市十七届人大五次会议文件之十四
政 府 工 作 报 告
——2015年12月29日在桦甸市第十七届人民代表大会第五次会议上
市 长 夏茂军
各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我们经受严峻考验、经济加速转型、改革发展成果普惠人民的五年。五年来，我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极化解经济下行压力，奋力战胜诸多困难挑战，持续深入转变作风，推进法治政府建设，实现了经济社会平稳健康发展。荣获全国法治县创建活动先进单位、科技进步先进县、“两基”工作先进地区、农村中医药工作先进单位、粮食生产先进县以及吉林省森林城市等荣誉称号。 这五年，转型发展更趋务实。统筹兼顾质量与速度，务实调整发展目标，着力向机制创新要活力、向资源整合要效益、向环境优化要质量。预计年末，全市地区生产总值达到261.6亿元，年均增长9.8%；地方级财政收入达到13.05亿元，年均增长13.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到23975元和12078元，年均增长9%和12.7%，财政收入和城乡居民收入与经济同步增长。万元规模工业增加值能耗年均降低6.8%。全境划入吉林省东部绿色转型发展区域。 这五年，产业结构更趋优化。三次产业结构比由“十一五”末的20.7：52：27.3调整为17.4：53.8：28.8。粮食产量稳定在130万吨水平，特产种植面积达到2.85万公顷，培育省市级龙头企业27户，农产品销售收入增长3.7倍。主导产品产能提升，黄金、铁精粉、页岩油、汽车半轴年生产能力分别达到4000公斤、220万吨、30万吨和300万根，为2010年的1.4倍、1.5倍、4.7倍和2.5倍。新生成战略新兴产业重点企业17户，“银桥”、“惠邦”、“吉元”荣获驰名商标，医药健康、绿色食品等朝阳产业快速发展。启动以新型城镇化为基础和支撑的大区域旅游战略，白云国际酒店、惠民村镇银行、协和医院建成运营，重点服务业企业发展到31户，百货一商店、商田酒业晋升吉林老字号，社会消费品零售总额年均增长13.4%。 这五年，城乡一体更趋协调。完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编。新建改造城区道路45条，形成“六纵五横一环”路网框架，新开发渤海壹号洋房等精品小区，城市建成区扩展到20平方公里。丹枫园、白桦园、垃圾处理厂、污水处理厂、“天网”工程等一批功能提升项目建成投用。红石镇、夹皮沟镇列入吉林市级示范城镇，创建省级示范村51个。累计清收林地3.8万公顷，还林1.6万公顷，森林覆盖率达到65.4%。完成榆江线、吉桦线、长清线、尚西线维修改造，建设桥梁285座、农村水泥路661公里，全面实现村村通。 这五年，各项改革更趋深入。完成政府机构改革和事业单位分类改革，缩减政府组成部门4个，减少事业单位190个，承接理顺行政审批项目88项、取消50项、暂停25项，行政职权减少1953项，建立覆盖27个部门1608项行政职权的政府权力清单，行政审批效率提高1倍。全面落实“五证合一”等工商登记制度改革，民营企业发展到2575户。公办医疗机构全面实行药品零差率销售，门诊药费平均下降12%。完成新农保与城居保整合。机关事业单位与企业养老保险制度实现并轨。在全省率先实施公务员职务与职级并行制度。农村土地确权登记颁证工作进展顺利。金融、财税等各领域改革取得实效。 这五年，民生保障更趋有力。累计投入财政资金126.8亿元，持续实施一批民生工程和民生实事。建成孙家屯小城子等各类棚改回迁安置楼85.3万平方米，政策范围内208.6万平方米“暖房子”工程全部完工，新建红石水灾安置小区，完成红石小北沟地灾点搬迁，城乡居民人均住房面积分别比2010年增加6.1平方米和1.5平方米。中医院建成运营。新建改造校舍15万平方米，职教园区即将投入使用。实施农村安全饮水工程360处。