各位代表：
现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，主动适应新常态，积极作为、灵活施策、精准发力，全县经济保持平稳增长，重点工作取得较大进展，振兴发展迈出了坚实步伐。预计到年末，地区生产总值实现108.8亿元，增长7%（同比，下同）。地方级财政收入完成53700万元，与去年同期基本持平。固定资产投资完成98亿元，增长12%。规模工业总产值、增加值分别实现131亿元和34.6亿元，分别增长8.9%和8.1%。招商引资到位资金68.3亿元，增长14%。社会消费品零售总额实现34亿元，增长10%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达21599元和11605元，分别增长8%和10%。
（一）强化经济运行，平稳增长态势进一步巩固。把稳工业作为稳增长的核心任务，支持企业挖潜增效、减亏增盈，群鸣耐火材料等39户企业实现扩产扩能，大明水泥等9户企业晋升规上，通源管业等17户企业达产达效率达70%以上，工业主导产业产值增长10%。口前-西阳-双河镇工业发展带不断壮大，规上工业企业户数、总产值占全县比重分别达78%和80%。主推精准招商，借助“一会一活动”、东博会等契机，有效开展各类招商活动，上海金恪现代农业等28个3000万元以上项目签约落地。务实开展项目建设，恒涛锅炉节能产业园等40个3000万元以上项目开工建设，维尔特刀具等18个项目竣工投产。包装申报重点项目192个，到位资金4.5亿元。推动开发区领先发展，管理职能更加理顺，征拆工作成效明显，闲置企业资产有效盘活，产业实现融合集聚，区内企业达123户，规模工业增加值占全县比重达62%。开展“民营经济发展提升年”活动，新增民营企业112户、个体工商户893户，民营经济主营业务收入增长11.8%。
（二）强化结构调整，产业转型升级进一步加快。国家现代农业示范区建设成效显着。全县粮食总产在不利气候条件下达78万吨，特产业和林业产值均达12亿元，农产品加工业销售收入增长10%，无疫区连续四年平稳运行。长吉产业创新发展示范区现代农业万昌先导区建设取得突破，累计投入3.9亿元，新建改造各类渠系74.3公里，新建田间作业路17.2公里，打造高标准水田3万亩，宇丰特色农业产业化项目年产20万吨米业加工厂主体竣工、有机水稻育秧温室完成主体施工、600亩芦笋基地投入使用，2.8万平方米农民新居建成，317户农民喜迁新居，卓远温泉农业综合开发项目完成基础工程，新施、玉莲、恒成号三个样板区实现全程机械化，在省内首次实施固定翼飞机航化作业，全程可追溯信息化建设取得实效，先导区成为一拉溪-万昌现代农业发展带建设新亮点，现代农业工作得到国家、省、市充分肯定。工业产业结构调整有效推进，装备制造、汽车部件等主导产业占工业总量比重逐步提高，战略性新兴产业增加值占规模工业增加值比重达26.1%。企业技改、品牌创建步伐加快，实施金洪汽车冲压件等3000万元以上技改项目4个，获批市科技“小巨人”企业5户，新增专利授权量21件，培育省着名商标6个、市知名商标4个、省名牌产品5个。口前-北大湖服务业发展带稳步发展，欧亚购物广场、财富文化广场投入运营，万客隆等4户企业晋升限上。县级社会福利服务中心投入使用。北大湖旅游营地建设扎实推进。卓远温泉农庄被评为全省AAA级乡村旅游经营单位。开展“金融业服务地方经济发展立功竞赛”活动，存贷款余额保持10%增速。三产增加值实现43亿元，增长7.9%。
（三）强化改革创新，振兴发展动力进一步增强。深入推进行政审批制度改革，行政审批项目缩减至281项，134项前置审批改为后置审批，最大限度为市场主体松绑。优化县政务服务中心重点项目审批流程，实行“单一窗口”受理。“先照后证”改革红利持续释放，企业筹建时间平均节省3个月以上。启动实施“五证合一”登记制度改革。预算单位和财政性资金全部纳入国库集中收付管理。成立政府采购中心，实行“管采”分离。机关事业单位基本工资调整到位。县级公立医院综合改革进展顺利。成立不动产登记局和不动产登记中心，健全不动产统一登记制度体系。启动农村集体建设用地和房屋调查确权登记发证工作。完成农村土地承包经营权确权登记年度任务。我县纳入全省农村承包土地经营权抵押贷款试点县。发放土地收益保证贷款近4000万元。新增流转土地4500公顷。新注册成立农民专业合作社115个、家庭农场202个。培育新型职业农民420人。西大岗旅游度假区等3个PPP项目已在省、市门户网站向社会公布。组建永利城建房地产开发有限公司，政府作为棚改主体地位凸显。
