──在桦甸市第十七届人民代表大会第二次会议上

代市长  夏茂军

 

各位代表:

    我代表市人民政府，向大会报告工作，请审议。并请列席会议的各位政协委员提出意见和建议。

    一、2012年工作简要回顾

    年初以来，面对国内外经济下行的严重冲击，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“坚持领先发展、打造实力桦甸、建设中等城市”这一主题，牢牢把握发展和民生两个关键，全力实施“十项攻坚”，较好地完成了市十七届人大一次会议确定的各项工作任务，保持了经济平稳较快增长。全年生产总值实现286亿元（预计数，下同），比上年增长23.5%。全口径财政收入实现20亿元，地方级收入实现13亿元，分别比上年增长24.5%和23.1%。全社会固定资产投资完成172亿元，比上年增长32%。招商引资到位资金71亿元，比上年增长38.7%。规模工业总产值实现284亿元，增加值实现117亿元，分别比上年增长18.1%和17.6%。社会消费品零售总额实现74亿元，比上年增长29.8%。城镇居民人均可支配收入实现18830元，农民人均纯收入实现9525元，分别比上年增长16%和18.9%。

    ——招商引资项目建设成效显着。全年新签约落地重大项目42个，签约金额160亿元，山东能源、长春燃气、中威远东等知名企业落户桦甸。开工项目258个，成大弘晟油页岩一期、地球卫士环保新材料一期、圆方精密铸造、长宏1200吨/日选矿、华丰多金属选矿、汇金钙业一期、常凯农用机械、龙升绿色食品等45个重点项目建成投产；凯迪生物质发电、地球卫士环保新材料二期、职教园区等项目建设快速推进。在吉林市组织的4次项目大巡检中均排名前列。

    ——工业经济运行平稳。在主导产业产品价格大幅下滑的严峻形势下，通过强化责任包保、运行调度和扶持服务，保证了重点企业正常生产。加快推进投产项目达产达效和企业升级晋档，培育了一批规模工业企业，盘活了富利非金属、长裕隆矿业等4户停产企业。积极组织开展银企对接和产需衔接活动，先后为35户中小企业提供6.8亿元资金支持。成功引进山东能源龙矿集团，对丰泰油页岩公司进行了战略重组。实施品牌战略，创中国驰名商标1件，培育省级新产品4个。

    ——新农村建设扎实推进。克服各种自然灾害影响，粮食产量再创新高，达到150万吨。新增畜禽标准化规模养殖户（场）18个，“无疫区”建设顺利通过国家验收。建设规模产业化项目10个，培育省级龙头企业1户、吉林市级龙头企业2户，新建村级集体经济项目15个。建成省级示范村17个、样板村4个。实施农村环境连片整治示范项目8个、农业源减排项目16个。完成城区内河疏通清障、木其河一期治理及9座小型水库除险加固任务，治理小流域水土流失1829公顷，实施植物治河48公里。植树造林2232公顷，顺利通过省级绿化标准县验收，全面完成林权制度改革。建设农村饮水安全工程90处，解决2.9万农村人口安全饮水问题。

    ——服务业进一步繁荣。稳步实施新一轮家电下乡、汽车下乡、农机补贴等惠民政策，有效拉动了城乡消费市场。白云国际酒店、龙兴商贸城、物流中心站等项目竣工，沃尔玛商超、万达购物广场建设加快推进。新增限额以上商贸流通企业41户。仓储运输、金融保险、中介担保、信息服务等新兴服务业健康发展。启动“旅游形象品牌体系建设年”活动，完成白山湖码头旅游综合开发工程，红石国家森林公园和南楼山被评为省级平安景区。成功举办第七届白桦节。全年接待游客46.9万人次，实现旅游收入1.76亿元，同比分别增长25%和30.1%。