发放城乡低保资金2.8亿元，保障标准比2010年分别提高66%和97%。就业、养老、医疗等社会保障体系日益完善。 各位代表！2015年是“十二五”收官之年，我们主动适应新常态、抢抓新机遇，着力保发展、保民生、保稳定，较好地完成了各项目标任务。 一年来，我们乘势东北振兴，扩大了投资拉动效应。制定落实东北振兴政策举措实施方案，着力谋划推动85项重点项目，红石抽水蓄能电站、长延高速公路、生物质合成油等重大项目加速推进；共争取上级扶持资金23.3亿元，其中国家专项建设资金10.8亿元。组建11个专业招商组，加大“走出去”力度，松花江国际旅游度假区、胡庆余堂等8个亿元以上项目签约落地，签约金额58.7亿元。预计招商引资到位资金92.5亿元。落实项目建设“五个一”推进机制，半焦发电、玄武岩岩棉纤维等84个重点项目开工建设，盛元矿业选矿、隆泰制药扩能等30个项目竣工或投产。预计完成全社会固定资产投资225亿元，同比增长12%。 一年来，我们着实帮扶举措，稳定了工业经济运行。重点帮助企业解决用电、“过桥”资金等困难，为企业融资9.3亿元。丰泰油页岩等8户企业复工生产，惠邦木业等6户企业扭亏减亏，出彩农业等13户企业升规，圆方机械等9户企业完成技改扩能，规模工业企业运转率71.4%。为中晟担保公司新增注册资本金3000万元，全市担保机构总担保能力超过15亿元。加大产需衔接和市场开拓力度，水泥、PE管材等地产品在域内投资项目上得到更多应用，隆泰制药新华深圳商品交易中心野山参交割基地建成运营，吉元、眼镜小猫等系列品牌食品打入上海等地大型商超。预计实现规模工业增加值106.1亿元，同比增长7%。 一年来，我们发掘更大潜力，提升了服务业发展层次。务实推动与无锡灵山文化旅游集团合作，《桦甸市全域旅游发展规划》通过专家论证，启动筹建桦甸市风景旅游发展有限责任公司，南楼山宝积寺竣工开放，全市接待游客67万人次，实现旅游收入3.4亿元。突出发展电子商务，获批全国电子商务进农村综合示范县，到位国家扶持资金1850万元，县级电子商务运营中心和青年电子商务创业园启动运营，完成城乡优e购平台和40个村级服务站建设，“万商通联”网上商城桦甸馆、1号店特产中国·桦甸馆上线运营，电商发展到600余家，实现电子商务交易额3亿元。吉林国贸竣工运营，万达影城进驻百姓城市广场。组织开展房展会、旅游大集、汽车展销会等促销活动，城乡消费市场持续繁荣。预计实现社会消费品零售总额93亿元，同比增长8.7%。 一年来，我们落实惠农政策，壮大了特色农业规模。发放各类补贴1.1亿元，培育新型职业农民650人，创建农业科技示范基地3个、名优新品种展示田1处。大力推进林蛙和蔬菜产业提升工程、人参产业振兴工程，林蛙回捕量达到6600万只，棚膜蔬菜和林下参种植面积达到560公顷和7200公顷。新增特产种植面积6100公顷，特产业实现增加值12.3亿元，占一产增加值的27%。新发展专业大户312户、家庭农场37个、专业合作社114个。开工重点产业化项目14个，新增农产品加工企业8户。“三品一标”农产品达到21个。 一年来，我们加快配套设施建设，完善了城乡功能。北外环二期、金城路北延、清水大街四期、金鼎路竣工通车，完成光明路铁路桥段改造，长胜东街、夹矿小区环区路加快建设。新增城市绿地3.5万平方米。城东变电所、城东城西供热站建成使用。完成污处理厂提标改造。新建改造二次供水泵站16个，改造管网33.8公里。实施公汽公司和客运公司建设。开工房地产102万平方米。完成红石镇一面街地质灾害三期防治工程，小北沟地质灾害治理工程加快推进。落实移民后扶资金3580万元，新建农村道路59公里、桥涵25座，实施农村房屋外墙保温160户。投资579万元建成一批农村垃圾处理设施，农村人居环境整治覆盖面达100%。 一年来，我们办好民生事项，增进了人民福祉。民生工程全面推进。四闸门排涝站主体完工，万两河水利枢纽、辉发河二级电站、内河水生态治理工程加快推进。治理中小河流15.9公里。中金夹矿国有工矿棚户区改造项目竣工入住，建设各类棚改回迁安置楼29万平方米。改造农村危房58户。