（四）强化建设管理，城乡环境面貌进一步改善。有效开展“城市建设管理提升年”活动，县财政投入资金8020万元，实施重点城建项目11个。平安广场、二次供水改造及污水处理厂（二期）扩建工程开工，滨北路、建设路、北京街、铁东街通车，吉桦路人行步道改造完毕，县城新客运总站、公交调度中心和74个公交站亭投入使用。探索建立城市“网格化”管理体系，持续开展市容环境综合整治，依法拆除违法建设2190平方米，城区绿化、街巷路及小区环境整治工程完成年度任务，道路运输市场“打黑治违”成效明显，城市环境更加规范有序、整洁美观。改造乡镇街路2条，安装路灯125基。新建农村水泥路22公里、桥梁3座。小（二）型以上水库全部完成除险加固。建设垃圾转运池739个、垃圾填埋场126个，以“六清”为重点的农村人居环境整治取得实效。清收并停耕林地2230公顷，还林3880公顷。开展污染整治专项行动，环境质量不断提高。
（五）强化保障服务，民生改善成效进一步显现。年初确定的十个方面107项民生实事全部完成。推进兴南棚户区、建设棚户区三区、国泰阳光丽景回迁楼建设，根本解决273户居民多年棚改未回迁问题。发放廉租住房补贴123万元，分配廉租住房40套。改造农村危房160户。城镇新增就业5700人，转移农村劳动力8.6万人次。城乡低保、农村五保再度提标，保障对象城居保参保率、新农合参合率均达100%。解决1.5万农村人口饮水安全问题。在全省率先建立农村饮水安全工程后续管护机制。建成大岗子卫生院。乡镇卫生院预防接种门诊和行政村卫生室全部完成标准化建设。12类45项公共卫生服务保持省、市先进位次。新建三十五中综合楼等校舍4处。义务教育基本均衡发展高标准通过国家验收。职教中心实现与吉林铁道职业技术学院等院校联合办学。组织开展大型文体、纪念展览活动100余场。新建农村文化广场38处。广播电视新闻创优工作位列地区县市第一。编制、修订突发公共事件等应急预案54个。宗教管理进一步规范。“六五”普法全面完成。基层矛盾纠纷调解成功率达98%以上。困难群众法律援助实现应援尽援。积极稳妥处理一批信访突出问题，化解信访积案26件。现行命案破案率继续保持100%。安全生产形势持续向好。
（六）强化依法行政，政府自身建设进一步加强。主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，104件人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均达99%以上。修订县政府工作规则。成立县政府法律顾问团。落实县政府常务会议学法制度。完成权力清单编制工作。完善重大行政处罚决定和规范性文件备案审查制度。完成领导干部经济责任审计15项。县长公开电话反映问题办结率达100%。强化政务督查，重大决策得到有效落实。政府部门预决算全部公开。“三公”经费下降16%。积极配合巡视工作，高标准完成省委巡视组及县委交办的各项工作任务。深入开展“三严三实”专题教育，政府系统作风建设成果持续巩固。同时，国防动员、双拥共建、人防、民族、统计、档案、气象、老龄和残疾人事业等工作取得新成绩，为全县经济社会发展做出了新贡献。
各位代表，回首“十二五”，面对外部环境复杂、困难矛盾增多的不利影响，全县上下戮力同心、奋力作为，保持了经济社会持续健康发展。五年来，综合实力在稳步发展中大幅提升。地区生产总值年均增长10%。地方级财政收入年均增长9.6%。固定资产投资年均增长11.3%。吉林铁道职业技术学院新校区等58个亿元以上项目开工建设，冀东水泥等53个亿元以上项目竣工投产。五年来，产业结构在协调并进中更趋优化。现代农业建设成果丰硕，工业主导产业发展壮大，服务业发展步伐加快，三次产业比重调整到18.8：41.7：39.5，工业、服务业拉动经济增长“双引擎”效应初步显现。企业上市实现零突破。永吉经济开发区连续10年被评为省级先进开发区。五年来，城乡面貌在建管并举中持续改善。实施县城东扩“三路一桥”、24小时不间断供水等工程，城市功能日趋完善，县城建成区面积达13.5平方公里，与吉林市对接式发展步伐不断加快。长吉一体化口前节点镇、省级特色城镇化示范镇北大湖镇等城镇综合承载能力进一步提升。城镇化率达46.8%，比“十一五”期末提高11.7个百分点。