——2012年12月2日在区第十七届人民代表大会第二次会议上

　　区长 马招利

各位代表：
　　现在，我代表丰满区人民政府向大会报告工作，请予审议。
　　一、2012年工作回顾
　　今年，是我区坚定发展方向，务实工作作风，着力破解难题，取得丰硕成果的一年。新一届政府班子在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结带领全区广大干部群众拼搏进取、攻坚克难、创新实干，实现了经济社会又好又快发展，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项目标任务。
　　预计,全区地区生产总值实现168亿元，增长20.5%；固定资产投资实现151亿元，增长34.8%；全口径财政收入实现10.23亿元，增长8.1%；地方级财政收入实现5.76亿元，增长22.9%；规模工业总产值实现193亿元，增长14.3%；社会消费品零售总额实现77亿元，增长28.1%；招商引资到位资金实现62亿元，增长33%；农民人均纯收入达到9675元。
　　——抓经济运行保增长，经济总量持续壮大
　　工业经济运行平稳。昊宇电气、江南热电、恒达金型等重点企业继续保持稳步增长，拉动效应明显。10户企业晋升为省千户成长型企业，8户企业晋级为市百户重点企业。工业主导产业支撑作用显着增强，装备制造业等五大产业产值、增加值占全部规模工业的84%，实现税收占全部规模工业的95%。以促进工业转型升级为突破口，着力破解企业发展难题，为隆鑫陶粒、虹都建材等23户企业协调信贷资金2亿元，为钰翎珑、吉瑞石油等7户企业争取扶持资金515万元，有力地支持了企业技改升级和发展壮大，工业经济在结构优化中实现了平稳运行。
　　服务业发展势头良好。商贸氛围日益浓厚，欧亚商都、世纪饭店等商贸企业继续保持良性发展，大商新玛特购物商场年内投入运营，中海世纪天街全面对外招商，中海商务大厦主体封顶，五代世纪广场购物中心进展顺利，江南核心商圈初步形成。旅游业发展活力增强，松花湖松光码头改造、佛手山文化公园一期竣工，成功举办开江鱼美食节等节庆活动，旅游市场持续升温，旅游综合收入实现18.2亿元。房地产业发展稳中有进，龙城帝景、星光江城等27个项目实现开工，开发面积200万平方米，竣工面积110万平方米。争取全市首批服务业引导资金635万元，有力推动了我区服务业快速发展。
　　现代农业发展步伐加快。设施农业规模扩大，新增棚膜蔬菜面积750亩、果树栽植面积1575亩，新建1个万亩玉米高产示范片区。畜牧业发展水平不断提升，奇成养殖沼气综合利用项目开工建设,建成石井沟蛋鸡养殖园区和柏郡肉羊养殖园区，标准化牧业园区达到47个。农业产业化进程加快，协助吉兴粮业、万隆粮食等企业申报专项扶持资金,全年新增市级以上龙头企业2户。休闲农业加快发展，金秋采摘节等节庆活动影响力不断扩大，积极申报全国休闲农业与乡村旅游示范区。圣鑫庄园在“全国休闲农业创意精品大赛”总决赛中荣获金奖，进一步提高了我区休闲农业品牌知名度。
　　——抓项目建设保开工，投资增长动力强劲
　　项目建设年活动取得丰硕成果，投资25亿元的中油吉林数据中心、投资50亿元的欧亚城市商业综合体、投资90亿元的丰满大坝重建工程等一批重大产业项目顺利启动。全年开工重点项目93个，计划总投资396亿元，当年实现投资117亿元。其中，中海商务大厦等亿元以上项目50个，星光江城等10亿元以上项目7个，项目开工数量和投资额度实现了历史性突破。以全市重点项目集中开工和“项目大巡检”活动为契机，加快推进项目实施进度，奥吉通水泵、德斯达建材、鸿城驾校等57个项目实现竣工投产，项目建设拉动经济增长的作用进一步增强。
　　——抓招商引资保项目，经济发展后劲充足
　　深入开展招商引资攻坚活动，引进和储备了一批重大产业项目。跨国企业新加坡悦榕集团、全国零售业500强大商集团、大型商贸企业欧亚集团等多家国内外知名企业入驻我区。长久汽车、中海商务酒店等27个招商项目实现开工，中星总部基地、东方蒙特勒小镇等16个项目成功签约，喜来登酒店、香港博大山水湾、蓝德旅游度假区等50个重点项目顺利推进，意向投资总额近700亿元。项目签约率、履约率和资金到位率均实现较大突破，为未来发展积蓄了强大后劲。
　　——抓财政增收保投入，保障能力有效提升