建成标准化村卫生室40个、标准化预防接种门诊10个，完成结核病防治所业务用房及实验室改造。民生实事全面落实。严格执行“阳光分班”、“阳光招生”制度，筹资900余万元资助1.3万名困难学生，恢复3所村级完小，45名城市教师深入农村支教。开展2轮城乡巡回义诊。创建餐饮业“阳光厨房”试点35家，推广油水分离器使用单位210家。新增城镇就业8800余人，转移农村劳动力8.3万人次。发放财政全额贴息下岗失业人员小额担保贷款2200万元，扶持创业者320余人。为6900余名就业困难人员发放社会保险补贴1860万元。启动实施超龄、达龄退休特困人员养老助保政策。建成城市社区日间照料中心4个、农村养老服务大院15个，维修改造农村社会福利中心3所。新增养老床位170张，每千名老人拥有养老床位36张。“12349”居家养老服务平台开通运营。政策范围内医疗救助对象住院和门诊大病个人自负比例降低到23%。建成农村文化广场37个，配建行政村健身路径22条。在城乡结合部新建维修垃圾池47个，增设垃圾桶50个。解决98名农村人口无户籍问题。办理法律援助案件472件。 一年来，我们践行“三严三实”，提高了依法行政能力。扎实开展“三严三实”专题教育，政府班子带头讲党课、查问题、抓落实，深入基层解决了一批群众关心的生产生活问题。严格执行法定决策程序，聘用市、乡（街道）两级法律顾问17名，实现重大行政决策公众参与和专家论证全覆盖。依法推动社会治理常态化，全面构建“四化融合”、“三位一体”安全生产监管体系，组建信访法律事务服务中心，参与化解重点信访案件24起。坚持向人大报告政府工作及“约法三章”落实情况，广泛听取政协建议，人大代表和政协委员提案办复率100%。 各位代表！“十二五”期间尤其2015年，面对经济下行和结构调整双重压力，能够取得这样的发展成果难能可贵！这是我们党政同心、全民协力，坚决贯彻市委决策、凝聚全市力量抓落实的结果；这是我们严守法纪、自觉自律，认真接受人大、政协及各界监督的结果；这是我们实字当头、民生为先，一步一步破难题、促发展、保民生的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位人大代表和政协委员，向辛勤工作在各条战线的广大建设者，向所有关心支持桦甸发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们更要正视发展中存在的困难和问题。主要是：稳增长面临严峻挑战，部分传统产业受市场因素冲击较大，一些在建项目进展缓慢，招商引资难度加大；全民创新创业氛围不浓、能力不强，经济发展过度依赖资源粗放利用；生态优势还未充分释放，秋冬季节城区仍存在雾霾天气；交通瓶颈亟需破解，对外开放合作相对滞后；可用财力增长与民生需求仍有较大差距，有的民生项目进展不快；个别干部精神不振、缺乏担当的现象依然存在，政府职能仍需进一步转变。这些困难和问题，我们一定高度重视，并加快研究解决。 “十三五”及2016年工作安排 未来五年，是我市加快转型发展的重要战略机遇期，是全面建成小康社会的攻坚决胜期。根据党的十八届五中全会以及省委、吉林市委和市委全会精神，确定政府工作总体思路为：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局、“三个五”发展战略、“六个吉林”建设和“3435”工作体系为引领，以新一轮振兴发展为主题，以绿色转型发展为主线，立足构筑全省重点生态功能区、绿色转型先导区、新型能源示范区、休闲旅游度假区、健康养老宜居区，全力实施“十项工程”，突出打好“工业结构优化、现代农业建设、服务业发展、精准扶贫脱困”攻坚战，加快推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化融合发展，切实加强政府自身建设，着力改善民生民利，为如期全面建成小康社会、建设富裕文明和谐的新桦甸而努力奋斗。 主要努力方向和目标任务是： ——突出创新发展，提升转型增长驱动力。
