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2011-03-22 14:56 来源：吉林市人民政府

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磐石市2010年政府工作报告

　　一、“十一五”及2010年工作回顾
　　“十一五”期间，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，始终坚持环境立市全民创业、促进投资发展工业、四个文明协调发展的思路不动摇，团结带领全市人民，积极应对危机挑战，开拓创新，扎实工作，实现了经济社会平稳较快发展。连续多年被省委、省政府评为县域突破工作优胜单位，连续两年被评为软环境优秀县（市），位列全省“工业十强县（市）”首位，先后荣获省级卫生城、文明城、双拥模范城称号；被评为全国平安县（市）、科技进步先进市；先后进入“县域经济综合实力东北十强县（市）”、“中国产业发展能力百强县（市）”和“中国最具区域带动力中小城市百强县（市）”行列。
　　——经济实力明显增强。全市地区生产总值累计实现1054亿元，是“十五”时期的2.8倍，年均增长18.4%。全口径财政收入连续四年突破10亿元，累计实现48.6亿元，地方级财政收入累计实现26.7亿元，分别是“十五”时期的2.9倍和4.8倍，年均分别增长15.4%和34%。
　　——产业结构日益优化。在巩固壮大金属冶炼、非金属加工、食品加工产业的同时，现代医药、新能源、机械加工三大新兴产业不断发展，多元化产业格局逐步形成。开发区承载功能日益完备，项目集聚步伐加快。三产发展日益活跃，新型业态不断涌现。三次产业比重由“十五”期末的18.5：47.6：33.9调整为13.7：53.9：32.4。
　　——项目建设成果丰硕。招商引资累计到位资金314.7亿元，固定资产投资累计实现546.7亿元，分别是“十五”时期的3.1倍和5倍。镍业1.5万吨镍系列产品改扩建、通钢Ф90机组、亚泰和冀东二期等重点项目达产达效；吉阳恒基、西点药业、英联药业等一批新兴产业项目建成投产；营松高速公路建成通车，吉草高速公路、铁路复线完成主体工程，区位优势明显提升。
　　——城市面貌日新月异。累计投资31.57亿元，每年实施10项城市建设重点工程，城区主干路网全面形成，民生设施基本完善。完成房地产开发233万平方米，是“十五”时期的2.4倍。城市管理工作逐步加强，绿化覆盖率由“十五”期末的31.7%提高到36.3%，亮化水平走在省内县级城市前列。
　　——人民生活显着改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长13%和8.9%。城市棚户区、旧小区改造和廉租房建设工程统筹推进，人均住房面积由“十五”期末的20.3平方米提高到25.7平方米。新农村建设扎实推进，泥草房改造、饮水安全、“村村通”水泥路等民生工程深入实施。城镇居民医疗保险、新农合、新农保先后启动，城乡养老、医疗保险基本实现全覆盖。各位代表、各位委员，2010年是“十一五”最后一年，面对后金融危机和严重洪涝灾害的双重考验，市政府认真贯彻落实市十二届三次党代会精神，充分调动全市上下的积极性和主动性，凝心聚力，克难奋进，圆满完成了市人大十六届四次会议确定的各项工作任务。
　　（一）国民经济平稳较快发展。预计到年末，全市地区生产总值实现256亿元，同比增长9.1%，其中一、二、三产增加值分别实现35亿元、138亿元和83亿元，分别增长4.5%、10.6%和8.8%。全口径和地方级财政收入分别实现11.2亿元和7.4亿元，分别增长10.3%和15.8%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现12440元和6660元，分别增长12%和10%。