投入新农村建设资金11.5亿元，农村生产生活环境得到明显改善。五年来，民生水平在普惠共享中全面提高。坚持将新增财力主要用于保障和改善民生，累计落实民生实事446项。社会事业全面发展，社会保障实现由政策性覆盖向群体性全覆盖转变，人民群众共享改革发展成果。城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.6%和13.5%。五年来，发展信心在克难攻坚中显着增强。谋划确定“一城一区三带”发展思路，凝聚了全县共识。全面完成“7.28”自然灾害恢复重建任务。征拆和融资工作取得重大进展，电力保障水平明显提升，制约发展的瓶颈问题得到有效破解。深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，各级干部的思想和工作作风明显转变，全县上下振兴发展愿望强烈，干事创业氛围日益浓厚。五年来，我县相继被批准为国家现代农业示范区、全国唯一内陆无规定动物疫病区，获得全国粮食生产先进县、全国文化先进县、全国农田水利基本建设先进县、全省“质量强县”示范城市、省级法治县创建活动先进单位等荣誉称号。
各位代表，发展历程令人难忘，发展成就振奋人心，发展经验弥足珍贵。永吉的每一点变化、每一份成绩，都归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，凝聚着广大创业者、劳动者、建设者的心血和汗水，展示了永吉人民担当实干、创新突破、勇于争先的时代风采。在此，我代表县政府，向全县人民，向关心和支持政府工作的各位代表，向所有关心和支持永吉发展的各界朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展进程中，仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济总量不大，综合实力有待进一步增强；产业结构尚需优化，工业主导产业优势不明显，战略性新兴产业和现代服务业发展相对滞后；影响发展的瓶颈问题尚未得到根本解决；财政收入压力较大，收支矛盾仍很突出；城乡基础设施还不完善；环境保护力度仍需加大；改善民生任务仍较繁重；政府自身建设有待进一步加强。对于上述问题，我们高度重视，正在采取有力措施，认真加以解决。
二、“十三五”时期预期安排
“十三五”时期，是永吉转方式、调结构的关键期，建机制、增活力的攻坚期，新优势、新动力的形成期，促发展、建小康的决胜期，更是我们应对挑战、化解难题、大有可为的战略机遇期。立足新的起点，迈向新的征程，县政府将以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，深入实施省委“三个五”和市委“六个吉林”发展战略，按照县委关于经济社会发展的总体部署，坚持发展第一要务，突出“一城一区三带”建设，巩固提升工业支柱产业，积极发展现代服务业，培育扶持新兴产业，力争在全省率先基本实现农业现代化，着力构建具有永吉特色的现代产业新体系，加快与吉林市对接式发展步伐，全面推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，努力建设经济繁荣、城乡美丽、社会和谐、人民幸福的魅力永吉，经过五年的奋斗，全面建成小康社会。
（一）经过五年的奋斗，让永吉综合实力更强。全县经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长7%，到2020年实现153亿元，比2010年翻一番以上。全口径财政收入占GDP比重达到6.53%。规模工业总产值年均增长8%。社会消费品零售总额年均增长11%。三次产业统筹发展，实现与信息化深度融合。
（二）经过五年的奋斗，让永吉经济结构更优。坚持农业做精、工业做强、服务业做大，全面推进结构优化、产业升级。到2020年，三次产业比重调整到15：42：43，现代产业新体系基本形成，工业支撑作用不断增强，服务业对经济发展贡献率明显提高，力争在全省率先基本实现农业现代化，消费和投资更加活跃，“三带”发展基本成熟，永吉经济开发区引领作用更加凸显。
（三）经过五年的奋斗，让永吉发展动力更足。强化改革创新，完善振兴发展体制机制，着力增强发展内生动力。到2020年，科技进步贡献率进一步提升，全方位、多领域对外合作纵深推进，重点领域和关键环节改革持续深化，治理能力现代化取得重大进展，人民民主更加健全，法治政府基本建成，市场环境更加公平公正，“大众创业、万众创新”的发展氛围更加浓厚。
