2015-02-16 11:28
来源：吉林市人民政府
磐石市2014年政府工作报告
各位代表： 我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2014年工作回顾 一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和依靠全市人民，紧密结合党的群众路线教育实践活动，积极应对异常严峻的经济形势，克难攻坚、奋力作为，有效降低了经济下行影响，努力保持了经济社会的平稳发展。全市地区生产总值预计实现284亿元，按可比口径增长6.2%；全口径和地方级财政收入预计分别实现13.75亿元和9.12亿元，按可比口径分别下降5.7%和10.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别实现20223元和11650元，同比均增长11%。 （一）产业结构调整初显成效。恒联技改及煤气发电、京华大口径管、冀东水泥三期等技改扩能项目全面达产，有力推动了金属冶炼、非金属加工两大传统产业的转型升级；元力药业、一汽铸造等一批战略性新兴产业项目顺利投产，医药健康、新型金属材料两大新兴产业不断壮大。全市战略性新兴产业产值占比同比提高1.5个百分点。“两区三园”完成基础设施建设项目13项，新增入园企业14户，产业集群效应进一步增强。 （二）招商引资和项目建设扎实推进。全市引进落地工业加工型项目31个，招商引资到位资金实现23.7亿元。新建续建各类项目281个，其中3000万元以上项目86个，固定资产投资实现224亿元，同比增长15%。汉精达机械、祥航脚轮等11个重点项目签约落地，奥贝球铁一期、飞跃模具等31个项目完成主体工程，维伊康生物科技、一汽铸造等20个工业项目顺利建成投产。 （三）工业经济下行趋缓。全市工业用电总量降幅逐季收窄，6户重点企业减亏增盈。进一步强化对企服务，组织开展银企对接、产需衔接、院企合作等活动20余次，协调解决流动资金贷款2.6亿元，地产品销售渠道不断拓宽。新增规模工业企业11户，建成市级企业技术中心5个。全市规模工业总产值和增加值预计分别实现292亿元和73.3亿元，按可比口径均下降7%。万元规模工业增加值能耗下降3.5%。 （四）民营经济稳步发展。全民创业扎实推进，开展创业培训8000余人次,包装推介创业项目80个，提供创业贷款2548人次7855万元。中小企业服务中心正式运营，11户中介机构相继入驻，为企业提供政策咨询、用工需求、法律维权等服务860件次，争取专项资金4300万元。全市新增中小企业162户、个体工商户1660户。 （五）服务业发展势头良好。欧亚商都、国商综合商场、潭溪生态园等重点项目进展顺利。磐石市场完成升级改造。吉高陆港、利通物流规模不断扩大，国瑞、康纯医药物流运营态势良好。现代服务业实现突破，中国银行、民生银行相继入驻，修正电子商务、粮食银行、农民钱包等项目积极推进。全市社会消费品零售总额预计实现85.5亿元，同比增长12%。 （六）新农村建设成效显着。推广高光效栽培等新技术10项，完成高标准基本农田建设1960公顷，粮食产量实现90万吨。新增棚膜蔬菜160亩、标准养殖园区20个、种植园区10个、家庭农场53个、农民专业合作社20个，新建农村饮水安全工程57处，9座水库除险加固工程顺利完成。建成改善人居环境重点村15个，巩固文明走廊42条。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作进展顺利。完成停耕7323公顷、还林4780公顷。实现连续34年无重大森林火灾。 （七）城市建管水平明显提升。城市建设10项重点工程顺利推进，北部路网、开发区路网完成年度建设任务，东外环全线贯通，磐石大街南出口大修工程竣工通车，新建垃圾转运站12座，7条道路大修及彩砖铺设、污水处理厂升级改造和挡石河三期城防工程全面完工，城市供水工程完成项目可研论证。东山公园建成投入使用。新开发房地产面积38.9万平方米。历史遗留无籍房屋产权登记工作全面完成。智慧城市创建工作顺利推进。城市管理精细化程度不断提高，野广告治理初显成效，市容市貌、交通秩序不断改善，各类违章建设行为得到有效遏制。 （八）各项社会事业全面进步。10个方面31件民生实事全部完成。北部教育园区小学部、幼儿园建成使用，南部教育园区小学部、幼儿园主体完工。建成村级标准化卫生室172个。