    ——城乡建设不断加快。第三轮城市总体规划修编即将进入专家评审阶段。滨水路、东环大桥竣工通车，完成胜利街东段等10条巷路维修改造。新增城市绿地6.3万平方米。对城市重点区域实施亮化。铺设供水管线30公里、污水管线3.9公里，建设开发区和滨水东路2座污水提升泵站。垃圾综合处理厂即将投入运营。完成公吉变电所新建、桦西变电所增容扩建、红林线及石门子66千伏输电线路改造工程。房地产开工127万平方米、竣工85万平方米。建设回迁安置楼7万平方米、廉租房1.5万平方米。实施“暖房子”工程71.5万平方米，改造农村危房370户。深入开展“我爱我家”文明城创建活动，被评为全省创建文明城市工作先进市。启动长清公路红石至夹皮沟段改造工程，新修农村水泥路64.5公里，重建水毁桥梁35座，改造危桥3座，完成烟白线苇沙河货站项目拆迁工作。

    ——财政收入持续增长。在黄金、铁等重点行业税收大幅下降的情况下，通过扶持现有企业发展，大力培植新增税源，积极引进总部经济，深入开展综合治税，切实加强非税收入管理，促进了财税收入稳定增长。与上年相比，全口径财政收入增加3.9亿元，地方级收入增加2.44亿元，收入水平居地区外县市第一位。累计向上争取各类补助和专项资金16.8亿元，有效保障了民生和社会事业支出。全年财政支出实现34亿元，比上年增加4.7亿元。

    ——社会事业协调发展。成功申报省和吉林市级科技项目7项，被评为全国科技进步先进市。启动“教育强市”建设，高考成绩创历年最好水平，被评为全国“两基”工作先进地区。完成苏密古城北城墙抢救性保护工程。新建农村文化大院32个。远程医学会诊中心投入试运行，中医院二期工程竣工，市医院晋升为二级甲等医院。政策生育率94.8%，人口自然增长率2.4‰。开发城镇就业岗位1.45万个，转移农村劳动力9.5万人。城乡低保补助标准分别提高到300元/月和2100元/年。兑现全市机关事业单位人员住房、采暖和津贴补贴，工资平均增幅达到12.8%。新建城市社区用房6座、农村社区服务中心16个。圆满完成第六次人口普查任务。档案、气象、老龄、慈善、残疾人等事业全面发展。

    ——民主法制建设得到加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意度不断提高。扎实开展“六五”普法工作，创建“民主法治示范村”31个，建立“百姓说事点”276个。严格执行行政执法责任制，法治政府建设不断加强。坚持开门接访，积极化解信访积案，有力维护了社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制和各项安全管理制度，强化源头管理和综合整治，集中开展“打非治违”、百日安全专项整治等系列活动，安全形势总体平稳。切实加强社会管理综合治理，依法严厉打击各类刑事犯罪，“清网行动”在吉林地区排名第一、省内领先，人民群众安全感进一步增强。

    这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市干部群众及域内外投资者齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有参与桦甸发展的投资者和建设者，向关心、支持政府工作的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到我市经济社会发展中还存在着一些亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：经济总量不大，产业结构性缺陷仍很突出；项目引进和建设速度还不够快，经济增长和财政增收后劲不足；企业自主创新和市场开拓能力较差，粗放式发展方式尚未扭转；城乡基础设施尚需完善，就业和社会保障压力依然很大，群众生活还面临诸多困难；个别干部缺乏责任意识和进取精神，破解难题能力不强，与领先发展要求还有较大差距。对此，我们将高度重视并采取切实有效的措施，认真加以解决。

