制度，实现法律顾问制度全覆盖，进一步提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。加大简政放权力度，深化行政审批制度改革，规范审批流程，不断完善政务服务中心功能。健全政府性投资项目管理体制和运行机制，准确把握政策界限，严格规范进入全市公共资源交易中心交易项目和区管项目，实现政府性投资项目科学管理。实施政府重点工作目标网格化推进和扁平化管理，确保政府各项工作落到实处、取得实效。

    坚持依法行政，切实维护法律权威。深入推进“七五”普法，持续开展法律“六进”、“政府法治大讲堂”等载体活动，强化各级干部学法、守法、用法的自觉性，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，把依法行政贯穿政府工作全过程。认真践行权力清单，加强对权力运行的制约和监督，建立权力清单动态调整和长效管理机制。认真梳理与部门行政职权相对应的责任事项，落实主体责任，加快建立责任清单。积极探索行政执法体制改革，推进非法营运车辆整治、违章（法）建筑拆除等综合执法。加强行政执法信息化建设, 进一步提高执法效率和规范化水平。

    坚持从严治政，持续推进作风建设。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受司法、媒体和公众监督，逐步建立相互衔接、科学有效的行政权力运行制约和监督体系。全面实施“三公”经费、政府部门预决算等重点领域的信息公开，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等领域审计全覆盖，进一步扎紧织密权力制约的笼子。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，自觉践行“三严三实”，切实转变工作作风，努力建设一支勇于作为、敢于担当、勤政为民、清正廉洁的人民公仆队伍。

    坚持廉洁从政，营造良好发展环境。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，严格执行“三重一大”和“一把手五个不直接管”制度，深入推进“五权”建设，从源头上防治腐败。认真执行中央八项规定和厉行节约、反对浪费各项规定，压缩“三公”经费支出，规范财政评审和国库集中支付。深入开展“三学一做”活动，完善惩防体系建设，坚决纠正部门和行业不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。

    各位代表，新形势提出新要求，新规划描绘新蓝图，新常态赋予新使命。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，以更高的标准、更实的作风、更大的担当，齐心协力，攻坚克难，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！