改造棚户区7.1万平方米、城市D级危房3.37万平方米、暖房子22.7万平方米、旧小区20个、农村危房568户。国道202线（七间房—辉南界）、磐双线、磐朝线道路大修工程全面完成。福安路等二次供水改造工程顺利竣工，8400户群众从中受益。新建和改造燃气管线9.5公里，新增天然气用户5628户。全力推进义务教育均衡发展，严格实行阳光入学、阳光分班；职业教育水平不断提高，培养各类专业技术人才500余名。中高考成绩保持外五县首位。医药卫生体制改革顺利推进，238个村卫生室全部实现基本药物零差率销售，实施重点人群免费体检6.6万人次。继续保持全国科技进步先进市和文化工作先进市荣誉，进入省质量强市示范市和创新型试点城市行列。 申报争取省级科技项目5项，获得专利69件。广场、社区文化活动蓬勃开展，完成送戏下乡80余场。新开发城镇就业岗位1.4万个，城镇新增就业1.04万人,零就业家庭保持动态为零。养老、医疗等各类社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保标准进一步提高，农村五保供养工作进入全国先进行列。社区“两委”换届工作圆满完成。顺利通过省级卫生城复审，创建计生幸福家庭200户。环境保护工作不断强化,节能减排任务顺利完成。“平安磐石”创建成效明显，社会治安防控体系不断完善，法律援助实现应援尽援，被评为全国“六五”普法中期先进县市（区）。信访工作责任制和领导包案制度进一步落实，一批信访积案得到有效解决。持续深入开展各类安全专项整治行动，安全形势总体平稳。 （九）政府自身建设全面加强。自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，依法行政能力不断提高，办结人大代表建议67件、政协委员提案57件。政务微博正式开通，办结市长公开电话1299件次，市长信箱回复率100%。政府机构改革顺利完成，行政审批、注册登记制度改革深入推进，乡镇、开发区预算管理体制改革有效实施。党的群众路线教育实践活动扎实开展，各项专项整治取得预期效果，腾退办公用房2.6万平方米，封存越野车93辆，“三公”经费同比下降21.8%，会议文件精简30%，检查评比活动得到有效规范。新政务服务中心投入使用。行政审批项目清理全面完成。政务公开工作深入开展，经济发展软环境进一步优化。 此外，统计、审计、档案、残联、老龄、广播电视、民族宗教等各项工作都取得了新成绩。 各位代表，这些成绩的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协和社会各界鼎力支持，全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在全市各条战线的广大干部群众、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志、驻军部队指战员以及所有关心、支持我市建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还面临一些亟待解决的困难和问题，主要表现在：产业结构调整任务仍然艰巨，招商引资竞争激烈，项目建设势头放缓，传统产业转型升级步伐不快，新兴产业支撑能力不足，服务业发展还相对滞后；工业经济下行压力巨大，传统骨干企业产品价格下降、效益下滑，中小企业面临资金、市场等诸多瓶颈问题；财政收支矛盾突出，社会保障、改善民生任务繁重，城市建设和管理水平与群众期望还有差距；安全稳定形势依然严峻，依法维护信访秩序和安全生产长效机制建设还需进一步强化；一些部门及公职人员依法行政能力还不强，优化发展环境和法治政府建设仍需持续加力。这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、2015年工作安排 各位代表，当前，国内经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加阶段，经济发展正在步入新常态。受市场不景气、产品价格下跌等因素影响，我市金属冶炼、非金属加工两大传统产业面临严峻挑战，骨干企业持续低位运行，并存在进一步下行趋势。但随着国家改革红利逐步释放，新一轮东北振兴政策效应逐步显现，国家经济基本面将逐步好转，加之我市医药健康、新型金属材料产业正处于蓬勃发展阶段，电子商务、现代物流、金融保险等现代服务业方兴未艾，一批新兴产业项目陆续建成投产，必将为我市今后经济发展注入新的活力。