    二、未来三年发展思路、目标及2013年重点工作安排

    未来三年，是我市加快经济总量扩张和发展方式转变，进一步提升经济运行质量，扩大领先发展优势，全面实现“十二五”奋斗目标的关键时期。市委十三届二次全体会议确定了未来三年我市总体工作思路：以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持大力扩充经济总量与加快转变发展方式并举，统筹“三化”发展，实施“三动”战略，推进工业立市、商旅活市、环境兴市、富民强市，构筑以“一城”（县城）为核心、“三镇”（红石镇、夹皮沟镇、八道河子镇）为先导、“五区”（城北陶瓷及新材料产业园区、公吉新能源产业园区、五桦线战略新兴产业园区、夹皮沟金属矿产业园区、红石林木特产业园区）为载体的发展格局，把桦甸建设成为经济繁荣、民生改善、生态宜居、社会和谐的中等城市。根据这一思路，按照“经济总量攀升、产业优化升级、城镇规模扩大、民生显着改善”的目标要求，坚持“五个并重”（加快发展与改善民生并重、扩充经济总量与调整经济结构并重、深度开发资源与发展战略性新兴产业并重、壮大县城与建设小城镇并重、改善硬环境与优化软环境并重），确定2015年主要预期目标为：市区建成区面积达到25平方公里，人口达到20万人，全市城镇化率达到55%。全市生产总值实现525亿元，三年累计增长83.6%，三次产业结构比调整到12：58：30。全口径财政收入实现37亿元，累计增长85%；地方级收入实现24.5亿元，累计增长88.5%。全社会固定资产投资完成370亿元，累计增长115.1%。招商引资到位资金125亿元，累计增长76.1%。规模工业总产值实现500亿元，累计增长76.1%；增加值实现206亿元，累计增长76.1%。社会消费品零售总额实现142亿元，累计增长91.9%。城镇居民人均可支配收入实现33500元，累计增长77.9%；农民人均纯收入实现16018元，累计增长68.2%。实现全省县市综合发展“保五争四”、综合实力“保三争二”目标，确保进入东北三十强县。

    2013年，是“三年看桦甸”活动的起步之年，也是至关重要的一年。确定2013年主要目标为：全市生产总值实现349亿元，比上年增长22%。全口径财政收入实现23亿元，比上年增长15%；力争实现25亿元，比上年增长25%。地方级财政收入实现15.6亿元，比上年增长20%；力争实现16亿元，比上年增长23.1%。全社会固定资产投资完成225亿元，比上年增长30.8%。招商引资到位资金84亿元，比上年增长18.3%。规模工业总产值实现345亿元，增加值实现142亿元，分别比上年增长21.5%和21.4%。社会消费品零售总额实现93亿元，比上年增长25.7%。城镇居民人均可支配收入实现22900元，农民人均纯收入实现11200元，分别比上年增长21.6%和17.6%。

围绕上述目标，把握“快增长、促领先”主基调，按照市委全委会议提出的工作主线和攻坚任务，重点抓好以下六个方面工作：

    （一）深入实施项目带动战略，务求在扩充经济总量上取得新突破

    切实提高招商实效。牢固树立务实招商理念，更加注重投资者的综合实力、社会信誉和项目发展前景，切实提高项目履约率、资金到位率和税收贡献率。突出招商重点，依托优势资源和产业基础，锁定国内外知名大集团、大企业、大品牌，积极承接发达地区产业转移，不断扩大区域合作范围。坚持全民招商与团队招商相结合，突出经济开发区、重点经济部门招商主力军作用和企业招商主体作用，力求在以商招商、代理招商、网络招商等方面取得新成果。切实加大线索项目推进力度，主攻中石油页岩油技术研发、吉化集团页岩油深加工、中石油天然气长输管线、中电投水电整合、华望多金属选矿、汇金钙业二期、星星门业套装门等30个重点项目。确保全年签约亿元以上项目20个、3000万元以上项目70个，力争引进投资超10亿元项目3个以上。

    强力推进项目建设。严格落实市级领导、引资部门、窗口单位、投资客商“四位一体”的推进机制，全力破解土地和房屋征收、手续办理、融资贷款等制约瓶颈，力促落地项目快开工、开工项目快建设、建设项目快投产。年内武汉凯迪生物质发电、成大弘晟油页岩二期、海外制药、中恒太阳能热水器、信迪电子变压器和电动车、板庙子金矿400吨/日全泥氰化、丰泰油页岩扩能改造及瓦斯发电等项目竣工投产；全力推进生物质液体合成油、玄武岩综合开发、欧亚商贸综合体及农产品交易中心等项目开工建设；切实抓好辽宁郝氏1000吨/日多金属选矿、丰泰半焦发电、双山头20万吨/年铁精粉、轻质陶瓷保温板生产等项目前期工作。力争全年开工3000万元以上重点项目115个。