　　进一步夯实税源基础，积极扶持企业发展壮大，纳税百万元以上企业达到92户。深入开展综合治税，完善区乡财政管理体制，强化石材、餐饮等行业税收专项整治，实现应缴尽缴。总部经济快速发展，启动运行现代服务业基地，成功引进恒一公司、中经国际等总部性企业70户，总部经济税收实现8000万元。在保证财政收入目标的同时，加大对社会保障、基础设施等民生事项的投入力度，全年累计投入资金1.2亿元，最大限度地将发展成果惠及于民，人民群众的生活保障不断增强。
　　——抓城乡建设保环境，区域面貌明显改善
　　功能区建设快速推进。城市基础设施建设步伐加快，投入资金10.8亿元，开工建设松江南路、朱雀山景区路、会展街等道路，江城大桥、苏合街实现通车。投资100万元，对朱雀山等景区环境进行综合整治，清理私设牌匾210块，重新规范设置了指示标识和广告牌匾，对景区入口进行绿化美化。创新土地征收工作机制，全力破解难题，完成征收面积285万平方米，确保一批重大产业项目顺利实施。
　　城市管理力度加大。实施主次街路、住宅小区等重点部位卫生清理整治，对81个住宅小区和155栋单体楼进行综合治理，完成70万平方米“暖房子”工程，严肃查处街路乱堆乱放、占道经营等违章行为。投入1300万元新建压缩式垃圾中转站9个，购置清运及保洁车辆21台，环卫基础设施建设进一步加强。全年新增城市绿地5.4公顷，栽植花卉20余万株，维修改造小街小巷20条，有效改善了广大居民的生活环境。
　　农村面貌持续改善。大力开展农村环境综合整治活动，清运越冬垃圾，开展村屯美化、绿化，村容村貌得到明显改观。高质量完成14个村屯和40公里乡路补植绿化工作。协调投入资金3100万元，完成吉天线丰满段、二道路、温虎路改造建设任务，实现河东大桥建成通车。旺起人工湿地项目启动实施，投资491万元的小白山乡集中连片整治工程顺利竣工。修复旺起河水毁河堤5000米，完成西大沟等3座小Ⅱ型水库除险加固任务。
　　——抓社会事业保民生，幸福指数持续提高
　　民生实事有效落实。全面完成95件民生实事。新开发城镇就业岗位6572个，实现城镇新增就业5637人，“零就业”家庭比率保持动态为零。发放城乡低保资金2230万元，实现应保尽保。投资800万元建设廉租公寓120套，首批47户已顺利入住。为209户困难家庭申报廉租房租赁补贴，分配公租房10套。维修、改造农村危房36户，新建农村饮水安全工程14处。社区居家养老服务站实现全覆盖。城镇职工基本医疗保险参保6750人，新农合参合率达99.9%。城居保和新农保参保4.3万人，参保率位居全省前列。
　　社会事业协调发展。累计投入资金2527万元，全面完成校安工程建设任务，建设、改造区一实验、二实验等校舍4栋，新投入标准化校车14辆，教育教学环境进一步优化。实行基层医疗卫生机构收支两条线管理，对区医院进行维修改造和设备升级，医疗管理和服务水平大幅提高。投资1500万元，改造、建设社区办公用房24个，33个社区办公面积全部达标。“和谐大舞台”、“邻居节”等文化品牌深入人心，荣获国家全民健身活动先进单位，成功举办区第五届全民运动会。双拥共建工作被评为省级先进。
　　——抓安全稳定保平安，和谐建设步伐加快
　　安全稳定形势总体向好。强化消防、生产、交通、食品药品等领域专项排查整治，安全生产防控和应急体系建设有效健全。加强林业资源管护，连续33年无重大森林火灾。加大信访案件攻坚力度，妥善解决原石油机械厂改制遗留问题等信访积案22件。加强社会治安综合治理，深化“平安丰满”创建活动，社会治安形势保持良好。
　　民主法治建设全面推进。深入开展“六五”普法活动，切实加强依法行政监督考核，强化行政监察和审计监督，行政行为进一步规范，法治政府建设不断深化。圆满完成事业单位分类改革任务。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督，提案议案办复率、满意率均达到100%。
　　发展环境不断优化。积极开展“干部下基层”活动，在市直相关部门的支持下，答复、解决各类问题4531件。拓展民意反映渠道，加强区长公开电话、政府网站等便民服务平台建设，受理办结群众诉求1086件。加强重点领域、重点项目监察审计，加大软环境整治和违法违纪案件查办力度，软环境总体满意度进一步提升。
　　科技、计生、人防、档案、老龄、残疾人、民族宗教等工作都取得新成绩。