把创新摆在发展全局的核心位置，深化重点领域和关键环节改革，建立与市场对接的体制机制，实施人才引进培育储备战略，完善落实科技成果转化“舟桥”机制，支持企业开展重大关键共性技术协同攻关，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快形成以体制创新、科技创新、产业创新为主要引领和支撑的转型发展模式，提升经济发展内生动力和综合实力。未来五年，地区生产总值年均增长6.5%，地方级财政收入年均增长6.2%。 ——突出协调发展，提升“四化”融合协同力。
深入实施工业强市战略，培育壮大医药健康和绿色食品加工产业，巩固提升新能源、新材料、装备制造等优势产业，有序发展金属矿产加工业，转型发展林木加工业，积极培育战略性新兴产业，力争红石抽水蓄能电站、生物质合成油等重大项目尽快开工建设，战略性新兴产业产值占规模工业产值比重达到20%以上。统筹推进新型城镇化建设，加速农村土地流转和农民进城，配建完善城乡基础设施，城市建成区面积达到23平方公里，城镇化率达到47%；以新型城镇化为基础和支撑，深入实施大区域旅游战略，重点推动松花江国际旅游度假区项目开工建设。着力发展生态友好型现代化大农业，建设全省绿优农产品示范市，特色产业增加值占一产增加值比重达到34%左右。加快信息化建设步伐，全面落实“互联网+”行动计划，大力发展电子商务，促进一二三产深度融合。到2020年，三次产业比重达到14.6?s53.6?s31.8。 ——突出绿色发展，提升宜业宜居承载力。
坚持走绿色、循环、低碳发展道路，积极落实《吉林省东部绿色转型发展区总体规划》，深入实施“三湖”保护、天然林保护二期、黑土地保护治理等重大生态工程。实行最严格的环境保护制度，扎实开展大气、水、土壤污染防治行动计划，全力推进工业领域节能减排和环境污染治理，实施能源、水资源消耗及建设用地等总量和强度双控行动，着力打造天蓝地绿水净的发展空间。到2020年，森林覆盖率达到68%以上，城镇垃圾、污水集中处理率均达到95%以上，市区空气优良天数达到292天以上，主要河流断面保持III类水质。 ——突出开放发展，提升区域竞争力。
着力推进白泉铁路、通用机场前期工作，推动长延高速开工建设，加快境内干线公路改造升级，提升区域联通能力。新建医药食品产业园，“一区五园”达到“五通一平”，清理盘活闲置资源，促进土地集约利用、产业集聚发展。坚持依法行政，推进简政放权，完善“双创”政策，打造区域最优的亲商、安商、达商环境。突出前沿科技成果转化招商、发达地区产业转移招商和地方经济转型升级招商，扩大经济技术合作成果。未来五年，招商引资到位资金年均增长12%以上，全社会固定资产投资年均增长9%左右。 ——突出共享发展，提升社会保障力。
坚持兜住底线民生、保障基本民生、突出热点民生、关注长远民生，持续实施一批事关群众利益的民生工程和民生实事。全面发展教育、医疗、科技、文化等社会事业，着力完善住房、养老、救助等保障体系。实施精准扶贫脱贫工程，确保现行标准农村贫困人口2017年年底前脱贫。扎实推进富民工程，加强创业培训，扩大社会就业，稳步增加城乡居民收入。未来五年，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长6%和8%，确保如期实现全面建成小康社会目标。 2016年是“十三五”开局之年，必须更加主动地适应和引领新常态，把握稳中求进总基调，高站位谋划、高标准要求、高质量推进，开好头、起好步。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，地方级财政收入增长5%，全社会固定资产投资增长10%，招商引资到位资金增长12%，规模工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长8.6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和8%。 重点抓好五个方面工作： 一、全力以赴稳增长调结构