　　（二）招商引资和项目建设成效显着。共引进实质性项目131个，其中亿元以上项目10个，实际到位资金81.6亿元。新建、续建各类项目476个，完成固定资产投资168亿元，增长26.4%。西点药业、宏润食品、拓金实业等重点项目建成投产，中恒通车桥总成、星脉医疗器械等一批项目正在建设中，一舟光纤光缆、嘉华制药等项目已签约落地。
　　（三）工业经济运行态势良好。镍业、建龙、亚泰、冀东等骨干企业产销两旺。新增规模企业18户。万元工业增加值综合能耗下降8.6%，化学需氧量减排920吨。规模工业总产值预计实现296亿元，增长17%。
　　（四）开发区建设高效推进。投资1.65亿元，完成基础设施建设11项，收储土地321公顷。磐石经开投资公司运行良好，磐石诚意投资公司组建完成。两区共引进3000万元以上项目32个，工业增加值、财政收入预计分别实现55.3亿元和4.9亿元，分别占全市的47.7%和43.8%。
　　（五）第三产业稳步发展。五星级宾馆、总部经济大厦启动建设，汽贸城、农资批发市场完成规划论证，高速公路物流园项目达成合作意向。旅游发展总体规划编制完成。全民创业步伐加快，培育新型服务业态93户，新增个体工商户1900户。社会消费品零售总额预计实现49亿元，增长16.7%。
　　（六）城市建设力度加大。高起点、高标准完成了城市总体规划编制工作。投资13.9亿元，完成城市10项重点工程及其它基础设施建设。东来广场建成投入使用;阜康大路立交桥、阜康大路东延工程建成通车;东外环北段、永盛大路、永昌大路、人民路立交桥及净水厂工程完成年度建设任务;城区栽植大树2000棵，新增绿地10万平方米；完成38栋楼体、磐石河堤及主街路景观亮化工程；完成房地产开发58万平方米。全面推行网格化管理，街道社区管理职能进一步强化，城市管理长效机制逐步形成。
　　（七）新农村建设扎实推进。各项惠农政策全面落实。农业产业化进程加快，新建产业园区56个，新增专业合作社80个、产业大户529户、规模户1410户。转移农村劳动力9.8万人次。“千村示范、万村提升”工程顺利推进，1个样板村、15个示范村和72个提升村建设任务全面完成。农村环境卫生整治成效明显，绿化村屯169个、公路300公里、河流103公里，改厕12000座，新修水泥路163公里。新建、改造有线电视村屯32个，新增农家书屋122个、文化大院55个。连续31年实现无重大森林火灾。集体林权制度主体改革任务圆满完成。
　　（八）民生民利事业协调发展。10件民生实事全面落实。完成棚户区和危旧房改造50万平方米，其中新建廉租房2万平方米；改造旧小区5个4万平方米；改造农村泥草房2635户，其中残疾人危房155户；新建农村饮水安全工程61处；完成文化大厦内部装修和城区社会福利中心建设工程；城镇新增就业10567人，保持“零就业家庭”动态为零；新农保参保人数达到12.6万人，3.9万人已享受养老保险待遇；新农合报销比例进一步提高，为16.7万名参合农民报销医疗费用4155万元；发放城乡低保金2763万元。完成了“十二五”规划编制和第六次全国人口普查年度任务。中高考成绩继续保持外五县排头，中小学校舍安全工程顺利实施。完成市医院医疗综合楼新建和4所卫生院改造任务。成功举办了全民田径运动会、文化艺术周活动。社会治安综合治理和“五五”普法工作扎实推进，“平安磐石”、“法治磐石”创建取得明显成效。严格落实领导包案制度，一批信访积案得到有效解决。深入开展消防、交通、非煤矿山、食品药品、危化品、建筑施工等安全隐患专项整治行动，安全形势总体稳定。
　　（九）政府效能不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办结人大代表建议81件、政协委员提案96件。全面实施绩效评估考核和督查制度，政府执行力进一步增强。受理并办结市长公开电话1160件次、行政复议案件16件。行政审批服务中心建成并投入使用，全面推行了OA办公自动化和电子监察系统，行政效率不断提高。深入开展“制度+科技”预防腐败模式试点工作，经济发展软环境进一步优化。
