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2011-03-29 14:59 来源：吉林市人民政府

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2010年蛟河市人民政府工作报告

　　各位代表：
　　现在，我代表市政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员提出意见。
　　一、2010年工作总结及“十一五”简要回顾
　　2010年，我们以科学发展观为指导，全面落实上级组织和市委的工作部署，沉着应对复杂多变的经济形势和百年不遇特大洪灾等不利因素，抢抓机遇，坚持“突出工业、全面发展”，大力实施“四轮驱动”，实现了经济社会平稳较快发展。预计，全市地区生产总值实现134亿元，同比增长24.1%；全口径财政收入实现6亿元，同比增长12.7%，地方级财政收入实现4.05亿元，同比增长11.1%；全社会固定资产投资实现172亿元，同比增长31.3%；招商引资到位资金实现101.3亿元，同比增长49.2%；规模工业增加值实现36亿元，同比增长38.5%；社会消费品零售总额实现42亿元，同比增长14.4%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实现12500元、6050元，同比分别增长11.3%和9%。
　　（一）集中精力抓招商，大项目建设扎实推进。突出领导招商、专业招商和展会招商，强力推进风电、抽水蓄能电站等一批大项目，新引进了龙士达起重设备制造、雷鸣合成燃料等17个超3000万元、10个超亿元项目。开工建设重点项目53个，长白山制药四期工程、祥通机械输送带等10个超亿元工业项目加快建设，得利斯饲料、帝昊石材等8个项目建成投产。组织勘查资金7300万元，持续推动60个地勘项目，庆岭五丰铁矿、乌林钨钼矿等金属矿勘探成效显着，恒源选矿贡献明显，鑫进矿业大厦实验楼投入使用。总投资50-100亿元的凯迪生物质能源综合利用经济产业园项目落地开工，实现了重大项目建设的历史性突破。
　　（二）突出工业拉动，产业基础更加坚实。全年，新增规模企业10户、纳税超百万元企业5户，规模工业财政贡献率提高6.2个百分点。注资300万元，扩大中小企业信用担保公司规模，全市融资担保能力达到3.6亿元。协调资金6亿元，帮助12户企业完成技改，扶持13户企业达成产需对接，推动永丰食品、森华木业等45户企业平稳运行，煤机公司、漂河镍矿等25户企业提质增效。大力发展商贸旅游业，北方商贸物流园主体建成，黄松甸食用菌大市场新增营业面积2万平方米，永安建材批发市场全面运营，伟基国贸即将开业。中信集团旅游综合开发项目达成意向，白石山国家森林公园、金斗宫等7个项目加速建设，第九届红叶节等五大节庆活动成功举办，旅游总收入同比增长13.8%。通过全力引导和帮扶，全市规模工业发展速度不断加快，商贸旅游业活力日渐增强，产业结构进一步优化，二、三产业增加值分别实现58.4亿元、48亿元，同比增长29.6%和29.7%。
　　（三）坚持示范带动，农村经济稳步发展。以启动实施新农村建设“十百千”工程为载体，全年培育示范村屯48个、规模种养大户600户。组织实施农业技术推广体系示范县和粮油高产创建活动，推广农业新技术24项，发展农村新型合作组织36个，粮食产量实现60万吨，黑木耳、甜粘玉米、晒烟分别发展到6亿袋、3500公顷、1000公顷，黄松甸黑木耳地理标志产品保护通过国家认证，我市被评为全国食用菌优秀基地市。生猪、肉牛饲养量分别达到220万头和35万头，动物防疫工作全省领先。引进建设2亿袋菌种成品包、长白山黑牛屠宰加工等农业产业化项目12个，蛙王生物、合丰冷冻等19户龙头企业运行平稳。争取惠农资金3.5亿元，农作物保险理赔1137万元。建成重点农田水利工程39项，新建沼气池1120眼。农村改革不断深化，依法流转土地4885公顷，集体林权主体改革通过省市验收，粮食购销企业改革工作被评为省先进。