深入实施创新驱动、投资拉动、项目带动和消费促动战略，着力在投资提质、工业企稳、服务业跃升、农业增效进程中调结构、促转型、强实力，努力实现总量和结构的互促共进。 投资提质，扩大规模与优化结构并重。创新项目管理机制，建立实行项目可行性评审论证制度，把环境影响、资源利用、投资强度、财税贡献、企业实力作为项目第一准入标准。重点推动胡庆余堂、田谷有机食品、协和养老社区等项目开工建设，全年开工重点项目70个以上，总投资195.6亿元，年度投资52.6亿元，其中亿元项目41个，占总投资的92%；医药食品、商贸旅游项目占工业和服务业总投资的34%。4、5月份集中新开工重点项目15个以上，4月底续建项目开工率达到70%以上，全年竣工工业和服务业重点项目30个以上。 工业企稳，盘活存量与培育增量并重。落实好重点企业包保帮扶机制，强化运行监控和生产要素保障，加大地产品产需衔接力度，帮助企业积极上争产业升级、技术创新等扶持资金，力争8户“双停”企业启动生产，15个建成项目投产达产，全年规模以上工业企业运转率达到80%。推动域内商业银行和担保机构扩大企业融资，力争解决企业贷款15亿元。鼓励企业技术创新，重点推动全兴矿业、圆方机械等企业与清华大学、吉林大学开展产学研合作，力争惠邦木业进入省科技发展计划项目库。实施中小企业培育和管理者素质提升工程，组织150名中小企业家参加国家和省级创业培训。年内新增上市企业1户、规模企业10户、小微企业150户。 服务业跃升，旅游突破与多业融合并重。全力推动松花江国际旅游度假区项目建设，协调各方加快组建对接平台，推进前期手续办理，力争红石湖秘境项目年内开工。实施景区提升工程，推动红石国家森林公园新改扩建并申报国家AAAA级景区，开工苏密枫雪谷城郊休闲度假综合体建设，维修改造南楼山、白桦林景区旅游道路。加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，力争新合作电商产业园列入省级示范基地，商贸及农产品加工企业电商应用率达到30%以上，村级和社区电商服务站覆盖率达到80%以上。加快房地产去库存量，争取国开行5亿元贷款落地，政府购买安置楼2995套、20万平方米。推动百姓城市广场、卓越影院尽早竣工运营。积极发展健康养老、金融保险、文化创意、信息服务等新兴业态，促进多业融合。 农业增效，产业化与品牌化并重。落实“一带”、“两区”战略规划，建设以八道河子、横道河子、常山等乡镇为主的特色产业发展带，推进“一乡一业、一村一品”工程，中药材、棚膜蔬菜、食用菌分别发展到4560公顷、590公顷、4600万袋，全市特产种植面积达到3.25万公顷；建设以桦郊、金沙、公吉等乡镇为主的优特粮产业区，打造16个万亩粮油高产创建示范片，全市粮食产量稳定在128万吨；建设以夹皮沟、红石、二道甸子等乡镇为主的林下经济产业区，实施绿色生态工程，林下参、林果分别发展到7560公顷、18680公顷，林蛙油产量达到46.6吨。实施“放心肉”工程，推进无疫区建设，以金牛、龙威等企业为龙头，打造绿色养殖—屠宰加工—冷藏销售全产业链。新培育家庭农场和专业合作社80户，创建省市级龙头企业3户，粮食加工转化率达到65%以上。实施农产品品牌战略，探索“多品一牌”营销模式，着力打响红石林蛙、二道甸子林下参、桦甸黄牛等知名区域品牌。建立农产品质量安全检测认证机制，新增“三品一标”农产品3个。 二、城乡一体重生态强功能
突出东北生态保障区和吉林省东部绿色转型发展先行区定位，严控城镇、农业和生态空间，坚持保护优先、绿色发展、量力而行、建管并重，统筹推进基础设施建设和环境保护利用，加速城乡一体化发展。 城镇空间，重点提升配套功能和宜居品质。调整优化城市总体规划，突出抓好城东城西配套建设，加快完善功能、集聚人气。实施金鼎路南延和站前区域道路、排水改造，改造步行街为机动车道，完成乐杨街、桦甸大街（人民路至金城桥段）排水改造，长胜东街一期、滨水东路竣工通车。新增城市绿地2.1万平方米。实施桦甸大街、新安大街路灯节能改造。完成中水回用项目建设。客运公司、公汽公司建成运营。开工房地产78.6万平方米。