　　（十）抗洪抢险救灾和灾后重建工作取得全面胜利。今年汛期，我市遭遇了百年不遇的特大洪涝灾害。面对异常严峻的汛情、险情和灾情，市政府在市委的正确领导下，科学应对、果断决策，全市上下充分发扬万众一心、众志成城，顽强拼搏、敢于胜利的精神，全力以赴抗洪抢险，取得了“无一水库垮坝、无一河流溃堤”的重大胜利！救灾救济和灾后恢复重建工作迅速启动并稳妥实施，141户倒房重建户、777户危房修缮户于10月末前全部入住新居，23.4公里主干道路、8座桥梁、70处水库堤防及其它受损公共服务设施修复完成，保持了经济社会稳定发展的良好局面！
　　各位代表、各位委员，过去五年，是全市经济实力明显增强、城乡面貌显着变化的五年，也是人民群众得实惠最多、生活质量大幅提升的五年。成就的取得，是市委坚强领导，市人大、市政协有效监督的结果，是各级干部真抓实干、全市人民团结奋斗的结果，也是驻磐企事业单位全力支持、社会各界倾情奉献的结果！在此，我代表市政府向各位代表、各位委员，并通过你们向工作在各条战线上的广大干部群众、离退休老同志、驻军部队和武警官兵以及所有关心、支持我市建设与发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题：一是经济总量不大，全民创业氛围不浓，城乡居民收入增长相对缓慢；三是社会保障能力还不够强，部分弱势群体生活困难问题还没有得到有效解决，发展和改善民生的任务仍然十分艰巨；四是城乡发展不协调，城市功能不完善，经济和社会发展环境仍需进一步优化；五是机关干部思想解放程度不够，市场意识和创新意识不强，服务能力还有待提高。对于这些问题，我们一定采取切实有效措施，认真予以解决。
　　二、“十二五”发展目标和主要任务“十二五”时期是我市加快经济发展方式转变，增强综合经济实力的重要时期。总的指导思想是：认真贯彻落实市十二届四次党代会精神，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，坚持环境立市全民创业，坚持突出工业率先发展，坚持统筹城镇化、农业现代化，坚持投资拉动、项目带动、创新驱动，加快调整经济结构，加快扩充经济总量，加快改善民生民利，加快发展社会事业，把我市建设成为中等城市和东北新型工业城市，努力让城乡居民生活得更加美好，为建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”奠定坚实基础。主要预期目标：到2015年，全市地区生产总值实现500亿元，地方级财政收入实现15亿元，固定资产投资累计实现1000亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现20000元和10000元。
　　（一）坚持以调优结构为方向，壮大优势产业，在全面推进工业化方面实现新突破坚持实施招商选资，调整优化产业结构，推进产业高端化、规模化、品牌化发展，形成以金属冶炼、非金属加工、食品加工、现代医药、新能源、机械加工为支撑的多元化产业格局。“十二五”期间，培育产值超50亿元企业3户，超亿元企业40户，形成3-5户在省内乃至全国有较强竞争力的大型企业集团。加快推进磐石、明城两个开发区及红旗岭有色金属高新产业园区建设，着力打造中国知名的有色金属产业基地，东北最大的新型建材产业基地，东北知名的铸锻产业基地和现代医药产业基地。到2015年，“两区一园”总产值力争突破400亿元。大力发展循环经济，扎实推进节能减排，引领工业经济走上绿色、环保、低碳的新型工业化发展道路。
　　（二）坚持以合理布局为基础，增强承载功能，在统筹推进城镇化方面实现新突破坚持科学规划，合理布局，不断优化城镇发展空间，增强集聚带动能力，到2015年，全市城镇化率达到58.5%。按照“东优、南调、西连、北拓”的原则，加快北部新区建设和老城区改造步伐，不断完善城市功能。到2015年，城市建成区面积达到18平方公里，人口达到20万，初步建成中等城市。按照因地制宜、各具特色的原则，统筹推进小城镇建设，努力把烟筒山镇建成区域商贸物流中心镇，明城镇建成东北工业强镇，红旗岭镇建成中国有色金属名镇。