　　各位代表，一年来，我们努力克服外部经济环境带来的不利影响，实现了区域经济快速健康发展；我们妥善解决群众关心的热点、难点问题，民生福祉得到持续改善；我们积极营造和谐实干、开拓创新的发展氛围，全区干部群众加快建设魅力丰满的积极性和主动性空前高涨。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民共同努力和社会各界大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向奋战在全区各条战线的广大劳动者，向关心支持丰满建设的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向给予政府工作大力支持的驻区部队、武警官兵、公安民警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在着一些突出矛盾和问题，主要表现在：经济总量仍显不足，产业结构不尽合理，工业发展空间受限，服务业支撑作用还不明显；财政收入增长同民生事业需求相比还存在差距；个别部门在工作状态、进取意识和软环境建设方面仍需进一步加强。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究解决。
　　二、2013年工作安排
　　党的十八大明确提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社会的宏伟目标。市委、市政府以“三年看吉林”为战略基点，提出了“三二三”阶段性任务，即到2015年超额完成“十二五”规划目标，到2017年圆满完成新一届市政府任期任务，到2020年实现全面建成小康社会的预期目标。我区迎来了加快发展、率先发展的重大历史机遇期。
　　区委十届四次全体会议提出了未来三年全区经济社会发展的总体目标，明确要激活“三大板块”，做强“三大产业”，抓实“三项任务”，即全力推进江南老城区、南部新城、松花湖旅游区三大板块建设，加快发展商贸、旅游、房地产三大产业，落实抓投资扩大总量、抓结构优化质量、抓增收改善民生三项任务，切实增强全区广大干部群众加快发展的责任感和紧迫感，实现我区经济社会发展的新提升、新跨越。
　　围绕区委确定的三年发展战略目标，2013年政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为引领，全面落实省第十次党代会和区委十届四次全体会议精神，坚定实施“突出三产、全面发展”战略，全力推进南部新城和松花湖旅游区建设，大力发展现代服务业，提高工业经济运行质量，积极发展现代农业，推动产业结构优化升级，促进财政增收，注重改善民生，加快商旅宜居新丰满建设步伐。
　　主要经济发展预期目标是：地区生产总值实现200亿元，增长19%；固定资产投资实现200亿元,增长32.5%；全口径财政收入和地方级财政收入分别实现12.3亿元和6.9亿元, 增长20%;规模工业总产值实现228亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额实现90亿元，增长16.9%；招商引资到位资金实现80.6亿元，增长30%；农民人均纯收入达到11200元。
　　为确保实现上述目标，将着力抓好以下七个方面工作：
　　（一）强化投资拉动作用，实现经济总量新跃升
　　全力抓好项目建设。健全包保推进机制，强化督查调度，落实奖惩措施，确保全年开工3000万元以上重点项目100个，其中，新建项目59个，续建项目41个，计划总投资682亿元，当年实现投资158亿元。重点做好土地征收和前期手续办理等相关工作，确保开工10亿元以上项目21个，亿元以上项目27个。积极推动丰满大坝重建、万科松花湖国际旅游度假区等重大产业项目顺利实施，全力做好市委党校、吉林卫校、人民大剧院等项目的服务推进工作。抓好开工项目的投资强度和形象进度，实现信德机电、恒东商务大厦等40个项目年内投产运营。
　　加大招商引资力度。以两大功能区为承载平台，突出现代服务业，深度谋划包装一批高端产业项目。注重招商选资，以国内500强等实力型企业为重点，强化产业链招商、政企联合招商，引进一批战略投资者和带动能力强、成长性好的项目，做大做强优势产业。跟踪落实16个已签约项目，尽快完善中星总部基地、悦榕庄酒店等项目相关手续，确保按时开工建设。加快推进喜来登酒店、利维尔山庄、牛家大院影视基地等成熟度高的项目早日签约。积极推进朱雀山商业街及温泉度假综合开发、正菱物流园、香港伯爵食品产业园等在谈项目，力争取得实质性进展。全年计划引进投资3000万元以上项目30个。
