——2012年12月3日在船营区第十七届人民代表大会第二次会议上

　　区 长  陈  强

各位代表：
　　现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议。
　　一、2012年工作回顾
　　年初以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府以科学发展观为统领，坚持“三化”统筹，实施“三动”战略，全面推进“一城三区”建设，攻坚克难、凝心聚力，圆满完成了区十七届人大一次会议确定的各项任务，经济社会保持了平稳较快增长。预计到今年年末完成全区生产总值267亿元，同比增长25.8%；全口径财政收入22.5亿元，同比增长21.8%，地方级财政收入9.3亿元，同比增长14.1%；城镇居民人均可支配收入21600元，农村居民人均纯收入9620元，分别增长10%和16%；社会消费品零售总额174亿元，同比增长27.3%。主要经济指标综合排名在前三个季度位列全市第一。
　　——经济运行质量进一步提升。积极应对宏观经济下行和房地产市场低迷影响，成立了征地拆迁、项目建设、财政收入等9个方面的攻坚组，采取各种有效措施，认真破解发展中的难题和瓶颈。委托东北师范大学等高校高标准做好我区西部新城和开发区控制性详规、观光农业旅游园区总体规划和起步区控制性规划。基础设施建设全面启动，长吉北线建设工程已开始施工，雾凇西路、长春西路拆迁基本完成，路基建设已经开始，区域路网等基础设施建设对经济发展的承载能力进一步提高。
　　成立服务业指导中心，制定服务业发展规划，服务业增加值实现27.2%的增长；批发零售、住宿餐饮等传统服务业增长较快，成为老商贸区升级的重要力量；民生和兴业2家银行、润信等15户小额担保贷款公司、中证证券等4户证券公司落户我区。限额以上商贸业户数增加56户，限额以上商贸业销售额占社会消费品零售总额的35.8%。加大对工业企业的服务力度，成立“木业、汽车零部件加工、食品”3个行业协会，为企业间合作、拓宽融资渠道、拓展市场搭建了平台。积极做好银企对接，先后与吉林银行、交通银行、建设银行召开8次银企对接会，成立中国民生银行船营小微企业城市商业合作社，为吉东木业等12户企业解决资金1.2亿元。新建4个粮食高产示范基地，粮食产量达到13万吨。建设162个温室大棚、17个标准化牧业小区。开展重点税源情况调查，摸清重点税源底数，掌握企业经营情况，重点税源企业达到101户。对餐饮住宿、建筑安装等6个行业和房产租赁税、土地使用税等5个税种开展专项整治，实现增收8000万元。充分发挥总部大厦平台作用，共引进内陆港物流公司、西林钢铁等20户总部企业，实现财政增收近1亿元。财政实力进一步增强，总支出首次突破10亿元。
　　——招商引资成果丰硕。围绕“一城三区”空间布局和突出发展服务业的产业布局，充实和扩大招商资源信息库，收集了120条招商信息，新包装项目142个，筛选出50个项目进行重点招商推介。积极“走出去、请进来”。结合全市招商活动，由区领导带队赴北京、上海、韩国、日本等地开展了10轮外出招商活动，邀请国内500强企业30余家来我区考察，对 30余个重点项目进行了多次推进，促成了江西亚琦综合性市场等28个总投资亿元以上的工商业项目签约。其中，香港健坤集团投资50亿元的健坤商贸综合服务园区项目列我市“东博会”签约项目规模之首。全年预计完成招商引资项目65个，到位资金62亿元，同比增长32%。
　　——项目建设成绩喜人。认真落实“项目建设年”活动，以全市“项目大巡检”为契机，强力推进项目建设。实施“一名领导、一个项目、一个包保组、一名承办人”的项目建设推进机制，保障序时进度。实施项目对接、约谈机制，先后与50个项目单位进行8次对接、3轮约谈，督促重点项目顺利开工；协助广泽紫晶城等45个项目单位办理立项等前期手续。对于项目拆迁中遇到的难点问题，成立了联合工作组现场办公，先后解决了大唐天下江山北区等15个项目拆迁难题，有力保障了项目进度。在今年四次项目大巡检活动中，排名稳步上升。全年固定资产投资完成200亿元，同比增长32.6%。开工亿元以上项目69个，当年完成投资138.4亿元，占固定资产投资额的67.4%；3000万元以上竣工项目达到62个，占开工项目总数的65.3%，项目建设呈现出投资规模大、质量高、竣工多的态势。