可以说，2015年机遇与挑战并存，机遇大于挑战。只要全市上下凝心聚力，奋力拼搏，我们就一定能够在新常态下实现新作为。 2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革、推进法治政府建设的关键一年。市政府将深入贯彻落实市十三届四次党代会精神，以富民强市为目标，以改革创新为动力，以作风建设为保障，紧紧围绕“五大发展”，加快调整产业结构，加快统筹城乡发展，加快改善民生民利，加快推进依法治市，全力推动经济社会平稳健康发展，为建成“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”奠定坚实基础。 主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全口径和地方级财政收入增长6%，力争实现7.5%；规模工业总产值和增加值增长5.5%，力争实现7.2%；固定资产投资、社会消费品零售总额增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%。 为实现上述目标，重点要做好以下八方面工作： （一）突出发展工业经济，提升发展质量。一是培强做大主导产业。继续加大产业结构调整力度，发挥铸造产业联盟、技术研发中心和物流资源优势，加快企业技改扩能和建成项目投产达效步伐，推进金属冶炼、非金属加工两大传统产业转型升级，医药健康、新型金属材料两大新兴产业壮大规模，实现产业集群发展。年内，完成技改扩能项目10个，建成院士工作站1个、省级企业技术中心2个以上，战略性新兴产业产值增长15%以上。二是加快重点企业发展。进一步强化领导包保责任，协调保障各类生产要素，鼓励和引导企业加强内部管理和技术创新，增加外埠市场份额，扶持企业上市，不断提升重点企业竞争力。年内，西点药业力争实现上市，4户重点企业实现减亏增盈，新增产值超亿元企业2户以上。三是强化规模企业培育。进一步创新对企服务机制，积极组织开展银企对接、产需衔接等活动，着力解决资金、市场、信息等瓶颈问题，推动新投产企业达产达效、中小企业晋档升级。年内，新增规模企业10户以上。四是加大存量盘活力度。因企施策落实“双停”企业盘活扶持政策，通过对外推介、合作重组、项目嫁接等方式加快盘活存量资源。年内，力争盘活“双停”企业8户以上。 （二）着力强化招商引资，培育经济增量。一是突出招商重点。坚持“两区三园”产业发展方向，围绕医药健康、新型金属材料产业链延伸配套，积极承接发达地区产业转移，强化意向型项目攻关推进，确保招商实效。二是创新招商方式。进一步强化“两区一局”专业招商职能，注重发挥域内企业家人脉优势、域外磐石籍成功人士信息优势以及各类商协会作用，深挖项目源，切实推进点对点招商、以商招商，努力扩大招商成果。三是夯实招商载体。进一步加强“两区三园”基础设施建设，完善发展规划和区域环评，加大土地收储力度，不断提高承载和集聚能力。年内“两区三园”完成基础设施项目14项，有色金属园区力争进入省级特色工业园区行列。四是强化招商选资。牢固树立务实招商理念，注重选择综合实力强、社会信誉好的投资者，强化落地项目可行性评审论证，坚决禁止高耗能、有污染项目进驻，确保招商质量。年内全市签约落地重点项目20个以上，其中亿元以上项目不少于10个。 （三）加快推进项目建设，增强发展后劲。一是超前做好项目开工准备。对5000吨羰基铁、80万吨球团等拟开工项目，严格执行项目代办领办制度，畅通“绿色通道”，及时办结相关手续，确保按时开工建设。年内，新开工重点工业和服务业项目15个以上，其中5月末前力争开工10个以上。二是加快在建项目建设。对亚融电池材料、济生药业等31个续建项目，严格落实领导包保责任制，成立专项服务组，倒排工期，加快项目建设进度，年内确保15个项目竣工投产。三是狠抓项目谋划争取。结合新一轮东北振兴政策，谋划包装重点项目60个，加大招商推介和对上争取力度，推动项目建设持续滚动发展。全年计划实施各类重点项目80个以上，其中亿元项目不少于30个。 （四）加快发展民营经济，扩充经济总量。一是优化创业环境。大力弘扬创业文化，组织开展多层面的宣传活动，培树创业典型，激发创业热情，努力形成人人“想创业、敢创业、创成业”的良好氛围。二是加强载体建设。