　　（四）以城乡建设为主体，民生改善成效明显。多渠道组织资金14.4亿元，突出解决了居住、出行、供水、供热等一批难题。北京桥建成，滨河东路、天津街等2.7万平方米路基完工，滨河西路、广州路等4条街路和15公里县级公路、100公里农村水泥路通车。49万平方米煤矿棚户区建设工程交付使用，2万多居民喜迁新居；城市和林业21万平方米棚户区改造工程交工；水映花城、城市家园等7个商住工程加快建设。无害化垃圾处理厂部分投入使用。十年绿化美化蛟河大地工作通过省专项验收。年初承诺的10项民生重点工程得以完成，着力办好的10件民心实事全部办结。城市亮化、绿化、美化的规模与标准有了较大幅度的提高。立足机制和办法创新，城市综合管理、全天候保洁、冬季除雪等形成了高效有序的基础格局，城市形象在强化培树中得以提升。城区街道认真履责，服务发展、服务社会、服务群众、维护稳定的功能与作用明显提高。
　　（五）立足统筹发展，社会各项事业全面进步。推广新技术36项，开发新产品42种。职教中心交付使用，33所中小学校舍安全工程竣工，52所农村薄弱校改造全面达标。全民健身中心3万平方米室外体育场完工，城乡文化共享工程深入开展，群众文体生活进一步丰富。省级以上电视台48次报道我市工作，广电外宣水平明显提升。在全省率先试行卫生院和社区卫生服务中心基本药物零差价销售，307种药品平均降价37.1%。新农合工作全国领先，为23.7万人次报销医药费3848万元。甲流、手足口等重大疾病得到有效防治。发放小额担保贷款2969万元，资助623人成功创业。“六险”征缴扩面工作位居地区前列，全年发放保险金3.1亿元。人口计生管理和服务功能不断增强，我市被评为“全国人口和计划生育优质服务先进市”。
　　（六）民主法制不断深化，社会保持和谐稳定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理议提案94件。政府机构改革后职能进一步转变，整体运转顺畅。天岗开发区与天岗镇实施区镇合一的组合发展，显现了更为广阔的空间和适宜的体制格局。依法完成了256个行政村村委会换届选举。电子政务监察系统正式启动，政务服务中心规范运行。审计各类项目22项，查处违规资金2130万元。开展行政执法监察81次，推动了行政工作公正、有序展开。组织市容集中整治32次，严查违法建筑案件84起。处理违法用地案件65起，扎实推进土地整理项目，新增耕地1595.8公顷。农村“三资”清理变现收入587万元。第六次全国人口普查全面展开。排查整治重点安全隐患792处，妥善处置应急事件32起。加大领导接访和包案力度，21件历史重点信访积案得到化解。平安创建措施不断强化，我市被评为“全国首批法治城市创建先进市”。人民武装、档案、气象、民族、宗教、人防、外事、侨务、防震减灾等工作取得了新进展，妇女、儿童、残疾人和老龄事业健康发展。
　　今年我市遭受了特大洪涝灾害，在人民群众生命财产受到威胁的严峻时刻，全市上下紧密团结，党政军群齐心协力，第一时间组织2000多人赶赴灾区，快速抢通“生命线”，全力开展抢险救援，紧急转移安置受灾群众1.9万人，做到了不垮坝、零伤亡。迅速出台13项政策措施，高效开展灾后重建，动员社会各界捐赠款物2318万元，发放赈灾资金和物品共计7910万元，抢修道路81条、桥涵260座，新建修缮房屋2015户，灾区群众生产生活迅速恢复，防汛抗洪抢险救灾取得了重大胜利，我市被省委、省政府评为先进单位。