　　——城乡环境全面改善。对林家沟、越秀等150万平方米棚户区进行了改造，极大地改善了居民居住环境和条件。投资4500余万元建设的1.8万平方米廉租公寓年底前交付使用，将为484户低保无房家庭解决住房困难问题。对北安、洮南等45个住宅区实施“暖房子” 工程，施工面积达到302万平方米，惠及4.5万户居民；民心家园廉租房建设加快推进。坚持改善人居环境，投入2500余万元，完成柴南小区等53个小区的环境综合整治工作，对60余条胡同、巷路进行了维修、维护。大力开展“野广告”、校园周边环境、街路重点部位、户外牌匾等专项治理，市容市貌得到有效改善。投入800余万元实施农村环境连片整治，完成农村垃圾站建设和垃圾池布点工作。开展了农业污染源普查，为农村污染减排及日常环境监管奠定了基础。代表吉林地区迎接农业部专家组无疫区缓冲区评估验收并一次通过。加快农村生态建设，完成大绥河镇杨家村、越北镇晓光村生态村建设规划；义务植树24万株，绿化美化村屯25个；清理收回集体林地近2900公顷。
　　——民生事业扎实推进。今年，我们继续把区级财政80%以上的新增财力用于改善民生和发展社会事业，年初确定的121件民生实事全部完成。累计投入1400余万元，完成49个社区的办公用房建设，推行社区网格化、信息化管理，社区服务水平明显提升。开发城镇就业岗位1.8万个，新增就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。完善低保对象收入核实和动态管理机制，为2.5万人提供生活救助，为9383人提供医疗救助。积极推动居家养老服务，实现社区养老服务站全覆盖，新建12个农村居家养老大院。医疗和社会保障体系不断完善，城镇居民医保参保20.6万人，新型农村合作医疗参合9.8万人；城镇居民社会养老保险参保6817人，新型农村社会养老保险参保2.9万人。投入1700余万元，完成了搜登站二中和半拉山小学新建任务；对6所农村学校进行安全加固，为城区薄弱学校新建2所食堂、5个实验室；以11所学校为试点，实施“强弱校捆绑发展”战略，促进区域内教育均衡；组织教育考察团赴美国、加拿大和国内发达地区进行交流学习和培训。新建向阳社区卫生服务中心，完成临江、御园社区卫生服务站标准化建设；在8家基层医疗卫生机构实施510种基本药物零差价销售；建立32.5万份国家统一规范的居民健康档案，免费为城乡居民提供10项基本公共卫生服务。投资1300万元，建成吉林水师营博物馆，这是全省第一家城区历史博物馆，也是我市第一个竣工的文化旅游产业重点项目，同时，配套出版了地情丛书《吉林水师营》，填补了我市水师营船厂文化空白。加大科技创新力度，6个项目获得省、市科技资金支持。人口计生工作稳步推进，人口自然增长率下降了0.03‰。对全区6个早市、夜市免收管理费，切实减轻百姓负担。
　　——和谐稳定局面得到巩固。认真接待、处置群众来信来访，区政府及各部门累计接待来访群众2100余人。推动“事要解决”，积极化解信访积案，共办结来区访100件、到市访29件、去省访3件，完成省、市联席会议交办信访案件29件，积案化解率大幅提高。深入推进“六五”普法，开展“律师进社区”活动，让法律服务更加贴近民生。推进“人民调解防护网”工程，建立各级各类调解组织155个，调解案件成功率达98%。严厉打击各类刑事犯罪，社会治安状况进一步好转。以生产安全、道路交通安全、消防安全、食品安全为重点，深入开展安全生产检查及专项整治等行动，共排查整改隐患3368个。
　　——自身建设不断加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各方意见和建议。办理人大代表建议21件、政协委员提案4件，满意率100%。深化事业单位分类改革，对事业单位进行清理规范，事业单位机构总数由178个减至130个。全面启动事业单位岗位分级管理工作，目前完成73个事业单位的岗位设置。开展政府合同规范管理工作，共清理审查合同65份。农村土地流转、集体林权制度改革有序实施。严格依法行政，深入推进政务公开，规范行政执法行为和各类收费，清理行政审批项目，软环境质量进一步提升，进入到全省先进县区行列。
　　一年中，我区先后获得全国社区中医药工作先进区、全省双拥共建先进单位、全市消防工作标兵单位等荣誉称号，残疾人事业、人防、物价、民族宗教、档案、地方志等工作都取得了新成绩。
　　各位代表，一年来所取得的成绩，凝聚着全区上下的心血和汗水，体现着各方面的帮助和支持。在这里，我代表区政府，向为船营发展作出无私奉献、付出辛勤劳动的全区干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体，向参与船营发展建设的省市直部门、企事业单位、驻区部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢！