做大做强支柱产业。全力打造新能源、新材料、金属矿产及加工3个百亿级支柱产业。新能源产业，加快建设“油页岩开采—炼油—瓦斯气和半焦发电—集中供热—新型建材”循环经济产业链，努力打造百万吨页岩油产业集中区；进一步加大抽水蓄能和小水电站开发建设力度，积极发展生物质能源等新型能源，不断壮大新能源产业规模。新材料产业，立足提升产品附加值和品牌竞争力，积极对接最新科研成果，加快环保纸、桦清玉、轻质陶瓷保温板等产品的深度开发，推进新材料产业向高端、节能、环保方向发展。金属矿产及加工产业，进一步加大资源整合和集约开发力度，全力推进金、铁、钼等金属矿产资源向精深加工和高、终端产品方向转化。三大支柱产业产值占全市工业总产值的65%以上，纳税占全市税收的50%以上。同时，加快发展医药食品、林木加工、商贸旅游三大优势产业，使其对全市经济的支撑能力达到20%以上。

    （二）进一步加大结构调整力度，务求在提高发展质量上取得新成效

    优化三次产业结构。按照“稳定一产、优化二产、提升三产”的思路，进一步调整优化产业结构，加快构建符合我市市情、与转变经济发展方式相适应的产业结构体系，全市三次产业结构比由14.9：59.6：25.5调整到13.5：60.4：26.1。

    加快发展特色农业。调整优化农业结构。在落实相关扶持政策，稳定粮食生产的基础上，大力培育特色种养业，进一步壮大粘甜玉米、绿色水稻、育肥牛、食用菌、中药材和林蛙六大农村特色主导产业，积极培育晒烟、棚膜蔬菜等新产业，力争通过3-5年努力，全市农村特色主导产业达到10个，产值占农业总产值的50%以上。新建畜禽标准化规模养殖户（场）20个，加大母牛繁育扶持力度，黄牛、生猪、家禽饲养量增长7%以上。保持“无疫区”规范运行。推进农业产业化经营。发展“一村一品”专业村9个，建成农业产业基地60个，培育专业大户500个；新建3000万元以上农业产业化项目3个，培育省级龙头企业1户、吉林市级龙头企业1户、名牌商标及名牌产品4个，力争年销售收入5000万元以上企业达到20户，主要农产品加工转化率达到65%以上；发展各类经济合作组织24个、经纪人100人，进一步提高农民进入市场的组织化程度。加大农业科技投入。继续抓好“十二五”国家粮食丰产科技工程课题项目，加强与农业科研院所联系，抓好高产、优质、多抗新品种引进和推广，力争3年内实现玉米品种更新换代，不断提高我市粮食品质、单产水平和种植业比较效益。进一步优化农机装备结构，大力提升农业机械化综合作业水平。

大力发展新型工业。做大工业规模。进一步强化包保服务、运行调度和要素供给，稳定提升白山发电厂、中金夹矿、通钢矿业、圆方机械等骨干企业生产能力；继续加大银企对接和产需衔接组织力度，培育中小企业成长壮大，年内富邦木业、常凯农机、龙升食品等20户企业进入规模企业数据库；抓好投产项目的跟踪服务，推进成大弘晟一期、地球卫士一期、汇源矿业等一批投产项目达产达效；通过联合兼并、产权转让、资产租赁等方式，引入战略投资者，盘活启动“双停”企业10户。突出工业转型。以山东能源、成大弘晟、武汉凯迪、地球卫士、隆泰药业等企业为骨干，从政策、资金、技术等方面给予重点倾斜，鼓励企业技术改造、产品研发和规模扩张，加快培育新能源、新材料、长白山医药食品等战略性新兴产业，力争产值达到全市工业总产值的30%以上。加快技术创新。鼓励企业与科研机构、高等院校开展产学研合作，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品，保证全年技改投入比上年增长30%以上，力争年内6个以上新产品通过省级认定。提升管理水平。实施中小企业家培育工程，努力造就一支懂科技、会管理、善营销的民营企业家队伍。进一步完善人才培育、引进、使用和管理等方面的配套政策，多渠道、多形式引进企业急需的各类适用人才，为企业创新发展提供智力支持。加快开发区建设。以打造项目建设主战场、经济发展领跑区和财税收入增长极为目标，加大体制机制创新、基础设施建设和项目引入力度，最大限度地发挥桦甸（省级）经济开发区聚集引领和辐射带动作用。加快城北陶瓷及新材料产业园区、公吉新能源产业园区、五桦线战略新兴产业园区、夹皮沟金属矿产业园区、红石林木特产业园区的规划建设，按照建设开放式开发区的要求，打破条块界限，鼓励上下游企业入区集群发展，不断提升专业化协作水平，促进资源节约、成本降低、效益提高。整合经济开发区现有陶瓷生产企业及资源，组建桦甸陶瓷集团，进一步提升陶瓷产业的竞争力和贡献力。