　　（二）优化经济运行质量，实现结构调整新跃升
　　大力发展现代服务业。以打造“江南商圈”为重点，推进五代世纪广场购物中心、中海世纪天街等项目尽早实现运营，对滨江东路、滨江西路等商业空间进行整体运作，提升江南核心商圈的商业氛围。以龙城帝景和中海国际社区等项目开发建设为载体，积极规划建设东山商业中心。加快欧亚城市商业综合体、神华汽车生活体验馆等高端商贸项目建设，着力引进大型批发零售、现代物流等商贸业态，打造南部新城商业中心。推动旅游业快速发展，围绕松花湖旅游区建设，完成万科松花湖国际旅游度假区一期、佛手山文化公园二期、朱雀山文化广场及景区路等工程，加快推进星光五星级酒店、两江会馆假日酒店等配套服务项目。编制全区乡村旅游发展规划，加强景区标准化建设，对唐家崴子、腰岭子区域进行环境综合整治，优化景区环境，为争创国家级3A景区奠定基础。继续开展好旅游节庆促销活动，旅游综合收入力争实现22亿元。
　　加快工业提质增效。健全企业联络员和领导包保相结合的工作机制，引导昊宇电气、恒达金型等50户重点骨干企业加快技术改造和转型升级，扶持企业做大做强，加快向低碳、集约、科技型工业转变。推动长久汽车一期、恒海金属等新建、续建工业项目尽快达产达效。抓好创业孵化，通过区中小企业服务中心创业平台，为创业主体和小微企业提供扶持服务，力争新晋升规模企业3户以上。搭建“银企保对接”等融资服务平台，向上争取扶持资金，帮助企业突破发展瓶颈。深入开展“三降一增”活动，确保完成节能降耗任务目标。
　　积极发展现代农业。依托圣鑫庄园、张家果蔬园等休闲农业示范园区，借助“金秋采摘节”等节庆活动，发展以乡村观光、农家餐饮、特色采摘等为主要内容的休闲农业，扶持做大金丰阿里郎民俗村、旺起镇八马农乐园规模，逐步活跃农业休闲旅游市场。推进城镇化、农业现代化统筹发展，促进土地流转，推动规模化、集约化经营，抓好“三化统筹”综合试点工作。大力发展设施农业，新增棚膜面积750亩，抓好2个万亩高产示范片区建设。深入实施牧业提升工程，提高奶牛、生猪、肉鸡科学养殖水平，建设2个省级标准化畜牧养殖园区。加快园艺特产业发展步伐，扩大特色瓜果、食用菌、精细蔬菜经营规模，提高生产效益，增加农民收入。加大农产品品牌包装力度，进一步提升吉兴粮业、绿孚米业等农业龙头企业的市场竞争力。
　　（三）推进功能区建设，实现承载能力新跃升
　　科学规划发展布局。把南部新城和松花湖旅游区作为优化产业布局、推动经济发展的重要载体，举全区之力加快功能区建设步伐。着眼于提高城市综合承载能力，进一步完善南部新城各专项规划和松花湖旅游区松光、湖光景区等详细规划，着力引进符合产业发展方向的现代服务业项目，高标准建设生态宜居新城和旅游度假名胜区。
　　全力推进土地征收。完善土地征收相关制度办法，进一步规范征收方式、征收流程、回迁安置等工作。依托南部新城指挥部的协调推动作用，继续实行领导包保工作机制，合力破解征收难题。做好400万平方米项目用地征收工作，确保重点项目如期开工建设。
　　加快基础设施建设。积极推进南部新城、松花湖旅游区路网、管网建设。南部新城启动白山大街、新城大桥等“两桥四路”工程，东山区域建设环山街、恒山东路等5条道路，松花湖旅游区规划建设青山大街和朱雀山景区路，加快功能区内通信、水电气热等配套设施建设，打造设施完备、功能完善、辐射力强的综合承载区。
　　（四）狠抓财政增收节支，实现保障能力新跃升
　　大力扶持重点企业发展，夯实税源基础，提高税收贡献率。加强重大产业项目的跟踪服务，积极培育后续税源，形成新的税收增长点。健全综合治税监管网络，进一步完善区乡财政管理体制，充分调动综合治税成员单位抓税收的积极性，努力实现应收尽收。围绕战略性新兴产业、现代服务业、民生社会事业等领域包装和申报项目，积极争取更多的政策资金支持。大力发展总部经济，在南部新城启动建设丰满区总部大厦，加快中星总部基地、中海商务大厦等总部平台建设，提升综合服务功能，拓宽总部经济发展空间，全年力争引进总部性企业70户，实现税收1亿元以上。严格预算管理，统筹安排各项支出，把有限的资金优先向推动发展、改善民生等领域倾斜，把新增财力的80%以上用于民生和社会事业支出。
　　（五）切实优化人居环境，实现城乡面貌新跃升