　　2010年工作成果的取得是我们同树信心、迎难而上、顽强抗争的结果，也是过去工作积蓄的集中展现。回首“十一五”，这五年是全市上下锁定富民强市目标，抢抓机遇求突破，超额完成预期任务的五年，也是发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。我们以两个省级开发区为主要载体，引进了141个超3000万元项目，建成重点工业项目72个，新增规模企业75户，规模工业税金达到2005年的4.6倍。以工业为带动，制药、特色食品等优势产业快速壮大，金属矿勘探取得历史性进展，黑木耳、生猪、肉牛等特色种养业初具规模，商贸旅游业焕发出新的活力，经济发展基础更加坚实。预计全市地区生产总值达到“十五”末的3.4倍，三次产业比重调整到20.6:43.6:35.8，全口径财政收入达到2005年的3.64倍，净增4.35亿元。在经济实力稳步增强的同时，发展成果也广泛惠及百姓。城乡建设总投资达66.1亿元，是“十五”期间的3.88倍，五路安居工程扎实推进，城市棚户区改造率达80%，全市楼房面积由166万平方米增加到414万平方米，城市建成区面积由6平方公里拓展到13平方公里。组织实施了40类423项民生实事，义务教育“两免一补”全面落实，医疗救治体系进一步健全，社会保障能力明显增强，社会各项事业健康发展。城乡居民收入、人均储蓄存款余额均达到2005年的1.8倍，人民生活日渐殷实。
　　各位代表，上述成绩来之不易，这得益于上级组织和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的全力支持，源自于全市人民团结一心、大胆实践、奋发有为。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向奋斗在各条战线的广大干部群众，向在蛟的投资者和创业者，向各人民团体、各垂直管理单位、驻蛟部队和武警官兵，向所有关心支持蛟河发展的离退休老领导、老干部及社会各界人士表示衷心感谢和崇高敬意。
　　在肯定成绩的同时，应该清醒地看到我市建设与发展中存在的突出矛盾和问题：经济总量不足，项目建设迟缓，部分新建企业生产经营乏力，规模企业运行质量不高，工业经济整体实力不强；财政增长性接续税源不足，有限财力与改善民生的矛盾仍很突出；历史形成的各类难题没有完全解决，公共性安全隐患仍然存在，防范突发事件和维护稳定的压力不断加大；政府一些公职人员的思想观念、服务意识和工作效率与加快发展的要求还不相适应，这些都需要我们在今后工作中认真加以解决。
　　二、关于“十二五”规划的基本构想
　　未来五年，既是全面建设小康社会的关键期，也是在发展中促转变，在转变中快发展的重要战略机遇期。随着国际金融危机影响的逐步消除，国内外经济格局将进一步优化，国家振兴东北老工业基地和长吉图开发开放先导区建设必将显现应有的战略效应，全省在推进工业化、城镇化、农业现代化进程中还将出台新的政策和规定，这些都为我们赢得主动、赢得优势、赢得未来创造了条件。面对机遇和挑战，我们必须戮力同心，真抓实干，有为奋进，推动我市经济社会持续快速发展。
　　总体思路是：以科学发展观为统领，以加快转变经济发展方式为主线，以推进长吉图开发开放先导区建设为契机，牢固树立“环境立市”理念，坚持工业强市、全面发展，深入实施“四轮驱动”战略，加快壮大制药、矿产品、长白山特色食品加工、商贸旅游等优势产业，积极培育新能源及再生能源、装备制造等新兴产业，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，着力保障和改善民生，协调发展社会事业，把我市建设成长吉图轴线上的重要节点城市、新型工业化城市和生态旅游宜居城市，综合实力达到省内较强的中等城市水平。
　　到2015年，全市地区生产总值达到273亿元，年均增长15.3%，三次产业比重调整到12.8:47.3:39.9；全口径财政收入达到16.9亿元，年均增长23%，地方级财政收入达到10.2亿元，年均增长20.3%；全社会固定资产投资五年累计达到1000亿元；规模工业增加值达到92亿元，年均增长20.6%；招商引资到位资金达到198亿元，年均增长14.3%；社会消费品零售总额达到90亿元，年均增长16.5%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入达到23000元、10650元，年均分别增长13%和12%。实现上述目标，全市应紧紧围绕以下六个方面寻求大突破，推进大跨越，实现大发展。