　　（三）坚持以发展产业为前提，加快新农村建设，在扎实推进农业现代化方面实现新突破坚持用工业化思维谋划农业，大力发展特色农业、生态农业、高效农业，加快农业产业化、机械化、信息化建设，推动农村经济全面发展。到2015年，打造吉林市级以上龙头企业26户，农业机械化率达到70%以上。积极探索实现城乡一体化有效途径，加快推进新农村建设，努力建设农民幸福生活的美好家园。利用3年时间，全面完成“千村示范、万村提升”工程建设任务。
　　（四）坚持以改善民生为重点，提高群众福祉，在着力构建和谐社会方面实现新突破坚持以人为本，每年将新增财力的70%用于民生投入，让群众共享改革发展成果。推进教育卫生事业发展，完成教育园区和中西医结合医院建设，提高城乡公共服务均等化水平。加大文体设施投入，满足群众日益增长的精神文化需求。加强社会保障体系建设，扩大各类保险覆盖面，最低生活保障水平居全省前列，城镇年均新增就业1万人以上；加快推进棚户区、泥草房改造和暖房子工程、廉租房建设，到2015年，城镇人均住房面积达到28平方米，农村砖瓦房率达到100%。加快推进“平安磐石”、“法治磐石”建设进程，努力维护社会公平正义，打造安全稳定的发展环境。
　　三、2011年工作安排2011年是全面实施“十二五”规划的开局之年，市政府将认真执行市十二届四次党代会的各项决策部署，团结带领全市人民，克难攻坚，拼搏进取，推动全市经济社会发展再上新台阶。
　　主要预期目标为：全市地区生产总值实现285亿元，地方级财政收入实现8.5亿元，固定资产投资实现180亿元，规模工业总产值实现340亿元，社会消费品零售总额实现56亿元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现13680元和7190元。为实现上述目标，要重点做好以下八个方面工作：
　　（一）大力推进结构调整。一是发展优势产业。继续巩固发展金属冶炼、非金属加工、食品加工三大传统产业，培育壮大现代医药、新能源、机械加工三大新兴产业。年内，六大优势产业产值达到工业总产值的60%以上。二是加快开发区建设。继续加大投入，完善基础设施，提高项目承载功能，加快项目进区步伐，努力把开发区打造成为经济发展的先行区和重要增长极。年内，两区要完成配套设施建设11项，收储土地80公顷，引进3000万元以上项目30个。三是实施骨干企业培育工程。全面落实规模企业包保责任制，组织开展银企对接、产需衔接等活动，着力解决实际问题，推进企业做大做强。年内，新增产值超亿元企业8户、超5000万元企业12户。四是实施中小企业成长工程。对具有发展潜力的中小企业以及新建企业，强化政策引导、信息服务和资金扶持，促其加快达产达效步伐。年内，新增产值超500万元企业20户以上，新建企业达产达效率达到50%。五是加大节能减排力度，强化对高耗能、高排放企业的监测监管，推动工业经济可持续发展。年内，万元工业增加值综合能耗下降5%，化学需氧量减排1000吨。
　　（二）全力实施招商引资。一是大力“走出去”。抽调部分副乡局级领导及后备干部充实到专业招商部门，组成招商小分队，实施专业招商；强化产业招商推进组建设，围绕产业链延伸和重点企业配套，实施产业招商；继续坚持领导带头招商、以商招商、推介招商等有效方式，努力扩大招商成果。二是积极“请进来”。加强与域外重点企业、商（协）会的沟通联系，广交朋友，广集信息，为招商引资深入开展创造条件。年内，要实现与110个商（协）会建立联系，总数达到286家。三是提升项目质量。严肃执行项目评审制度，严禁高耗能、高污染企业进驻，保证项目容积率和投资强度，提高项目履约率。四是严格兑现奖惩。进一步健全招商引资责任机制，强化协调服务和调度督查，严格考核验收，对招商有功人员继续实施重奖，对完不成任务的坚决实行“一票否决”。年内，招商引资实际到位资金实现80亿元，落地开工亿元和3000万元以上项目达到15个和30个。