（四）经过五年的奋斗，让永吉城乡品位更高。突出新型城镇化带动战略，推动与吉林市同城化、差异化发展，加速建成一批重大基础设施和产业项目，完善城乡功能，提升城乡形象，繁荣城乡经济，实现与吉林市深入对接。到2020年，城镇化率达到52%，现代城市魅力初步显现，乡村面貌更加美丽，实现城乡统筹一体、协调发展新格局。
（五）经过五年的奋斗，让永吉生态环境更美。牢固树立可持续发展理念，持之以恒加强环境保护和生态建设，强化节能减排和资源节约高效利用，实现绿色发展。到2020年，生产生活方式绿色、低碳水平持续上升，能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。
（六）经过五年的奋斗，让永吉人民生活更好。坚持以人为本、群众利益至上，着力推进公共服务均等化，健全保障和改善民生长效机制，切实维护社会和谐稳定，不断提升人民群众幸福指数。到2017年末，现行标准农村贫困人口全部实现脱贫。到2020年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到34780元和18690元，比2010年翻一番以上。
各位代表，《永吉县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出了“十三五”时期全县发展指导思想、原则、战略、目标和主要任务，请各位代表予以审议。
三、2016年重点工作安排
2016年，是“十三五”的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%。地方级财政收入增长5%。固定资产投资增长15%。规模工业总产值、增加值分别增长8%和7.8%。招商引资到位资金增长15%。社会消费品零售总额增长11%。城镇居民和农村居民人均可支配收入均增长10%。
围绕上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）致力于抓项目扩投入，持续增强发展拉动力。把项目建设作为“增总量、调结构”的核心环节，作为保持经济增长的根本举措，充分发挥投资关键作用，拉动县域经济快速发展。
大力开展招商引资。转变招商思维，推进招商引资工作向精准招商转变，向园区集聚转变，向产业链招商转变，向市场需求和环境吸引转变，向引资、引技、引智相结合转变。突出抓好汽车部件、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业等方面的项目招商。采取领导带头招商、以商招商等方式，持续开展长吉两市、长三角、京津冀、环渤海等区域的外出招商活动，着力引进资本实力强、战略多元化、经营方式灵活的投资者。不断优化经济发展软环境，形成吸引投资兴业的“洼地”效应。健全责任分解和目标考核体系，增强招商引资合力。强化跟踪推进，提高项目签约率、合同履约率。2016年，全县新引进3000万元以上项目30个以上，其中亿元以上项目5个以上，汽车部件招商要取得新突破。
着力推动项目建设。以申报国家专项建设基金、实施松花江流域综合治理为契机，围绕产业转型升级、重大基础设施、民生改善等方面精心谋划，争取更多项目和资金，全年上争到位资金增长10%以上。超前做好“十三五”时期计划启动建设项目的前期准备工作。完善定期协调推进机制，畅通审批绿色通道，全力加快项目建设，全年开工3000万元以上项目40个，其中亿元以上项目19个；竣工投产3000万元以上项目20个。分类梳理近年来重点建成项目，落实帮扶措施，进一步提高工业项目达产达效率和服务业项目运营率。
强化建设要素保障。全力以赴抓好财税增收，切实发挥财政资金杠杆作用，集中财力支持重点领域、产业和项目建设。继续争取农发行、国开行贷款等政府引导性资金，推广PPP等融资运作模式，拓宽融资渠道。推进城乡建设用地增减挂钩，促进闲置土地盘活利用，完善土地收储制度，调整土地利用总体规划。规范工作程序，依法开展土地、房屋征收。推进北大湖66千伏变电站建设，确保永吉220千伏一次变电站、口前西66千伏二次变电站投入使用。大力发展民营经济，开展“大众创业、万众创新”活动，探索发展“众创空间”，加快创业孵化基地建设。