　　第一，乘势长吉图，引进建设大项目，快速扩张经济总量。立足长吉图主轴线重要节点，准确把握项目对接点,全力上争外引，实现重点领域和关键环节的新突破。集中攻关核电、抽水蓄能电站等一批事关全局的重大项目，强力推进一批支撑作用突出、带动能力强的超10亿元项目，积极引进一批投资见效快、发展潜力大的超5000万元项目。开工建设150个超5000万元项目，加快80个工业项目建设进度，确保35个项目建成投产，形成谋划一批、推进一批、在建一批、建成一批的项目梯次跟进、滚动发展的良好局面。
　　第二，以开发区为载体，加速产业集聚，实现工业强市新跨越。按照“因地制宜、突出特色、集群发展”的原则，推动项目向开发区集中，扶优做大现有企业，努力把新区建成以生物制药、特色食品、机械制造、新能源等产业为支撑的新兴工业基地；加快构建天岗开发区“一业特强、多业并举”的产业格局，打造北方最大石材集散地和辐射东北亚的石材基地；在奶子山园区大力建设种养基地、农产品加工和机械制造等项目，积极发展循环经济，力争晋升省级开发区。到2015年，全市规模企业发展到150户，长白山制药等3户企业实现上市，产值超亿元企业增加到65户，工业税金占全口径财政收入比重达到40%以上。
　　第三，立足农民增收致富，大力发展现代农业，加快新农村建设步伐。强化扶持服务，全面推广种养业技术标准，批量建设规模化、专业化基地，培树一批具有“三品”认证和地理标志的农产品。依托资源和产业优势，引进建设一批产业化大项目，不断扩大现有企业规模，进一步壮大龙头企业群体。积极发展镇村经济，着力培育立镇、立村产业，建立农企利益联结机制，有效促进农民致富。纵深推进新农村建设，加大基础设施投入，优化乡村生产生活环境。到2015年，全市50%的行政村达到省级新农村建设示范村标准。
　　第四，突出龙头带动，繁荣商贸旅游业，促进第三产业蓬勃发展。围绕建设区域性商贸物流城市，加快打造南方品牌商品集散中心、东北亚石材交易中心和长白山特色产品交易中心，着力提升黄松甸食用菌大市场功能和标准，有效集聚人流、物流和资本，形成大市场、大流通的发展态势。抢抓长吉旅游一体化契机，促成与中信等大集团的战略合作，精深开发旅游资源，推进两个国家级森林公园全面升级，把蛟河建成有较强影响力的森林生态旅游城市。
　　第五，围绕打造中等城市，着力提升建设品位，切实推进城乡一体化进程。抢抓蛟河西站建设机遇，精心修编城市总体规划，加速“西移北拓”，进一步拉大城市框架。加快新城区建设和老城区改造，大力实施城市综合体开发，新建一批具有时代风格的高档小区；高标准开展绿化、亮化和净化，打造精品休闲景观带，努力建设生态宜居城市。不断完善城乡路网，全力支持吉珲客运专线、省道尚西公路建设，改造302国道，构建两环三纵四横的交通体系。全面增强小城镇承载功能，打造以主城区为核心、中心镇为纽带、特色乡镇为网点的城乡一体化格局。到2015年，城市建成区面积达到20平方公里以上，市区人口突破20万，城镇化率达到65%。
　　第六，更加注重以人为本，坚持干好事、办实事，推动各项事业协调发展。全面实施安居、“暖房子”等民生工程，千方百计扩大就业，稳步增加城乡居民收入，逐步提高社会保障和救助水平。优先发展教育，创建省教育强市。争创全国科技进步先进市，加快“三网”融合和农村有线电视数字化改造，繁荣发展文体事业和文化产业。纵深推进医改，努力提升基本医疗卫生服务质量。深化人口计生综合改革，统筹解决人口问题。坚持依法治市，狠抓安全稳定和社会治安综合治理，全力构建和谐蛟河。
　　三、2011年主要工作安排