　　（三）扎实推进项目建设。全力推进中恒通车桥总成、梅森药业等44个在建项目建设，促其早日建成投产；加大对一舟光纤光缆、力胜药业等24个已签约项目的服务力度，力争明年4-5月份全部开工建设；加快推进吉草高速、铁路复线以及交通、水利设施建设进度，新修水泥路150公里，完成6座小（Ⅰ）型水库除险加固及其它水利工程建设。同时，结合国家产业政策及我市实际，科学论证包装100个项目，全力做好招商推介和对上争取工作。在具体工作中，要全面落实市级领导包保重点项目责任制，成立专项服务组，严格执行“绿色通道”和项目手续代办、领办制度，确保项目建设顺利进行。
　　（四）统筹推进城镇化建设。坚持“规划引领、产业支撑、创新驱动、生态优先”原则，以城市建设为重点，协调推进小城镇建设，不断提高城镇化水平。突出抓好城市建设。一是完成城市控制性详规编制工作，严肃规划执行，杜绝各类违规建设行为。二是全力推进北部新区扩容建设，加快完善路网和服务设施，增强人口吸纳能力。三是启动实施10项城市建设重点工程：（1）完成东外环北段、启动南段道路建设工程。（2）完成石城大街北延、启动南延道路建设工程。（3）完成永昌大路建设工程。（4）完成人民路扩建工程。（5）完成康庄路北延、东安大街改建工程。（6）启动永康大路、永宁大路建设工程。（7）完成前景路公铁立交桥建设工程。（8）完成磐石广电中心建设工程。（9）完成净水厂一期主体建设工程。（10）启动磐石绿地公园建设工程。在工程建设中，要严格落实责任，加强质量监管，确保各项工程保质保量完成。四是继续推行网格化管理机制，深入开展示范街创建活动，切实解决好供热、供水、供气、物业管理等问题，全面提高城市管理水平。加快小城镇建设。科学定位小城镇发展方向，培育壮大立镇产业，完善基础设施，提高吸纳人流、物流和资金流的能力。年内，重点抓好烟筒山、明城、红旗岭3个重点镇建设，完成路网、排水等基础设施项目12项。其它小城镇要因地制宜抓好规划和建设。
　　（五）稳步推进新农村建设。一是深入开展粮食高产创建活动，大力推广农业新技术、新品种，加快中低产田改造和水毁耕地复耕，确保粮食产量稳定在80万吨阶段水平。二是大力引进和培育龙头企业，新建配套产业园区20个、标准化畜禽养殖场10个、专业合作社30个，不断提高农业产业化层次。三是进一步扩大农村宽带和有线电视覆盖面，提升农村信息化水平。年内，新增宽带接入点80个，新建、改造有线电视村屯30个。四是大力引导农村劳动力向非农产业和城镇转移。年内，转移农村劳动力9万人次。五是扎实推进“千村示范、万村提升”工程，全面完成13个示范村和73个提升村建设任务。六是加大农村环境卫生整治力度。
　　（六）繁荣发展第三产业。一是着力提升商贸服务业。启动实施商贸城改造、汽贸城、农资批发市场等项目建设，抓好“万村千乡”市场工程和汽车、家电下乡活动，活跃城乡消费市场。二是大力发展物流业。围绕两区重点企业，规划建设配套物流园区，加快引进高速公路物流配送中心等项目，推动物流业不断发展壮大。三是加快发展旅游业。加大旅游资源整合开发力度，打造特色旅游项目，提升旅游业发展水平。四是全力发展现代服务业。完成五星级宾馆主体和总部经济大厦建设，加快发展信息传媒、金融保险、电子商务等新型服务业态，努力培植新的经济增长点。