推动特色小城镇建设，红石镇中心大街和江北东路竣工通车；夹皮沟镇新建棚改安置楼5000平方米，启动生活污水处理厂工程。依托新兴产业、资源加工和商贸物流等产业发展带，加快八道河子和公吉2个节点乡镇的规划建设，统筹推进其他乡镇建设，提高吸纳就业、集聚人口能力。实施城市环境秩序综合整治行动，充分发挥街道、社区参与管理城市作用，集中整治提升市容市貌、环境卫生、交通秩序、弃管楼等方面管理水平，突出抓好乡镇开发建设和乡容镇貌管理，推进城乡建管一体化、精细化、长效化。 农业空间，重点保障基础性生产生活需求。严守耕地红线，夯实产能基础，完成永久基本农田划定工作。治理水土流失面积23.8平方公里，改造中低产田1100公顷。实施八道河子灌渠衬砌工程12.7公里，改善灌溉面积1.2万亩
。用好移民后扶资金，新建农村道路60.3公里、桥涵26座。实施“一事一议”村级公益事业项目15个。完成桦郊等4个乡镇土地确权工作。扎实开展以“六清”为重点的农村人居环境综合整治，完善落实村屯保洁制度，力争创建“美丽乡村”3个，打造“美丽庭院”700个、“干净人家”4000个。 生态空间，重点抓好环境保护和治理。科学统筹生态保护与资源开发，完成生态红线划定工作。全面停止天然林商业性采伐，还林5850公顷，更新造林40公顷。加强生态环境良好湖泊保护。全面落实燃煤污染防治、秸秆禁烧等大气污染防治措施，重点淘汰10吨以下燃煤小锅炉30台，实施20吨以上供热锅炉烟气脱硫及除尘改造达标工程，市区空气优良天数达到280天以上。加大环境执法力度，严厉查处超标、超总量排放及建设项目环境违法行为，确保万元GDP能耗下降5.2%。 三、坚定不移抓改革促开放
把改革与开放作为破难攻坚、激发动能、厚植优势的活力之源，抢抓吉林省东部绿色转型发展等重大机遇，着力深化各项改革，加速开放步伐。 推进简政放权。建立完善权力清单、责任清单、负面清单、专项资金管理清单，深化事业单位分类改革，建立健全政府购买服务制度；承接落实好上级下放、取消的行政审批事项，清理规范行政审批中介服务，进一步削减投资项目前置审批，加速推行投资项目网上核准；统筹推进农村、金融、司法、教育、卫生等重点领域改革，大力营造促进开发开放的政策、舆论和人文环境。 夯实承载平台。突出开发区经济发展示范引领作用，加快建立职责清晰、管理规范、运行高效的管理体制，进一步优化园区功能定位和区域布局，完善基础配套设施，推进闲置土地清理盘活，提升园区承载能力。新能源产业园，完成凯迪街二期建设，适时启动凯旋路南段、环区路东北段和西南段、二号街、三号街建设，加快推进污水处理厂前期工作。医药食品产业园，重点完成3.6公里污水管线工程。新材料产业园，重点完成全兴大街、金鼎路、荣昌街热封改造。 加快内联外通。实施取常线一面城至八道河子段、二那线二道沟至白山段路面改造，启动榆江线北安至靖宇交界段大修工程，新建改造农村公路独立桥梁10座；全力推进长延高速、白泉铁路、通用机场项目前期工作；深入实施“宽带桦甸”工程，加快城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村、有线电视双向互通，推动智慧旅游、智慧养老、智慧社区等方面建设，提升区域联通互动和对外开放能力。 扩大开放成果。坚持“走出去”与“请进来”并重、招商引资与激活民资并举、引资引技引智并进，充分利用域内域外两个市场、两种资源，着力拓展更大的发展空间。实施人才、技术引进战略，开展“周末工程师、专家行”等活动，强化外部智力支撑。完善落实民营经济扶持政策，鼓励民间资本投向基础设施建设、公共服务等更多开放领域，进一步激发“大众创业、万众创新”热情。密切跟踪国家政策导向、资金精准投向及发达地区产业转移动向，突出旅游、医药健康、绿色食品加工等重点领域，继续加大外出招商力度，务实引进一批创新型、绿色型、基地型、税源型优质项目。重点推进生物质合成油、吉林核电、光伏发电组件生产、人参加工及种植、高性能大型农机驱动桥等21个亿元项目，力争全年签约落地3000万元以上项目15个。