（二）致力于抓产业转方式，持续增强发展支撑力。把转变发展方式贯穿经济工作始终，以“三带”建设为重点，围绕建立现代产业新体系，进一步优化结构，提升质量，增强产业发展的协调性、融合度和整体竞争力。
壮大工业综合实力。以重大项目建设为重点，巩固提升支柱产业、加快发展战略性新兴产业，做大工业经济总量。推动装备制造产业向智能化、精密化方向发展，推进恒涛锅炉节能产业园、诚信实业数字化磨床等项目建设，加快形成装备制造产业园区。推进汽车部件产业向系统研发、为DY项目配套方向发展，抓好伊斯德DY内饰件生产线、裕珂乘用车空气滤清器等项目建设，促进汽车部件产业园区发展壮大。以矿产资源综合开发利用为重点，推动大黑山钼业技术改造、大地化工年采选90万吨硫铁矿等项目建设，力促冶金产业扩能提质。积极扶持冀东水泥发展循环经济，引导建材产业企业调整产品结构，拓宽应用领域。发挥国家现代农业示范区品牌效应，改造提升农产品加工业，推进芦笋、紫苏深加工、蚕业综合开发等项目建设，提高特色农产品品牌知名度和市场占有率。围绕星星哨林下参种植等项目，开发中药材和长白山特色产品。助推联科石墨、聚能碳材等企业高端切入、延伸产业链，推进聚能碳材锂电池负极材料等项目建设，提升市场份额。2016年，支柱产业和战略性新兴产业产值分别增长8.5%和8.3%，新增规上工业企业5户。
融合发展服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代服务业与传统服务业并举，全面启动服务业发展攻坚，促进服务业提质增效。推动与阿里巴巴、苏宁易购等电商企业合作，筹建电商线上永吉特色馆，鼓励各类市场主体入驻电商平台，推进邮掌柜农村电商平台和农资电商网络体系建设，积极争取“村淘”等项目，推广“互联网+永吉地产品生产与销售”新模式，促进三次产业全面“触网”、整体升位。深度谋划城西现代服务业园区功能定位与空间布局，规划建设宇丰米业物流交易中心，推进冀东物流园区和恒涛物流园区项目建设，加快发展城乡物流配送和电子物流。深入挖掘域内旅游资源，培育生态观光、休闲度假、历史文化民俗旅游，推进卓远温泉休闲生态农业、兴光朝鲜族民俗观光旅游度假村、北大湖旅游营地等项目建设，重点打造万昌温泉旅游集聚区，创建以长吉两市近郊短途游为主体的特色旅游品牌，旅游业收入增长15%。推进欧亚商业综合体、永利城市生活广场等项目建设，有效满足城乡居民消费需求。新增限上商贸企业3户。坚持总量控制、适度开发，引导房地产企业有序建设新项目，适度发展旅游地产、养老地产和商业地产。努力消化房地产库存，促进商品房销售。鼓励社会资本参与养老服务，力争2家100张以上床位的民办养老机构落地开工。强化精品意识，提高企业准入门槛，促进印刷包装业优质发展。支持金融机构创新信贷产品，鼓励民间资本成立商业化担保平台。开展农村承包土地经营权抵押贷款及土地收益保证贷款工作，拓宽农民物权融资渠道。实施“宽带永吉”战略，推进城乡光纤改造，加快4G基础设施建设，提升信息服务水平。
大力发展现代农业。以建设国家现代农业示范区为目标，以万昌先导区为引领，积极构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，着力发展高效农业、精致农业。争取政策和资金支持，全力推进先导区建设。新建改造各类渠系75公里，铺设组合式轨道渠埂60公里，打造高标准水田7万亩，确保宇丰20万吨绿色有机大米和5000吨有机芦笋加工生产线、5万吨水稻仓储库，卓远5万平方米现代化智能温室等项目投入使用，在基础设施建设、产业化发展方面取得新突破。引入更多工商资本，促进市场主体多元化。推进涉农资金整合、品牌创建、农村一二三产融合发展、农业共营等方面的模式创新。优化全县农业种植结构，突出发展芦笋、紫苏等特产业，积极发展林下参、榛子等林下经济，年内特产业和林业产值分别增长10%和7%。提升畜牧业发展质量，标准化规模养殖比重提高到75%。强化农业生产科技化、信息化、标准化和机械化建设，推广农业新品种新技术，健全农产品生产及加工全过程质量追溯体系，新增“三品一标”认证农产品3个以上，农机综合作业率达到78%以上。开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，建设农村产权流转交易市场，促进土地适度规模经营，培育新型经营主体，新增流转土地4800公顷、市级以上龙头企业4户以上，新注册成立农民专业合作社60个、家庭农场50个。推进供销合作社综合改革试点工作。着手准备世界动物卫生组织对永吉无疫区建设的认证工作。推进农村集体建设用地和房屋调查确权登记颁证工作。