　　加强城市建设与管理。全力打造生态宜居新城区，科学引进知名房地产企业和地产综合开发项目，开发高端精品楼盘，开工建设星光二期、欧亚地产等重点项目，房地产开发面积达到200万平方米。加强市容环境建设，对恒山东路、丰满路等10条街路进行全面维修，对吉林大街、松江南路等重点街路进行绿化美化，栽植花卉15万株，新增城市绿地5公顷，完成“绿化江城大地”植树任务。扎实开展市容综合整治，严肃查处占道经营、私搭乱建等违章违法行为，有效提升城市整体形象。
　　深入开展农村环境治理。围绕新农村建设“千村示范、万村提升”和“百村试点”工程，大力开展“四清四改两化”活动，加大监督检查力度，进一步巩固农村环境卫生综合整治成果。加快农村基础设施建设步伐，维修、改建农村破损公路40公里，修建温德河防洪堤2000米，完成河东、铁西2座小Ⅱ型水库除险加固工程。加大生态环境建设力度，深入实施旺起人工湿地项目，加强村屯美化、绿化工作，综合整治毁林开荒、毁林开矿等违法行为，切实改善区域环境面貌。
　　（六）着力创新社会管理，实现民生改善新跃升
　　持续加大民生保障力度。全面落实就业政策，稳步扩大就业渠道，新开发城镇就业岗位5000个，实现城镇新增就业4500人，农村劳动力转移就业2.2万人次。加强养老机构建设，新建农村居家养老大院10个，新增民办养老机构床位300张。进一步提高城居保、新农保、新农合等社会保险的参保率，不断扩大保障范围。做好农村残疾人“带传培训工程”，帮助残疾人脱贫致富。新建农村饮水安全工程8处，解决5000人饮水安全问题。抓好群众安居工程，改造农村危房280户，做好廉租房配售工作，完成50万平方米“暖房子”工程。
　　统筹社会事业协调进步。推进义务教育均衡发展，加强薄弱校改造和教学设备配套，新建第十九中学综合楼。落实学前教育三年行动计划，完成6所学校幼儿园改建任务。建成全区校园安全远程监控平台。深化医药卫生体制改革，加大医疗基础设施投入，改善基层群众医疗卫生条件，完成10个标准化村卫生室建设。切实提高新生人口素质，持续稳定低生育水平。加强文体基础设施建设，新建农村文化大院2个。推进社区信息服务管理平台建设，实现电子政务与便民服务的有效融合。做好第九届村民委员会换届选举工作。
　　全力维护社会安全稳定。加大社会矛盾纠纷调解力度，落实信访工作分级负责制，完善源头预防、风险评估和责任追究机制，着力化解一批信访积案。高度重视安全生产工作，加强行业和重点领域监管，落实企业主体责任，杜绝重特大安全生产事故发生。保障群众食品安全，建立区级食品安全快速检测中心及13个安全检测室。强化应急和动员体系建设，提高突发事件处置能力。加强社会治安综合治理，构建长效防控体系，预防和打击各类违法犯罪活动，积极营造和谐稳定的社会环境。
　　（七）加强政府自身建设，实现政府效能新跃升
　　坚持解放思想求创新。按照打造学习型、服务型、创新型政府的目标要求，切实增强广大干部主动学习的积极性，不断更新观念，提升能力，创造性地开展工作。针对经济发展、社会稳定、民生民利等方面的重点难点问题，要勇于打破常规、摆脱束缚，善于创新招法、寻求突破，努力提高科学发展、统筹发展的本领，以小区大作为的气魄，实现丰满区的大发展。
　　坚持转变作风重实效。始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，在观念上比创新，在执行上比精神，在落实上比速度。在不断学习和创新的基础上，增强服务意识，改进服务方式，把更多的精力放在深入基层上，了解群众意愿，倾听群众心声。坚持高效服务，进一步优化发展环境，为企业投资和兴业创造良好的外部条件。
　　坚持依法行政增效能。大力推进法治政府建设，增强法律意识，规范执政行为，不断推进政府行政的科学化、规范化。加强绩效管理工作，进一步完善评价体系。坚持重大事项向区委请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和群众舆论监督。深入推进政务公开工作，完善政府信息公开发布机制，切实提高政府工作的公信度。
　　坚持廉洁自律树形象。贯彻重大事项集体决策的原则，认真执行“三重一大”等相关制度。加强惩防体系建设，落实党风廉政建设责任制，加大经济发展软环境建设和整治力度，严肃查处各类违法违纪案件，避免损害投资者和群众利益的现象发生，不断树立清正廉洁、干净干事的政府形象。
　　各位代表，我区已经步入加快发展、全面振兴的关键时期，形势催人奋进、目标鼓舞人心、未来充满希望。让我们在区委的坚强领导下，在人大代表和政协委员的大力支持下，开拓进取、真抓实干，为把丰满的明天建设得更加美好，实现富民强区新跨越而努力奋斗！