　　我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在许多问题：经济总量不大、结构不优、发展质量不高的问题还比较突出，拆迁难、融资难、招商难等制约发展的问题亟待解决；社会深层次矛盾日渐显现，部分群众生活还很困难，就业和社会保障工作面临新挑战，改善民生任重道远；政府职能转变不够，行政效率需要进一步提高，个别工作人员公仆意识、责任意识和服务意识不强等现象一定程度存在。这些矛盾和问题，需要我们认真面对，下决心予以解决。
　　二、2013年经济和社会发展主要任务
　　2013年是“三年看吉林、实现新跨越”的起步之年，我们要全面深入学习贯彻“十八大”精神，坚持科学发展观，加快转变经济发展方式，抓住发展和民生两大关键，突出“一城三区”建设和发展服务业两大重点，全面加大突破力度，为今后一个时期发展奠定坚实基础。到2015年，经济总量和财政收入比2011年翻一番，“一城三区”建设成效明显，居民收入、社会保障、环境生态等民生福祉有较大提升，“富裕和谐幸福新船营”跃升到一个新的发展平台。
　　2013年主要预期目标是：地区生产总值达到308亿元，增长20.3%（按可比口径计算，下同）；全口径财政收入24.7亿元，增长10%，地方级财政收入10.7亿元，增长15%；全社会固定资产投资240亿元，增长20%；招商引资75亿元，增长21%；社会消费品零售总额198亿元，增长20.5%；农民人均纯收入10600元，增长10%。
　　（一）突出招商引资和项目建设，深入推进“一城三区”战略
　　要做好西部新城中的雾凇西路、长春西路、解放西路三个区域详规。充分利用区位、资源等优势，在产业上合理布局，使控制性详细规划、功能分区规划、土地利用规划“三划合一”。积极推进BT、BOT融资方式，加大地方前期投入。做好土地收储，确保重大项目用地需求。完善土地、规划、工商、执法、公检法等部门协调配合的拆迁机制，创新拆迁工作模式，破解拆迁难题。完成雾凇西路区域200万平方米、长春西路区域60万平方米、解放西路区域30万平方米的拆迁任务，为项目入区奠定基础。加快雾凇西路、长春西路、吉长北线、秀水街、沙河子立交桥建设，水、电、热等基础设施跟进配套，形成良好的投资环境。以“一城三区”为招商引资和项目建设的重要平台，进一步梳理特色资源，策划包装100个项目，招商洽谈100个项目，签约落地100个项目；有针对性地“走出去”、“请进来”，大规模、多频次开展招商活动，对3个层次项目进行全面推进，特别是亿元、10亿元以上重大项目要有突破。创新项目服务机制，进一步整合前期手续、建设条件、施工推进、政策保障等项目管理资源，形成更系统、更专业的项目服务体系，实行“一站式”服务。谋划项目储备体系，建设一批重大服务业项目，保证今后一个时期投资建设的连续性。当年开工建设100个3000万元以上项目，完成投资200亿元；其中，亿元以上项目、服务业项目要占到70%。
　　（二）优化产业结构，全面推进服务业快速发展和工业升级改造
　　突出服务业主导地位。推进现代物流、金融保险、商务服务、信息科技等生产性服务业和商贸流通、文化旅游、房地产等生活性服务业的全面发展。加快建设雾凇西路两侧服务业聚集区，强力推进江西亚琦综合市场等项目建设，引进环保标准高、创税能力强、发展潜力好的商业综合体和大型批发市场等服务业大项目。全年限上商贸业企业要新增80户，服务业企业新增50户，成为经济增长的新引擎。加强金融资源的培育与引进，更多地引入外埠商业银行，加快发展各类信托投资公司、证券公司、担保公司、保险公司等金融机构。积极推进农村金融试点，探索成立村镇银行，为我区城镇化建设、农业农村发展搭建融资平台。积极协调企业与金融机构有效对接，年内组织银企对接10次以上。
　　壮大工业经济。加快推进都市工业园区规划建设，合理利用长吉南线和长吉北线建设用地，重点引进都市工业项目；扶持和培育符合城市功能定位的科技型、环保型工业项目，明年要开工建设20个工业项目，当年实现投资10亿元。对现有“传统工业”进行改造升级，加快淘汰落后产能，提高自主创新能力，推动企业扩产扩能，进一步加强市场资源配置的基础性作用，通过技术改造、产需衔接、上争资金等措施，推动企业做大做强。当年为企业融资2亿元、争取资金500万元，新增规模工业5户。