（三）致力于抓园区强平台，持续增强发展引领力。坚持资金、项目、政策等向开发区集中，在产业集聚、功能示范和对接发展等方面取得新进展，进一步夯实开发区经济主引擎地位。
完善园区功能。支持开发区在空间拓展、土地利用、产业升级和就业带动上创新实践、率先突破。进一步理顺社会事务管理职能，突出产业开发功能，实现“轻装上阵”。落实“园区共建、利益共享”激励措施，鼓励乡镇向开发区引荐招商项目。完善园区产业、土地、城市建设规划，科学设定汽车部件产业园区等特色“区中园”功能布局。健全市场化运作模式，引导社会资本参与开发区标准厂房、路网等基础设施建设。开工建设文教一街、解放路等5条道路及配套管网，推动路径闭合循环，同步完善供电、给排水、绿化、亮化、美化等配套功能，统筹发展文化、商贸等服务业，增强园区综合服务能力。
突出产业引领。围绕长吉两市产业辐射，搞好产业配套、互补和承接，重点推进专业园区整体招商，主推DY项目配套招商，以项目的引进扩大产业规模，促进产业集聚集群发展，年内必保新引进3000万元以上项目15个，新开工项目10个以上，瑞泰机械等5个项目达产达效。立足园区布局，通过兼并、租赁、重组等方式，盘活绰丰柳机等4户闲置企业。严格核准用地规模，提高投资强度，确保有限资源发挥最大效益。
推动企业创新。鼓励企业突破产业条块分割，实现“抱团”融合发展。引导企业加大研发投入，重点推进金洪汽车认定省级企业技术中心、维尔特刀具认定省级公共产业技术中心和建设国家级重点实验室、赛金得机械认定吉林省高新技术企业，培育一批创新能力强、市场前景好的科技型“小巨人”企业。引导企业走内涵提升、技改扩大之路，完成恒涛智能化设备改造等5个3000万元以上技改项目。深化产学研合作，搭建沟通平台，定期征集高校科研成果与企业技术攻关难题，推动校企协同创新。引导企业建立现代企业制度，培树企业文化，提升管理水平。
强化服务提升。完善政府与企业家定期沟通及企业间交流合作机制，设立企业家微信平台，组建企业家协会，推动政策、人才、技术、市场等资源共享。开展银企对接、产需衔接等活动，帮助企业解决发展难题。重视、关心、支持企业家成长，设立专项培训基金，定期组织企业家赴知名院校参加职业培训，打造优秀企业家队伍。出台政策支持企业人才培训、智力引进、转型升级。加强企业上市指导，力促聚能碳材、赛金得机械等企业上市融资。
（四）致力于抓建管提品位，持续增强发展承载力。以新型城镇化为引领，以县城为重点，以继续实施“城市建设管理提升年”等活动为载体，强化基础设施建设、精细化管理和生态环境保护，不断提升城乡综合承载能力。
统筹推进城乡建设。完成县城总体规划修编，编制县城园林景观绿地系统规划。以北大湖、西阳、万昌、一拉溪等省、市城镇化示范镇建设为重点，着力打造产业特色鲜明的经济强镇。抓好城乡重点建设工程。建设改造县城8条街路。新建3处水冲公厕、2组移动式垃圾中转站。推进永吉大街、东山街2处公铁立交桥和城北公园广场建设。启动东山、西山公园规划设计。加大城北公园建设力度。打造滨北路沿线休闲景观带。开展县城绿化、美化、亮化工作。确保平安广场投入使用。建成县城红旗-阿拉街段防洪工程。推进温德河县城段景观带（路）建设。推动国道黑大线绕越和沈吉铁路永吉段改造。加快国道珲乌线永吉县境内11公里一级公路项目建设。改造村村通道路。维修养护星星哨、碾子沟等4座大中型水库。实施西阳河、温德河、饮马河治理。完成四间河应急度汛工程。
提升精细化管理水平。探索建立“大部门制”城管执法格局，深入推进条块融合“网格化”管理，力争通过一年努力，城市形象有质的提升。加强规划审批管理，严格履行规划许可程序。健全市场准入机制，实行“黑名单”制度，杜绝实力不强、信誉不良的企业进入建筑市场。加大违法建设查处力度，实施拆管并举。开展乱摆乱放、乱贴乱画等专项整治活动，规范户外广告、门头牌匾设置。强化建筑工地扬尘治理。搞好小街小巷环卫保洁。加强市政设施维护。抓好占道挖掘管控。强化客运市场管理，依法打击违法行为，维护好交通秩序。加强城乡结合部、城镇商贸区等重点区域综合治理，继续实施以“六清”为重点的农村人居环境综合整治，突出抓好垃圾清运工作，建设美丽乡村。