　　2011年是“十二五”的开局年，也是奋力赶超的关键年，我们将全面贯彻党的十七届五中全会、省市全委会和市委十二届八次全体会精神，以加快发展为核心，以改善民生为根本，团结和带领全市干部群众，奋力拼搏，推动经济社会快速发展。主要指标安排为：全市地区生产总值达到154亿元，同比增长15%；全口径财政收入达到7.2亿元，地方级财政收入达到4.86亿元，均同比增长20%；全社会固定资产投资达到195亿元，同比增长13.4%；招商引资到位资金达到113亿元，同比增长11.5%；规模工业增加值达到43亿元，同比增长19.4%；社会消费品零售总额达到48.3亿元，同比增长15%。为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作。
　　（一）优化结构抓产业。
　　产业是立市之基，工业是兴市之本，我们要加速引进增量、激活存量、扩张总量，全力壮大优势产业，努力提升经济发展实力。
　　以招商引资为统领增加总量。要把招商引资作为“一号”工程，集中精力，常抓不懈，全力引进一批大项目。修订鼓励投资政策，健全目标责任、归口管理、考核奖惩等机制，有效激发招商积极性。尽快摸清矿产、特色资源底数，加速重点普查项目勘探进程；围绕优势产业、特色资源和政策，精心包装一批优质项目。以开发区和经济部门为主体组建招商队伍，实行专项招商。广泛联系发达地区商会、协会等团体，加强沟通合作，不断扩大招商辐射效应；发挥企业主体作用，积极参加展洽会，高质量办好“红洽会”，深度推介对接一批项目；坚持锁定长三角、环渤海、东三省等重点区域“走出去”，主动对接央企、上市公司和知名企业，大力实施领导招商、驻点招商和小分队招商，全方位攻关风电、抽水蓄能电站等新能源开发项目，推进大冰湖沟钼矿、赤阳春硅藻土开发等资源加工项目，确保雷鸣环保生物工程重型设备、吉亚锯业石材机械锯片等项目有实质进展。全年至少引进超3000万元项目40个、超亿元项目10个。
　　以开发区为平台集聚项目。将开发区摆在加快发展的核心位置，进一步创新管理体制，强化政策扶持，增强自我发展能力，集中精力建项目，加快升级步伐，切实发挥引领和带动作用。新区要严格项目准入标准，至少引进3个超亿元项目，力促停滞项目投产见效；天岗开发区要坚持攻关建设大型石材加工和中心城市产业配套项目，扶强龙头企业，探索组建矿业集团，推动产业持续健康发展；奶子山园区要做好发展规划，狠抓土地整理和配套设施建设，盘活稳定区用地，着力培育接续产业。落实“四位一体”包保责任，建立联席会议制度，严格按资金到位率和对地方贡献考核奖惩，实现大项目建设的新突破。全年，开工建设各类重点项目66个，新建LED新型光源、矿用机械制造等12个超3000万元，龙士达起重设备制造、宇辉机械设备制造等19个超亿元项目，确保10个以上超5000万元项目“五一”前集中开工；加速推进福建内外矿业、百利朗高档家具等35个续建项目，必保凯迪生物质能发电、祥通机械输送带等24个项目建成投产。
　　以规模企业为主体提高效益。规模企业做大做强是工业兴市的必然选择，我们要坚定不移地抓服务、保运行、促扩张。深入实施规模企业发展三年规划，扎实开展工业管理创新年活动，成立专项工作协调组，落实四级联保机制，强化银企对接、产需衔接，举全市之力提升规模企业质量。坚持分类指导、因企施策，努力破解中小企业融资难题，帮扶森华木业、松江管道等10户企业达产达效；加强经营管理，开发新产品，争创新品牌，扶持长白山酒业、永丰食品等12户企业提质增效；推动兼并重组、合资合作、技改扩能，促进三元汽配、金刚水泥等15户企业晋档升级；狠抓运行监控，加大资金扶持力度，确保长白山制药、煤机公司等30户重点税源企业高效运营。全年，新增规模企业6户、产值超亿元企业5户，力争5户企业进入吉林市百强，工业实现税金2.3亿元，同比增长27.8%。