　　（三）加快城镇化建设，不断提高农村经济和农业产业化水平
　　抓好以城镇化推动农业现代化试点工作。从转移农村人口、强化基础设施建设、定位核心产业等方面，高标准编制乡镇发展规划，不断加快城镇化进程。积极探索和建立失地农民生活保障制度，支持引导村、社利用补偿费参股投资经济实体。开展农民工就业能力培训，积极组织劳务输出，努力增加农民收入。加快项目建设，打造小城镇特色产业，培育骨干企业，最大限度地吸纳农村劳动力就业。引进专业化、规模化龙头企业，促进木制品加工、食品加工和农村服务业的集聚发展，形成城镇区域的主导产业。以观光农业旅游园区为载体，完成省级观光农业旅游文化产业开发区申报。加快2平方公里起步区建设，当年项目摆放实现50%覆盖；积极做大温泉休闲度假产业、做强休闲农业产业、发展新兴健康产业、培育文化创意产业，确保广泽温泉综合体等10个项目取得重大进展，绿都温泉会所等5项工程按时开工，建设生态宜居的温泉旅游度假区。加强农业基础设施建设，对赵油坊等3座小二型水库进行除险加固，对鳌龙河进行综合治理，切实提高防汛能力。加强无疫区缓冲区长效管理，提高规模化养殖小区的标准化建设水平。完善社会服务功能，加快农村社区化建设。探索建立新的城管体制，大幅度提升城镇管理水平。开展城镇环境综合整治，建立城镇卫生管理长效机制，提高绿化、美化、亮化水平。
　　（四）突出抓好总部经济和税源管理，全面促进财政增收
　　完善“政府统管、财政统筹、税务部门主导、各单位协调配合”的财政管理机制，做好税源预测分析和纳税定额的核定工作，了解和掌握税源变化趋势。挖掘各种人脉资源，用足用好优惠政策，以交通运输、广告、连锁经营等行业为重点，大力发展总部经济，培植新增税源，当年引进年纳税100万元以上企业50户，总部经济实现税收2亿元。从电力、银行、石油等特殊纳税大户，区内重点纳税大户，年纳税额10万元以上成长户三个层面，在均衡入库、对上争取政策等方面做好监管和服务工作，帮助企业解决困难，确保企业增产增收。完善综合治税信息平台，强化涉税信息传递；深入推进个体税收社会化管理，扩大街道、社区零散税收委托代征范围；组织开展重点行业、重点税种和纳税异常企业的专项治理行动，严厉打击涉税违法行为。通过综合治税实现增收5000万元。深入研究节能减排、支农等国家政策，积极向上争取资金，确保上争资金增加25%。强化预算管理，严控支出，提高资金使用效率。
　　（五）加强城建城管工作，不断提高城市管理水平
　　推进保障性住房建设，新建廉租住房1.2万平方米、公共租赁住房1万平方米。完成150万平方米“暖房子”工程施工任务，实现“暖房子”工程全覆盖。开展“美化居民区”工程，对整治后的53个居民住宅小区道路、方砖、绿化及辖区内胡同、巷路等进行维护，提高居民居住质量。扩大机械化作业范围，全面提高清扫保洁质量。大力开展城区绿化，增加各游园、广场、绿地的花卉栽植量，完成“绿化江城大地”3000株树种进城植树任务。开展“城市管理创新年”系列活动，大力实施牌匾广告、校园周边环境、占道行为等专项整治，建立符合实际的露天市场管理模式，持续开展小区综合整治，打造2条精品街路，2个标准化示范小区，营造整洁有序的城市环境。
　　（六）扎实抓好民生事业，不断提升群众幸福指数
　　新的一年，顺应人民群众对美好生活的新期待，继续把为民办实事放在更加突出的位置，进一步改善民生。着力做好就业、医疗等群众最关心的民生事项。开发2万个城镇就业岗位，新增就业1.6万人；农村劳动力转移就业达到3万人次；城镇失业人员技能培训1400人。扩大城乡居民养老保险覆盖面，城镇居民社会养老保险参保率达到80%，新型农村社会养老保险参保率达到85%；城镇居民基本医疗保险覆盖面90%以上；新型农村合作医疗参合率达到在乡人口的98%。加快推进区疾病预防控制中心、北山社区卫生服务中心选址新建。积极探索村卫生室基本药物制度落实和规范化建设。城乡居民最低生活保障面占应保障数的100%；提高城乡居民最低生活保障标准，使其分别达到城市居民上年度人均可支配收入的20%和农村居民人均纯收入的25%以上。整合老年公寓资源和乡镇福利中心，建设船营社会福利服务中心。提高社区居家养老服务站服务水平，在50%以上的村建立农村居家养老服务大院。推进教育惠民。加快校舍标准化建设，对10所学校的微机室、食堂、操场等设施进行改造。积极发展公办学前教育，扩建1所民族幼儿园，每个乡镇办好1所公立中心幼儿园。加大城市低保困难家庭学生再保障力度，免收中小学及特教学校的低保困难家庭学生在校期间一切费用。全面推进“捆绑发展”管理模式改革，扩大优质教育资源，完成初步均衡省级督导验收。深入挖掘历史文化资源，建设水师营博物馆文化沙龙会所，谋划西团山文化主题公园，规划温德河湿地公园景观，为群众提供休闲娱乐场所。