    积极发展现代服务业。围绕建设区域商贸中心城市，进一步完善市场体系规划，加快推进沃尔玛商超、万达购物广场等商贸项目建设，确保蓝景百货购物中心年内竣工。加快乡镇商贸服务体系建设，大力开拓农村消费市场，积极培育新的消费热点和新型消费方式，促进居民消费结构升级。大力发展现代物流、服务外包、中介担保、信息咨询等生产性服务业，积极发展家政服务、健康保健、物业管理、养老照料等生活性服务业，培育发展连锁、代理、配送和电子商务等现代流通方式。继续深化文化体制改革，不断提升“桦歌”、民间画和书法艺术三大特色文化品牌影响力，推动演艺娱乐、民间艺术、文化旅游、影视制作、风光摄影、教育培训等实现产业化经营，加快壮大文化产业实力。完成旅游整体品牌与城市品牌形象策划，做好肇大鸡山国家森林公园、白山湖景区、苏密枫雪谷及苏密古城概念性规划。推进红石湖生态旅游综合开发、恒悦温泉度假村、南楼山景区等旅游项目建设，加快配套产业开发，全面提升旅游服务水平和综合效益。力争全年接待游客突破50万人次，实现旅游收入2.2亿元。

    （三）统筹推进基础设施建设，务求在提升承载功能上取得新进展

    发挥规划先导作用。依据《桦甸市城市总体规划》，按照“东控、西拓、南延、北展”的城市规划原则，完善“东工、西居、南优、北新、中商”五大功能区布局，做好城市道路交通、排水管网、景观风貌、经济发展4个专题研究，完成八道河子、常山、公吉等6个乡镇的总体规划修编工作，进一步加大城乡规划执行和执法监察力度，严肃查处各类违法建设和违法用地行为，切实维护规划的权威性。

    加强基础设施建设。完成长清公路桦甸至磐石交界段道路维修和23座水毁桥梁重建工程，力争开工尚西线常山至门船房子段三级水泥路改建项目。加快园区道路建设，确保凯迪街、凯旋路、环区路、金鼎路年内竣工通车。完成北出口路灯安装及城市主街路两侧高层建筑亮化工程。实施管道天然气一期建设工程。新建东崴子、城西2座供热站。铺设污水管线4.2公里。加强河道管理，进一步巩固植物治河成果，新开展植物治河30公里。注重提升城市开发品位，全年房地产开工面积100万平方米。新建廉租房0.5万平方米。改造农村危房550户以上。

    提升城市管理质量。组织开展“城市管理质量年”活动，以巷路环境卫生、占道经营、非法营运、私搭滥建和弃管楼（小区）等为重点，切实加大集中整治和日常管理力度，不断完善长效机制，实现城市管理制度化、精细化、长效化。推行城市公交、供水、供热、燃气、清雪、市容保洁、污水处理等特许经营制度，加强市场准入与退出监管，切实保障公益事业服务质量和安全运行。

    抓好小城镇和示范村建设。按照以城镇化推动农业现代化的思路，以红石镇、夹皮沟镇为试点，其他乡镇适时跟进，完善政策扶持和资金保障机制，加快小城镇基础设施建设和特色产业发展，不断提升小城镇的人口聚集、产业承载和公共服务能力。2015年，红石镇、夹皮沟镇镇区建成区面积分别达到17.8平方公里和3.8平方公里，两镇城镇化率分别达到62.5%和57.9%，分别高出全市平均水平7.5和2.9个百分点。深入实施“千村示范、万村提升”工程，加快推进第二批省和吉林市级示范村建设，重点抓好道路桥涵、排水设施、清洁能源和绿化美化工程，全面提升农村人居环境质量。积极探索村集体经济发展新途径，完成23个试点村集体经济项目建设。