以生态、旅游、经贸、科技、文化等领域为重点，加强区域合作交流，主动融入东北东部经济带，扩大对外知名度和影响力。 四、千方百计保民生惠民利 坚持开源节流、量入为出、民生优先的原则，加大收入征管力度，积极上争补助资金，严格执行财政预算，将80%以上的新增地方财力用于民生保障。 全力打好精准扶贫脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为头等大事和第一号民生工程，突出扶贫对象锁定、项目安排、资金使用、措施到户、帮扶力量、脱贫成效等关键节点，构建全过程受控的精准扶贫体系。严格贫困户认定标准，突出落实市乡村三级联动包保责任，针对致贫原因逐户施策，重点采取产业发展和就业促进、生态扶贫、教育扶贫、医疗和救助、社会保障兜底、一事一议等“六个一批”扶贫措施，着力实施整村推进、农村小型基础设施建设、金融扶持等精准扶贫工程。规范高效利用中央和省专项扶贫资金，本级投入扶贫资金2000万元，推动优势资源、精干力量向贫困村、贫困户倾斜，力争年底前5个贫困村整体脱贫，现行标准下50%农村贫困人口脱贫。 建好民生工程。除交通道路建设外，重点推进8类21项民生工程。1.建成2.5万平方米东环路停车场，实施桦甸大街、大兴街、莲花路、长胜街、金华路、新安大街、振兴路、金鼎路、滨水路18.3万平方米人行道方砖改造，完成官房场路、后小屯胡同等1.7万平方米巷路热封，新建城区水冲公厕4座，进一步提升城市配套功能。2.开工建设城镇、工矿、林业等棚改回迁安置楼（房）27万平方米、竣工22万平方米，抓好农村危房改造，着力改善城乡居民生活居住条件。3.加快万两河水利枢纽拦河坝、供水管线、净水厂建设，完成隧洞工程；实施农村饮水安全工程32处，保障和提升城乡饮用水安全质量。4.推进内河水生态保护和修复工程，建设混凝土挡墙6.3公里，栽植草坪5.2万平方米；恢复桦树湖滨河口湿地24.7公顷，切实改善城乡生态环境。5.完成矿山应急救援队演练场及地下模拟巷道建设，增设乡镇消防水鹤11处，提高应急处置能力。6.新建红石镇中心卫生院住院部，优化社区卫生服务站和标准化村卫生室资源配置，提升城乡基本医疗和公共卫生服务水平。7.开工建设二道甸子中学教学楼、金沙中心校幼儿园楼、横道河子中学食堂综合楼、综合实践学校实践楼，大力改善办学条件。8.实施无线数字覆盖工程，覆盖区域40万人免费收看21套电视节目；建设4G通信基站135个，实现4G网络市区、乡镇及主要村屯全覆盖。 办好民生实事。1.开展学前资助、低保学生午餐免费等6项资助工作，确保家庭困难学生顺利完成学业。2.组织40名医疗专家到社区、农村开展大型义诊活动2次。3.完成免费婚前健康检查900对，孕前优生健康检查900对，目标人群增补叶酸1800人，促进优生优育。4.新建改造餐饮业“阳光厨房”30户，提升餐饮服务质量。5.新增城镇就业8500人，农村劳动力转移就业8.2万人次。6.发放财政全额贴息创业小额担保贷款1000万元，扶持创业者200人。7.建成社会养老保险一体化信息平台，实现网上服务。8.对符合条件的5000名就业困难人员给予50%的社会保险补贴（其中公益性岗位补贴60%）。9.城乡低保标准不低于上年度城镇和农村居民人均可支配收入的20%和25%。10.重点救助对象住院政策范围内自负费用超过大病保险起付线以上部分救助比例达到70%。11.完成重症贫困精神病患者服药救助200人、住院救助80人。12.免费为肢体残疾人发放各类辅助器具1500件。13.办理法律援助案件300件以上。14.新建农村文化广场20个、社区和行政村健身路径20条。15.加强城乡文化场馆维护管理，全部免费对外开放。16.放宽城镇落户条件，为有固定住址的暂住居民办理落户手续。17.运用身份证离线采集系统，解决部分特殊人群无身份证问题。18.加大信访化解力度，网上信访案件办结率达到100%，初信初访结案率达到98%，重点信访积案化解率达到96%。 在此基础上，继续加大对各领域社会事业的支持力度，统筹推进各项工作再上新台阶。 五、勤廉为公转作风提效能