　　（七）加强社会管理创新，全面营造和谐稳定社会局面
　　继续加强社区硬件建设，推行人性化、网格化、信息化管理，建立社区社情民意调查、公开服务承诺、反馈督办等制度，完善社区运行管理机制，打造20个各具特色的精品社区。认真组织好第九次村委会换届选举工作。成立社会服务管理信息化指挥中心，构建社会服务信息平台，及时发布和动态监测公共服务信息，实现社会安全预警预报的信息化和规范化。强化治安防控，组织民警、社区等5个层次巡逻队，降低发案率7%以上。积极推进法治船营建设，实现“人民调解防护网”、“百姓说事点”全覆盖。
　　统筹建设以生产安全、道路交通安全、消防安全、校园安全、食品安全及森林防火为重点的“大安全”体系，按照“属地监管”、“分级监管”和“谁主管、谁负责”原则，推行网格化监管模式，加强重点行业、重点领域监管。深入开展专项整治，确保安全形势稳定。
　　着实信访基础工作，加强信访矛盾纠纷排查与积案化解力度，实行定领导、定方案、定措施、定人员，妥善解决一批群众关心的遗留问题，全力维护群众合法权益。2013年，初信初访有效化解率要达到90%以上，信访案件的结案率达到95%。
　　进一步做好残疾人事业、人防、计生、物价、民族宗教、科技、档案等工作。深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。
　　三、加强政府自身建设
　　2013年，我们不仅要全面完成确定的各项目标，更要为船营产业结构调整和空间布局形成打下良好基础。我们肩上的责任重大，必须比以往任何时候都要重视和加强政府自身建设。
　　一要坚持执政为民，打造服务型政府。积极推进政府职能转变，切实加强对经济运行、市场建设的管理和服务。不断提高社会管理和公共服务能力，把政府工作、政策支持和财政保障的重心，进一步向社会事业发展、公共基础设施建设方面倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系和改善困难群众生活方面倾斜，加强涉及民生资金的运行监管，确保扶贫、支农、低保等政策的落实。全面开展“促发展、惠民生”立功竞赛活动，实实在在地为发展攻坚破难，为百姓做事谋利。把了解群众、服务群众作为检验干部作风的重要标准，认真解决关系群众切身利益的实际困难和问题；把为企业服务作为检验部门工作的重要内容，认真打造亲商、安商的服务环境，让政府工作真正体现民意、惠及民利、赢得民心。
　　二要提高执行能力，建设效能型政府。不断增强科学发展能力、开放创新能力、执行落实能力。加快工作节奏，做实工作措施，细化工作组织，创新工作路数，在推动发展中有所作为。对经济发展、民生改善、安全稳定等重点工作，要围绕“干什么、谁来干、怎么干、何时干完”来完善绩效管理和激励约束机制，强化过程控制，加强考评和督查结果运用，确保各项工作落实到岗、到位。进一步强化大局意识、协作精神、务实作风，坚决做到说了算、定了干，坚持“快、实、细、新”，力戒“慢、散、慵、懒”，狠抓工作落实。
　　三要坚持依法施政，建设廉洁型政府。认真落实重大事项向区委请示、向人大报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真落实“三重一大”民主决策制度，健全重大问题社会公示、专家咨询论证、风险评估、合法性审查和集体决策机制，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。严格执行廉洁自律各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，加大源头治腐力度，从严规范政府工作人员从政行为，严厉查处违法违纪案件和破坏软环境行为。严格执行“收支两条线”和政府集中采购制度，提倡厉行节约，反对铺张浪费，杜绝以权谋私，全面塑造干部清正、政府清廉、人民满意的政府形象。
　　各位代表，新的一年即将开始，我们在建设“富裕和谐幸福新船营”的征程上将迈出新的一步。让我们在“十八大”精神的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，万众一心，开拓奋进，共同创造船营更加美好的明天！