加大生态环境保护力度。落实耕地保护责任，保持占补平衡。完成永久基本农田划定工作。加大土地整治力度，实施地力培肥工程，减少面源污染。强化矿产资源监管，严厉打击非法采砂行为。促进地热资源科学有序开发。巩固清收还林成果，依法打击非法侵占林地行为，还林4000公顷。落实最严格水资源管理制度，加强星星哨等灌区节水配套改造。推进水土流失综合治理。加强公共机构领域节能工作。强化企业减排降耗管理。严格执行项目能评和环评制度，从源头上控制高耗能高污染项目。严格秸秆等废弃物焚烧管理，探索推进废弃物综合利用。
（五）致力于抓民生促和谐，持续增强发展向心力。从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，着力改善民生，营造和谐稳定、公平正义的社会环境，努力提高人民群众幸福感。
深入实施精准扶贫。坚持实事求是、因地制宜，采取超常规措施，坚决打赢脱贫攻坚战。进一步夯实建档立卡工作，找准致贫原因，做到扶真贫、真扶贫。组建驻村工作队伍，开展驻村帮扶工作，实现所有贫困村和贫困户帮扶单位及帮扶责任人“两个全覆盖”。科学规划建设贫困村交通、水利、电力等基础设施，改善区域发展条件。加快贫困村危房改造，同步提升公共服务和社会管理水平。培育贫困村支柱产业，大力发展现代农林业、畜牧业、水产业、生态观光和特色乡村旅游等项目，建立贫困群众稳定增收来源。加强贫困家庭子女职业教育和培训，增强就业创业能力。完善医疗救助制度，减轻贫困家庭经济负担。落实低保救助政策，实施“兜底”扶贫。加强宣传、教育、组织和引导，充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性，增强贫困群众自我发展能力。健全脱贫验收考核和退出机制，确保有序退出、精准退出。2016年，实现60%的贫困村和农村贫困人口脱贫。
繁荣发展社会事业。全面实施素质教育，提高学前教育普及水平，促进义务教育优质均衡，落实普及高中阶段教育政策。发展永吉特色现代职业教育，加快推进职教中心建设，加强与高职院校联合办学。健全公共文化体育服务体系，广泛组织开展各类群众性文化活动。深化医药卫生体制改革，提升医疗卫生和公共卫生服务能力。完善县、乡、村三级计生服务网络，落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。打造广播电视精品栏目，持续提高节目质量。
加强和创新社会治理。全面启动“七五”普法，创新特色普法形式，大力弘扬法治文化，增强全民法治意识。完善基层公共法律服务体系，加强行业性、专业性人民调解组织建设，拓展调解广度和深度。畅通群众利益表达渠道，引导群众依法表达诉求，强化信访积案化解和依法治访。加强社会治安防控体系建设，继续防范和打击金融诈骗，严厉打击各类刑事犯罪，不断增强人民群众安全感。健全“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系，杜绝较大以上安全生产事故发生。加强食品药品监管体系建设，保障食品药品安全。完善农民工工资保障机制，构建和谐劳动关系。健全应急管理体系，加强综合应急演练，提高突发事件预警和处置能力。
着力抓好民生实事。2016年，本着量力而行、尽力而为的原则，多渠道筹措资金，实施十个方面民生实事。
1.加大创业就业力度。新发放小额担保贷款800万元以上；开发城镇就业岗位5500个，城镇新增就业5000人；转移农村劳动力8万人次；培育新型职业农民500人；开展残疾人职业技能培训700人次。
2.完善县城基础设施。续建建设路、佳美路；新建佳美北路、辽宁街、承德街及西山街；改造永吉大街南段、北段和东山街；对县城354栋楼房实施二次供水改造；完成县城污水处理厂（二期）扩建工程。
3.实施安居保障工程。改造棚户区7.74万平方米、农村危房100户；发放廉租住房补贴117万元。
4.加强农业农村基础建设。改造县、乡、村公路42.7公里、桥梁1座；新建公路养护管理站1个；开展测土配方施肥、落实农机购置补贴等惠农活动；维修养护农村饮水安全工程；完成12个新农村重点村建设任务。
5.办好教育助学实事。重建永吉十中教学楼，新建口前镇中心校幼儿园教学楼、实验小学分校及附属幼儿园，对西阳镇九年制学校等5所学校操场实施硬覆盖；落实义务教育公用经费及取暖费补助、校车补贴、免费午餐补贴；实施困难家庭爱心助学工程；继续为全县中小学生免费提供安全桶装饮用水。