推动“五大发展”、全面建成小康社会，必须率先抓好政府自身建设，严格执行中央“八项规定”，认真践行“三严三实”，全力推动各项决策部署落地生效。 依法行政抓落实。建立完善重大决定合法性审查、重大行政决策风险评估、行政决策跟踪反馈等制度，严格执行法定决策程序，落实行政执法责任制和错案责任追究制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取群团组织及社会各界的意见和建议。认真贯彻依法治市实施意见，启动“七五”普法，切实提升运用法治思维和法治方式治理社会、化解矛盾、攻克难题、落实工作的素质能力。 履责担当抓落实。全面落实政府班子和政府部门责任，以改革、发展、民生、稳定为重点，加大目标任务部署、督导和考核力度，层层传导压力，人人履职尽责。突出安全生产和信访维稳，严格推动企业、属地和部门责任落实，高效应用
“天网工程”和安全监管网格化平台，强化隐患排查治理，提高应急处置能力，加大责任追究力度，坚决遏制各类事故发生，确保社会安全稳定。
大力倡导担当精神，筑牢全市一盘棋思想，切实营造勇于探索、大胆实践、敢于担当的干事成事氛围。 问政于民抓落实。大兴调研之风，针对经济转型、产业优化、企业运行、创业创新、扶贫攻坚、民生热点、简政放权等方面，深入厂矿车间，走进田间地头，掌握更多企业急需、群众急盼，纳入政府决策，认真研究解决。积极推进政务公开，广泛接受社会监督，让权力在阳光下运行。充分发挥政府网站、“12345热线”、“城管热线”、“消费者维权热线”等平台作用，完善畅通民意诉求渠道，全力解决好人民群众各方面困难问题。 廉政勤政抓落实。严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入贯彻“两条例”、“一准则”，把纪律和规矩挺在前面，强化行政监察和审计监督，坚决纠正不作为、慢作为及损害群众、企业利益的不正之风，着力打造风清气正、安商达商、宜居宜业的发展环境。牢记事业是干出来的，大力弘扬真干、实干、苦干精神，把确定下来的事情实打实地干起来，把部署下来的工作实打实地落下去，以时不我待的紧迫、爬坡过坎的压力、夙夜在公的境界，兢兢业业谋发展、勤勤恳恳惠民生、脚踏实地抓落实。
各位代表！
未来五年发展蓝图已经绘就，宏伟目标催人奋进。我们要在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，紧紧依靠全市人民，以更高的标准、更实的作风、更大的担当，奋力开创“十三五”良好开局，为如期实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！
名词解释
1.“两基”工作：基本实施九年义务教育工作和基本扫除青壮年文盲工作。 2.项目建设“五个一”推进机制：一个重点项目、一名市级包保领导、一个责任单位、一个服务班子、一包到底的推进机制。 3. “三品一标”农产品：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 4. “四化融合”、“三位一体”安全生产监管体系：网格化管理、标准化建设、信息化控制、社会化监督相互融合；属地监管、行业监管、综合监管形成一体。 5. “四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 6. “三个五”发展战略：省委十届六次全会提出的发挥“五个优势”、推进“五项举措”、加快“五大发展”。 7. “六个吉林”建设：吉林市委十二届十一次全会提出的建设创新吉林、建设法治吉林、建设生态吉林、建设开放吉林、建设文明吉林、建设幸福吉林。 8. “3435”工作体系：市委十三届六次全会提出的4个层面15项工作，即稳增长“三项工作”、打好重点领域攻坚战“四项工作”、增强发展后劲“三项工作”、统筹经济社会发展“五项工作”。 9. “四化”融合：工业化、信息化、城镇化、农业现代化融合协调发展。
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