继续加快汽车交易、果蔬批发等专业市场招商步伐，启动建设农资批发市场，完善大学生创业园和创业孵化基地配套设施，不断拓宽创业渠道,加快小微企业生成。年内新生成中小企业100户、个体工商户1500户。三是强化创业服务。围绕域内产业上下游配套，抓好创业项目包装和推介，积极组织开展创业培训，落实各项创业扶持政策，发挥中小企业服务中心服务功能，争创省级示范平台，努力为创业者和中小企业提供优质服务。年内完成创业培训1万人次，包装创业项目100个，发放创业贷款8000万元；民营经济主营业务收入和实缴税金增长10%以上。 （五）繁荣发展服务业，提升发展活力。一是巩固提升传统服务业。加快推进欧亚商都、国商综合商场等重点项目建设，深入开展农超对接、“放心店、品牌菜”评选等活动，发挥行业协会功能，不断提高商贸、餐饮等传统行业服务水平。二是发展壮大现代服务业。全力推进修正电子商务、粮食银行和农民钱包等新项目建成运行，提升民生银行、中国银行业务总量，积极引进中介咨询、服务外包等新型业态，努力提高现代服务业比重。三是着力发展物流业。加快吉高陆港物流园区二期项目建设，推动利通物流不断发展壮大，规范发展第三方物流，努力将我市打造成省内重要物流节点城市。同时，全力推进旅游资源招商，加快潭溪生态园建设，积极发展以观光休闲、四季采摘为主的农家乐项目，不断促进旅游业发展。 （六）全力抓好城市建设管理，不断提升城镇化水平。在城市建设方面，一是完成开发区道路、西环路改造、巷路大修、城市防洪和垃圾处理场升级改造等五项重点工程，城市供水工程力争年内开工。要超前做好征地拆迁工作，加强工程质量和安全监管，确保按期保质保量完成。二是进一步强化房地产市场准入，加强项目规划管理，严肃项目综合验收，努力打造精品工程。三是加强城市配套设施维护管理，抓好新老城区绿化美化亮化，不断提升城市品位。在城市管理方面，继续深化精细化、网格化管理机制，规范城区经商及交通秩序，强化城市周边环境和野广告整治，严厉打击各类违章建设行为，加快智慧城市建设步伐，统筹抓好供热、供水、供气等民生事项，不断提升群众生活质量。在小城镇建设方面，明城、红旗岭、烟筒山三个重点镇要立足各自产业特色，争取省重点镇扶持政策，不断完善基础设施，加快发展立镇产业，提高集聚、辐射、带动功能。其他乡镇要立足“净”，突出“绿”，强化“美”，加快改善城镇面貌，不断提升城镇形象。 （七）统筹推进新农村建设，多渠道增加农民收入。一是抓好粮食生产。继续推广普及10项农业新技术，打造高产示范片16个，加大土地流转力度，推进全程农机化进程，粮食产量力争突破90万吨。二是加快农业产业化建设。进一步扶持龙头企业发展，不断壮大蛋鸡、生猪等产业规模，稳步发展棚膜蔬菜、中草药、食用菌等优势特色产业，抓好品牌培树，不断提高农民市场组织化程度。年内，新建标准化牧业小区20个、种植园区10个，新发展农民专业合作社15个，培育家庭农场50个，转移农村劳动力10万人次。三是抓好惠农重点工作。进一步整合惠农项目资源，完成15个改善人居环境精品村建设，巩固文明走廊建设成果，全面改善农村面貌。完成14座病险水库除险加固工程。继续大力推进林地清收和还林工作。启动实施农村土地经营权确权登记颁证工作。扎实做好省级无疫区建设、抗旱防汛等工作，实现连续35年无重大森林火灾。 （八）大力改善民生民利，提高群众幸福指数。一是全力办好十件民生实事。（1）完成南部教育园区续建及5所乡镇中心校改扩建工程。（2）完成市中医院异地新建工程及66个村级标准化卫生室建设。（3）完成城市棚户区改造7.15万平方米、暖房子改造15万平方米、旧小区改造20个及农村危房改造200户。（4）启动实施辉发河黑石大桥重建工程。（5）实施地下管网改造工程，完成18公里供热管线、12.5公里供水管线和12公里污水管线改造任务。（6）完成磐二线26公里三级水泥路升级改造及10公里农村水泥路建设。（7）完成全民健身活动中心和20个村级小广场建设。（8）完成27处农村饮水安全工程建设，解决1.7万人饮水安全问题。（9）启动实施社会福利服务中心建设。（10）实施城市绿化美化工程，完成大树栽植3.7万株，新增绿地15公顷。二是统筹发展各项社会事业。制定实施义务教育均衡发展三年规划，全面加强职业教育、学前教育和特殊教育，提高教育教学质量。积极推进医药卫生体制改革，加强疾病防控体系建设，提高公共卫生服务均等化水平。深入推进计生幸福家庭创建，继续实施免费孕前优生健康检查。