　　以新农村建设为重点强化示范。深入实施新农村建设“十百千”工程和畜牧业三年攻坚战。加大技术、资金等扶持力度，加速提升农业现代化水平，大力提高农业综合生产能力，力促种养业扩能升级。攻关5万吨清香油、黑木耳深加工等5个新项目，建设生物质肥料、沙棘果油等10个产业化项目，发展壮大得利斯、黑尊等一批龙头企业，培育农产品品牌，着力增强产业拉动力。发挥农村新型合作组织和经纪人作用，积极推广订单农业。突出发展特色产业，推动中草药、甜粘玉米、晒烟分别发展到5200公顷、3700公顷和1500公顷；做强国家级万亩黑木耳种植示范园，带动黑木耳达到6.5亿袋；打造生猪和肉牛产业带，饲养量分别达到240万头和37万头。加快建设百万亩能源林基地、优质商品粮基地和标准良田，新建农户科学储粮仓4000套，农作物政策性参保120万亩。落实“一事一议”筹资筹劳财政奖补政策，做好“三资”清理和代理，进一步激发农村发展活力。以农田水利重点县建设为契机，实施移民后扶五年规划，完成7座小型水库除险加固、328项农田水利设施和35处农村饮水安全工程。全力上争资金，确保14座桥梁和80.6公里河堤护坡等灾后重建工程全面竣工。
　　以商贸旅游为带动搞活流通。科学规划城乡商网，强力推进天岗石材城、农贸大市场等4个项目，开工建设星级宾馆和长白山特色产品交易中心，力促红叶酒店、天岗石材物流园全面运营。依托伟基国贸，规划储运、加工、交易于一体的现代物流园。高标准办好第四届食用菌经贸洽谈会，加快提升黄松甸食用菌大市场知名度。落实家电下乡等补贴政策，促进百货大楼、百家乐超市等商贸企业健康运行；争取上级支持，加大配送中心扶持力度，实施乡村“店店通”工程，活跃城乡市场。积极培育重点外贸企业，力争创汇970万美元。以拉法山国家森林公园合作开发为基础，集中全力促成中信集团的战略投资，推动拉法山、松花湖等山水资源的深度开发。进一步提高窝集口采摘和插树岭关东风情等项目档次，争创国家级休闲农业和乡村旅游示范县。完善主要景区基础设施，大力支持白石山国家森林公园、金斗宫等新项目建设，确保成功创建国家级低碳森林公园。创新办好第十届红叶旅游节，强化宣传营销，加强与知名旅行团体的合作，全面融入长吉旅游一体化。
　　（二）城镇化建设抓推进。
　　城镇化进程的快与慢，建设标准的高与低，管理水平的好与差，是一个区域综合发展的标志。因此，抓城镇化就是抓区域性的战略和未来。
　　首先，要敢于突破创新。在强力推进城镇化进程上，应立足现有基础，根据需要与可能，紧紧围绕城市功能完善、人口规模扩大、集聚要素配置、支撑保障到位、政策机制配套等方面进行积极尝试和探索，着力打破各种阻碍和制约，通过努力使我市在推进城镇化进程中有所作为、有所建树。
　　其次，要突出基础条件改善。完成城市总体规划修编和新老城区7平方公里控规编制。依托和借助吉珲客运专线建设契机，高起点规划设计蛟河西站、西长安路以西两个具有现代风格的新的城市功能区。筹建首钢和实验中学两座跨河大桥，全力支持客运专线建设，维修改造河北街、新华大街等5万平方米主巷路，实现滨河东路、天津街南段、北京路东段和北京桥、泰安桥通车，建成140公里农村水泥路。加速推进新立片城市综合体开发，抓好十中二期等3个区域棚户区改造，保证11万平方米城市棚户区、12万平方米林业棚户区改造竣工，力促城市家园、水映花城等12.3万平方米房地产工程完工。改造二水源和老城区供水管网，撤并整合10座自来水加压泵站，建成日净水能力2万吨的净水厂，进一步提升城市供水能力。加强生态环境保护，实施第二个十年绿化美化蛟河大地规划，绿化滨河西路、浦东大街北段和12.6公里河堤、190公里乡村公路、60个村屯，实施高速引线和榆江公路环城区路段亮化，确保垃圾处理厂全面投入使用，努力优化城乡环境。
　　第三，要加快小城镇建设。修编乡镇总体规划和控制性详规，增强规划指导功能。抢抓“省百镇”、“长吉图特色镇”建设机遇，以天岗、白石山、新站、黄松甸等长珲高速沿线为重点，积极争取政策和资金支持，突出道路、供热、给排水、垃圾处理等基础设施建设，完善配套服务功能，强化集聚辐射效应，全力打造区位突出、特色明显、带动较强的重点小城镇组团。
　　第四，要改善城乡环境。按照城市管理精细化、乡镇管理规范化、村屯管理整洁化的标准，综合治理城乡环境。深入开展“城市管理达标年”活动，设置新区主要街路标识，强化市政设施日常管理和维护，加强供热、供水监控，做好主街路全天候保洁，突出查处乱停乱放、乱贴乱画等行为，提升城市管理质量。以乡镇政府所在地为重点，探索城管进乡镇，逐步建立环卫长效机制，努力实现中心街路、集市专业化保洁，全面改善乡村面貌。综合治理公路沿线环境，严肃整治违法违规行为，不断提高农村公路管养水平。