　　（七）加快发展各项民生民利事业。坚持把保障和改善民生摆上突出位置，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快和谐磐石建设进程。全力办好“十件民生实事”。（1）启动北部新区教育园区建设。（2）完成第二幼儿园建设。（3）完成磐石河阜康桥-石城桥景观带建设。（4）完成农村泥草房改造3000户，其中残疾人危房改造70户。（5）实施“暖房子”工程，完成23栋楼房19万平方米供热改造任务。（6）完成50万平方米棚户区改造和1万平方米廉租房建设。（7）提高城乡最低生活保障标准，城镇月人均补助标准达到200元，农村年人均补助标准达到1000元。（8）城镇职工基本医疗保险报销比例提高5个百分点，最高限额提高到15万元；参合农民在省内定点医疗机构住院实现即时报销。（9）完成年度示范村、提升村基础设施建设项目183项。（10）完成阜康大路东西延道路景观带建设。统筹发展各项社会事业。基本普及高中阶段教育，中高考成绩保持外五县榜首。继续组织开展文化活动周及文化下乡系列活动，新建农家书屋30个、文化大院30个。加强疾病防控体系建设，提高城乡公共卫生服务均等化标准。加强价格调控监管，切实保持物价稳定。完成第六次全国人口普查工作。稳定低生育水平，着力提高人口素质。启动“六五”普法工作，提高群众法制观念。强化环保执法监察，不断提高环境质量。加强财政预算管理，严控一般性支出，努力把更多财力用于改善民生和推进经济社会发展上来。切实维护社会和谐稳定。加强社会保障体系建设，切实保障弱势群体基本生活，完成11个社区居家养老服务站建设。城镇失业率控制在4%以内，保持“零就业家庭”动态为零。深入推进“平安磐石”建设，从严从重打击违法犯罪行为。依法规范信访秩序，强化源头控制，着力解决群众合理诉求。深入开展安全隐患排查治理专项行动，坚决遏制各类安全事故发生。
　　（八）全面加强政府自身建设。人民的厚望、发展的重任和竞争的态势，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将认真贯彻落实科学发展观，着力提升服务经济社会发展的能力和水平，努力建设人民信任和满意的政府。加强法制建设，增强决策力。坚决贯彻落实市委各项决策部署，主动接受人大法律监督、政协民主监督，严格依法行政。坚持民主集中制原则，严肃执行论证听证、专家咨询、公示公告、集体决策等制度，确保决策科学性。深入开展调查研究，坚持问政于民，问计于民，问需于民，努力使政府决策顺民心、合民意。加强素质建设，增强创新力。进一步转变政府职能，着力提高社会管理和公共服务能力，创新服务举措，更好地服务于企、服务于民。深入推进思想解放，提高公职人员驾驭市场经济和解决实际问题的本领。切实加强软环境建设，严格执行首办负责、服务承诺和限时办结制，畅通绿色通道，不断提高政府服务效率和质量。加强作风建设，增强公信力。大兴求真务实之风，杜绝各类形象工程和政绩工程，以实干的作风取信于民。加强应急管理机制和队伍建设，切实提高突发公共安全事件的应急处置能力。进一步转变工作作风，深入基层，体察民情，努力为群众办实事、办好事。加强效能建设，增强执行力。完善绩效评估考核机制，建立科学合理、责权明晰的岗位目标责任体系，保证执行有标准、有方向。强化督查检查，推动工作有效落实，保证执行有力度、有成效。严格执行行政问责制度，严肃整治不作为、乱作为、中梗阻等行为，确保执行有制约、有保障。加强廉政建设，增强约束力。认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，深入推进“制度+科技”预防腐败模式试点工作，严查重处各类涉软案件。充分发挥审计、监察职能，加强对重点岗位、关键环节权力运行的监督，坚决纠正部门及行业不正之风。各级领导干部要严格执行廉洁从政若干准则，时刻保持廉洁自律，努力塑造为民、务实、清廉的公仆形象。
　　各位代表、各位委员，“十二五”发展的宏伟蓝图已经绘就，明年的目标任务也已明确。让我们在市委的坚强领导下，紧密团结起来，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加有效的举措，推动全市经济社会更好更快发展，为建设“实力磐石、和谐磐石、生态磐石”而努力奋斗！

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