加快科技创新步伐，积极申报争取各类科技项目。充分发挥广播电视宣传主渠道作用，不断提高节目采编播质量。积极开展社区、广场文化活动，巩固农村文化阵地建设成果，争创全国武术之乡，丰富群众业余文化生活。加强社会保障体系建设，推进统筹城乡养老保险工作，城乡低保实现应保尽保。加强就业再就业工作，保持零就业家庭动态为零。深入开展和谐社区示范单位创建活动。实现省级“双拥模范城”七连冠。扎实推进“六五普法”，全面实现农村法律援助“一小时上门服务”。进一步加大环境保护执法力度，强化污染治理和水源地保护，加快生态文明建设步伐。三是切实维护社会和谐稳定。进一步夯实以网格化管理为基础的长效管理机制，强化安全隐患排查治理，确保安全形势持续稳定好转。大力推进依法治市，努力创新社会治理，依法维护信访秩序，切实解决群众合理诉求。深入推进“平安磐石”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，着力保持和谐稳定的社会环境。 三、不断加强政府自身建设，打造人民满意政府 党的十八届四中全会对法治政府建设提出了新的要求。面对新形势、新任务、新常态，我们将从强机制、转作风、增能力入手，切实推进政府职能转变，努力开创政府工作新局面。 （一）加强法治政府建设，提升依法行政能力。坚持法定职责必须为、法无授权不可为原则，严格按照法定权限和程序履行政府职责，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。全面推行政府法律顾问制度，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的决策程序，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。推行行政权力清单制度，强化对行政行为的制约和监督。进一步落实行政执法责任制和错案责任追究制，实现严格、规范、公正、文明执法。 （二）加强服务政府建设，提升为民理政能力。全面优化发展环境，将其打造成发展的“生命线”、工作的“标准线”、带电的“高压线”。进一步巩固群众路线教育实践活动成果，努力提高服务质量，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。进一步简化行政审批流程，缩短审批时限，实行“一站式办公”和“并联审批”，不断提高行政审批效率。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进政务公开，做好财政预算、公共资源配置等重点领域的政府信息公开工作。坚持问政于民、问需于民、问计于民，加强市长公开电话、市长信箱、政务微博等便民服务平台建设，畅通群众诉求表达渠道，及时回应群众关切，切实保障群众知情权、参与权和监督权。 （三）加强效能政府建设，提升科学施政能力。认真贯彻落实科学发展观，加快推进和落实各项改革，坚决不搞面子工程、政绩工程。进一步完善政府绩效考核评估制度，精简各类会议文件，严控检查评比活动，不断提高工作效率。大力弘扬“快实细新”的工作作风，加大政府督查力度，强化行政效能监察，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，努力提高政府执行力。 （四）加强廉洁政府建设，提升从严治政能力。进一步落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，严格执行廉洁从政各项规定，坚决惩治各类腐败现象。严肃政府预算管理，强化政府集中采购，实行公务卡结算，不断提高财政资金使用效益。坚持用制度管权、管事、管人，扎紧制度的“笼子”，切实让行政权力在阳光下运行。各级领导干部及广大公职人员要牢固树立过紧日子思想，坚持勤俭办一切事业，干干净净干事，清清白白做人，全力维护为民、务实、清廉的政府形象。 各位代表，磐石正处于转型发展的关键时期，我们肩负的任务艰巨而繁重、责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，扎实工作，为全面完成“十二五”规划目标，建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而努力奋斗！
扫一扫在手机打开当前页
吉公网安备 22020402000219号|
版权所有：吉林市人民政府门户网站