　　（三）改善民生抓实事。
　　把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益所需作为首要任务，倾心尽力创造条件，确保完成10项重点民生工程。1、投资2000万元完成3.1万平方米中小学校舍安全工程建设；2、投资1600万元建设启用城市报警监控系统；3、投资1800万元为2500户低收入住房困难家庭予以实物配租和租赁补贴；4、投资2200万元实施拉法河、嘎呀河城市饮用水源地保护；5、投资1800万元建设城防四期工程，完成滨河游园三期配套建设；6、投资1400万元开工建设劳动力转移综合服务中心；7、投资6100万元开工建设2.4万平方米市医院门诊综合楼；8、规划设计启动团山子水利枢纽工程；9、提高城乡低保和大病救助标准（城镇低保由每人每月210元提高到240元，农村低保由每人每年1300元提高到1600元，大病救助年封顶线由8000元提高到12000元）；10、启动实施新型农村社会养老保险。
　　（四）确保“双增”抓收入。
　　财政收入增长、群众收入增加是加快蛟河振兴、努力让城乡居民生活得更美好的前提条件和必然要求，我们应站在时代高度，创造性地担负起确保“双增”的重大责任与光荣使命，以不懈的努力实现“双增”目标的新突破。
　　扎实组织财税收入。进一步巩固和优化财源基础，强化重点税源扶持，积极培植新生税源，提高国有资产和公共资源使用收益，全力保障财税持续稳定增长。突出组织地方级收入，完善税收考核机制，全面落实目标责任，激发主体部门财税征管主动性，坚定不移地完成收入任务，不断增强财政实力。加大综合治税力度，狠抓税收监管，深入开展税收专项整治，严厉查处偷逃税行为，确保应收尽收。加快健全政府预算体系，探索建立财政支出绩效评价框架，严格投资评审和监督管理，提高资金使用效益。坚持过紧日子，压缩一般性支出，集中财力保运转、保民生、促发展。
　　稳步增加城乡居民收入。适应国家政策要求，有序跟进和调整国民收入分配格局，加大对困难群体的扶助，促进城乡居民增加财产性收入，增强发展对富民的支撑能力。鼓励金融机构增加信贷投放，争取引进1户小额贷款公司，扩大融资担保机构规模，推动百姓创业致富。多渠道开发就业岗位，扎实开展职业技能培训，优先安置下岗失业和零就业家庭人员，新增城镇就业6700人。完善农村就业服务体系，有序转移劳动力6.5万人。确保城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现14000元、6690元。
　　千方百计上争资金。牢牢把握“十二五”规划启动实施、吉林省全面振兴和长吉图建设的重要机遇，深入解析政策，准确把握资金投向，积极争取国家、省市政策支持和资金扶持。瞄准城乡建设、民生改善、灾后重建、社会事业等重点领域，深度包装和科学论证，做实前期工作，超前申报一批项目。有效把握时间节点，充分发挥人脉资源，主动与上级部门对接，及时调整上争策略，增加攻关力量，力争已报国家、省市的各类项目资金早到位、建设早完工、成果早见效。
　　进一步提高综合保障水平。加大财政在公共服务和民生保障方面的投入，逐步完善社会保障体系。扩大基本养老、医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，强化保险费征缴，力争实现应保尽保。做好新型农村合作医疗工作，确保基金安全平稳运行。大力开展社会救助，积极解决好困难群众住房、子女上学、就医等实际困难。充分发挥社会福利中心、残疾人康复中心作用，稳步提升扶老、助残等社会福利水平。
　　（五）促进和谐抓事业。