    加大环境保护力度。围绕实现“十二五”主要污染物总量减排目标，切实加大工业污染物、农业源和机动车减排力度。严把项目建设环保准入关，严厉打击违法排污行为。完成城市污水处理厂脱氮除磷提标改造。扎实开展农村环境连片整治，抓好农村畜禽标准化养殖和生活垃圾无害化处理。积极推进松花湖湿地生态恢复、停耕还林项目建设，加大蚕食林地清理力度。深入开展环保专项行动，切实解决好群众关心的噪声、烟尘等环境污染问题。

    （四）协调发展各项社会事业，务求在改善民生民利上取得新跨越

    加快社会事业发展。积极推进省级创新型城市建设，不断提高科技成果转化率。抓好“教育强市”建设，加快发展民办教育、学前教育和职业教育，促进各级各类教育协调发展。抓好2个乡镇多功能文体中心建设。不断深化医药卫生体制改革，巩固和扩大“国家基本药物制度”改革成果，加强公共卫生、医疗服务体系建设。强化计生优质服务，不断提高人口素质，政策生育率达到92%以上。完成第三次全国经济普查年度任务。加快城市养老服务站和农村社区服务中心等公共服务设施建设，新建21个城乡食品安全快速检测室，完成职教园区一期和电视发射台建设工程。

    扩大就业和社会保障。认真落实就业创业各项政策，加强劳动者技能培训，发放小额担保贷款5500万元，新增城镇就业1万人以上，转移农村劳动力9.5万人。继续抓好养老、医疗、失业、工伤、生育保险的扩面征缴，努力实现应保尽保。严格执行建筑施工和矿山企业农民工工资保证金制度，加强劳动执法监察，切实保障农民工合法权益。逐步提高城乡低保补助标准，进一步完善以最低生活保障、医疗救助、临时救助、慈善救助、救灾救济为主要内容的社会救助体系。

    切实抓好民生工程建设。围绕与人民群众利益密切相关的道路交通、安居工程、公用设施建设等方面，全力抓好年度十项民生工程。1.完成长清公路红石至夹皮沟段路基工程，加快改善东部乡镇和重点工业区交通条件；2.完成万两河水利枢纽工程隧洞建设，实现坝基主体开工，尽快提升城市供水保障能力和饮用水质量；3.完成辉发河大堤防渗工程，有效保证城市安全；4.完成内河清障和部分构筑物修建等任务，进一步改善内河生态环境；5.开工建设回迁安置楼25万平方米，竣工10万平方米，改善棚户区居民居住条件；6.力争实施“暖房子”工程110万平方米，保障居民温暖过冬；7.新安大街东延、永文路、东环南路、北外环路一期竣工通车，完成大兴街、长胜街、站前街西段及11条巷路改造工程，铺设硬覆盖5.7万平方米，改善市民出行条件；8.实施农村安全饮水工程55处，解决1.2万人饮水安全问题；9.白桦园、丹枫园2座城市公园建成交付使用，加快清水绿堤四期和滨水路西侧景观工程建设，新增城市绿化面积4.5万平方米；10.城西小学新校区年底竣工投入使用。

    提高财政保障能力。在进一步扶持重点企业发展，巩固主体税源的基础上，加快推进重点项目达产达效，着力培育新的财税增长点。继续加大总部经济引入力度，强化非税收入征管，积极向上争取各类专项资金，多渠道拓展财税来源。深入开展社会综合治税，充分发挥监控设备和信息共享平台作用，调动相关部门联合施治，抓好重点领域的税收征管，严厉打击偷逃漏税行为，确保应收尽收。进一步调整优化支出结构，压缩一般性支出，集中财力投向重大项目建设和民生工程，让更多的发展成果惠及人民群众。