6.提高医疗服务水平。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助5300人、计划生育家庭特别扶助516人；开展免费发放叶酸等生育保健服务；新农合参合率稳定在99%以上；继续为全县居民建立健康档案。
7.丰富群众文体生活。建设农村文化广场13处；组织广场文化活动和体育活动30场以上；送戏、送电影下乡1760场；为1镇、5村和1个社区配送全民健身路径。
8.健全养老济困体系。新建30个农村养老服务大院；提高城乡低保标准；落实高龄老人补贴政策；扩大城乡低保、农村五保对象参加城居保、新农合资助范围；为符合条件的精神病患者提供免费住院和免费服药服务。
9.加强市场秩序监管。规范早、夜市交通交易秩序；集贸市场计量器具免费检测率达到90%以上；消费者投诉办结率和满意率分别达到98%和95%以上。
10.全力开展平安创建。民主法治示范村和示范社区创建面均达到100%；为困难群众提供法律援助；基层矛盾纠纷调解成功率达到95%以上；开展食品安全快速检测12000批次，并对不合格食品妥善处理。
（六）致力于抓作风重落实，持续增强发展保障力。新常态对政府自身建设提出了新要求，我们一定牢记使命，深化“三严三实”专题教育成果，着力加强作风建设，推动政府工作提质提速提效。
用严和实的精神建设创新政府。准确把握发展阶段的特征变化，主动适应知识更新和经济发展新形势，解放思想，拓宽思路，以开阔的视野和前瞻的思维把握全局。鼓励创新，宽容失败，营造敢为人先、敢于探索、敢于突破的浓厚氛围。坚持与时俱进，抓住关键环节，抓准国家、省、市政策方针和永吉实际的最佳结合点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步创新政府管理经济和社会事务的方式方法，打破体制机制障碍，破解发展制约瓶颈。
用严和实的准则建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。编制完成责任清单、负面清单，完善清单监管制度。深化行政审批制度改革，做好下放审批项目承接，加强事中事后监管。严格按照法定权限和程序履行职责，加强重大行政决策法律咨询论证，建立重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制。落实领导干部学法制度，加强行政执法人员业务培训。规范行政处罚自由裁量权，健全行政执法过错责任追究制度，促进公正、文明执法。自觉接受县人大法律监督、工作监督、县政协民主监督和公众舆论监督，加强政府内部监督，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。
用严和实的要求建设效能政府。牢固树立“抓落实就是抓发展、抓落实就是讲大局”的意识，大力弘扬求真务实的工作作风，做到有事即议、议则早定、定则快办、办则办好。保持良好的文风会风，发务实管用的文件，开解决问题的会议，进一步提高政策措施的实效性。强化责任分解，做到各项工作目标化，责任主体明确化，岗位职责具体化，责任层级清晰化。坚持现场办公，做到决策在现场落实，干部在现场服务，问题在现场解决。加强政府系统绩效考核，完善大督查体系，强化行政问责，坚决查处不作为、慢作为等行为，畅通政策执行“最后一公里”。
用严和实的作风建设廉洁政府。贯彻落实党风廉政建设责任制，严守廉洁自律准则各项规定，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的惩防体系。规范政府信息公开范围、方式和程序，推进权力公开透明运行。加强政府投资项目、国有资产、部门预算、政府采购、招投标等重点领域和关键环节监管，从源头上预防和治理腐败。稳步推进经济责任审计。强化作风建设和纪律约束，加大行政监察力度，严肃查处各类违纪违法案件。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严控“三公”经费等一般性支出，把有限的资金和资源更多地用于发展经济、改善民生。
各位代表，拼搏创造佳绩，实干成就伟业！让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓进取，真抓实干，奋勇争先，为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会而努力奋斗！
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