　　坚持以人为本，完善社会管理，改善公共服务，推动社会协调发展。全力争取科技项目和资金，切实发挥兴企惠农作用。大力发展学前教育，逐步解决入园难问题；着力提升义务教育和高中阶段教育教学质量，创新办好职业教育，促进教育工作整体升位。加快文体设施建设，举办形式多样的文体活动，丰富群众文化生活。突出中心工作宣传报道，抓好农村有线电视网络维护管理。完善医院和社区卫生服务中心功能，实施好九项基本公共卫生服务，稳步开展基本药物零差价销售，科学防治重大疾病。稳定低生育水平，提高出生人口素质。强化城区街道管理和服务功能，注重协调解决群众反映的热点、难点问题；探索物业规范化管理办法，做好绿化、亮化、硬化，打造一批精品小区；狠抓居民区和城乡结合部卫生综合整治，美化居住环境；精心设计开展喜闻乐见的载体活动，努力创建和谐文明社区。进一步做好民族、宗教、人防、外事、侨务、档案、气象、防震减灾等工作，关心支持妇女、儿童、残疾人和老龄事业，抓好人民武装和复转军人安置工作，扎实开展双拥共建活动，确保获得省级第五届双拥模范城光荣称号。
　　（六）维护稳定抓法制。
　　以“六五”普法为载体，引导全社会自觉学法、守法、用法，进一步增强法制观念，坚持依法办事，用法律法规解决各类矛盾。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理议提案。扎实推进政务公开，完善群众举报投诉制度，高度重视舆论监督，保障人民群众知情权和监督权。发挥职能作用，有效稳控物价。落实安全生产责任，突出煤矿、消防、交通、校园、食品等重点领域和部位隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故。严格耕地保护，认真执行“占一补一”制度，确保全市耕地总量动态平衡。加强环保执法，抓好水源地保护和项目建设“三同时”，严防污染事件发生。狠抓节能减排，实现预期目标。以社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法为重点，切实做好人民调解、社区矫正和法律援助工作，畅通社情民意表达渠道；强化“分级负责、归口办理”信访责任制，健全重大信访积案包保机制，妥善解决群众合理诉求；大力实施联防联控，依法打击违法犯罪和法轮功等邪教组织，倾力创建“平安蛟河”。
　　（七）强化执行抓落实。
　　树立执行力就是竞争力的理念，思想上重执行，行动上真执行，工作上会执行，以执行创业绩、比高低。大胆解放思想，善于打破惯性思维，敢于突破常规旧律，在发展中积累经验，在创新中完善机制。科学分解指标任务，严格考核奖惩，用目标管理明确责任、调动热情、激励斗志，奖勤罚懒、奖能罚庸，形成真抓实干、奋发有为的工作氛围，确保工作有序推进。深入开展调查研究，全面掌控情况，提高驾驭工作能力；切实转变工作作风，想发展之所想，急群众需要之所急，把注意力和聚集点放在求发展、保民生上；健全督查机制，创新督查方式，加大对重点工作督查力度，不断提高政府的执行力和公信力。强化应急管理，夯实工作基础，提升突发事件防范和处置能力，营造安全稳定的发展环境。进一步加强政府自身建设，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查和社会风险评估制度，保证决策程序规范、科学民主；抓好行政执法队伍建设，规范执法行为，落实行政执法责任制和过错追究制，着力解决“不作为”和“乱作为”；强力推进行政效能监察和政行风测评，严查涉软案件，有效整治“中梗阻”，切实提高服务质量和效率；狠抓党风廉政建设，建强惩防体系，严惩腐败行为，打牢廉政根基，树立廉洁干事的良好形象。
　　各位代表，站在新起点，谋求新发展，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责，让我们在市委的坚强领导下，团结带领全市人民，振奋精神应对挑战，有为无畏攻坚克难，抢抓机遇晋位争先，努力开创我市经济社会大发展新局面。

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