    （五）扎实做好安全稳定工作，务求在构建和谐社会上取得新成就

    抓好安全生产工作。重点围绕煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、公众聚集场所、建筑施工、特种设备、校园校车和食品安全等行业和领域，严格落实安全生产责任，突出抓好企业安全标准化管理，建立覆盖全社会的安全隐患排查治理体系，持续开展消防、道路交通等各类专项整治，坚决遏制各类事故，杜绝重特大事故的发生。做好防火、防汛、防疫和防灾减灾工作，确保人民群众生命财产安全。

    全力做好信访工作。强化不稳定因素排查和信息报送，及时妥善解决群众初信初访问题，努力把各类矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。进一步畅通信访渠道，深入开展领导干部接访、下访活动，真心实意为群众解决实际问题，引导群众通过合法渠道和方式表达诉求，依法维护正常的信访秩序。层层落实信访工作责任制，加强督查督办和责任追究，切实维护社会安定和谐。

    加强社会管理综合治理。建立健全社会治安防控体系，继续保持严打高压态势，切实加大“打黑除恶”和大案要案侦破力度，巩固“平安桦甸”建设成果，不断增强群众和企业的安全感和满意度。进一步完善应急管理体系，加强应急演练，切实提高对各类自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等突发公共事件的预测、预警和处置能力。

    （六）切实加强政府自身建设，务求在增强服务实效上取得新业绩

    坚持解放思想，打造创新型政府。牢固树立终身学习理念，深入学习贯彻党的十八大精神，加大教育培训力度，切实提高各级干部驾驭局面、服务经济和管理社会能力。进一步解放思想、更新观念，正确处理改革、发展、民生、稳定的关系，善于把上级方针与本地实际紧密结合起来，努力用创新的思维和超常的举措破解难题、引领发展。

    坚持科学理政，打造责任型政府。领导干部带头深入一线、深入基层，了解和解决实际问题，把对人民负责、让人民满意作为政府工作的出发点和落脚点。严格实行重大项目和重大问题集体讨论、风险评估、社会公示和公开听证制度，增强政府决策的科学性。加强对政府决策执行情况的跟踪检查和责任追究，把加快发展的良好愿望与科学求实的态度结合起来，把对上负责和对下负责统一起来，确保政府工作经得起实践和历史的检验。

    坚持依法行政，打造法治型政府。认真贯彻依法治市基本方针，深入推进“六五”普法，严格按照法定权限和程序履行政府职责。加强执法监督，确保严格执法、公正执法和文明执法。坚持定期向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况制度，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。保障和支持法院、检察院及审计、监察等部门依法独立行使审判权、检察权、监督权。

    坚持务实从政，打造效能型政府。讲真话、干实事、求实效，力避做表面文章、摆花架子，把工作重点真正放在为人民群众解决实际问题和加快桦甸经济社会发展上来。进一步精简会议、文件，严格控制和规范各种检查、评比活动，集中精力抓大事、办实事、解难事。继续深化行政审批制度改革，取消、调整一批审批事项，扩大政务公开范围，扎实推进“一站式管理”、“一条龙服务”。大力弘扬“快实细新”的工作作风，不断提高政府行政服务质量和工作效能。

    坚持从严治政，打造廉洁型政府。进一步健全政务监督制约机制，坚持领导干部重大事项报告、述职述廉和经济责任审计制度，严格遵守廉洁自律各项规定。深入开展政行风评议活动，从严从速查处涉软案件及其他违法违纪案件，对损害投资者和群众利益的行为坚决予以严惩，对各种腐败和违法行为坚决予以打击，努力打造风清气正的政务环境。

各位代表，各位委员，未来三年的宏伟蓝图已经绘就，2013年的目标已经明确。市政府将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结和带领全市广大干部群众，始终保持顽强拼搏、奋发有为的精神状态，求真务实、克难求进的工作作风，只争朝夕、勇往直前的昂扬斗志，抢抓机遇，迎难而上，戮力同心，实干争先，为把桦甸建设成为经济繁荣、民生改善、生态宜居、社会和谐的中等城市而努力奋斗！

 

扫一扫在手机打开当前页