【主持人】　　　　 2018-03-26 09:45 

　　四是强化公共安全防范。加强涉恐情报信息搜集、分析、研判和通报、预警工作。依法对进入城市轨道交通站的人员、物品进行安全检查。推广应用安检新技术、新产品，逐步建立与城市轨道交通客流特点相适用的安检新模式。构建多方参与的公共安全协同防范体系和应急响应机制，实现共建共治。 

　　五是提升应急处置能力。将城市轨道交通应急纳入政府应急管理体系，建立突发事件应急处置机制。加强应急救援力量建设和应急培训，加大专业救援装备研发应用，建设国家级城市轨道交通应急演练中心。强化现场处置应对，建立有关各方协调联动、快速反应、科学处置的工作机制。 

　　六是完善保障措施。加大综合政策扶持力度，科学确定财政补贴，建立与运营安全和服务质量挂钩的财政补贴机制。保障公共安全防范所需资金纳入公共财政体系。支持对城市轨道交通设施用地的地上、地下空间，实施土地综合开发，创新节约集约用地模式，确保城市轨道交通运行安全可持续。 

　　【主持人】　　　　 2018-03-26 10:03 

　　《意见》内容针对目前工作中的主要问题来提出具体要求，那么当前我国城市轨道交通安全运行面临哪些突出问题？ 

　　【王绣春】　　　　 2018-03-26 10:09 

　　近年来，随着开通运营城市不断增加、线网规模持续扩大，城市轨道交通安全运行面临严峻挑战，安全保障压力不断增加。当前，我国城市轨道交通安全运行管理基础比较薄弱，安全管理水平与安全发展要求不适应、不协调的问题较为突出。具体体现在以下几个方面： 

　　一是体制机制尚不完善。城市轨道交通全生命周期包括规划、建设、运营等环节，由发改、住建、交通等部门分别负责管理，还涉及到公安等部门的职责。当前，由于部分监管衔接界面不够清晰，导致各部门的工作协调机制不够顺畅，运营难以提前介入前期规划和建设工作，增加了后期运营安全风险和运营服务难度，不利于保障城市轨道交通平稳发展、安全运行。此外，多数省、市行业主管部门未设置专门的管理机构，专业管理人员不足，专业监管力量普遍较为薄弱。 

　　二是法规标准尚不健全。国家和省（区）层面城市轨道交通专项法律法规缺失，城市轨道交通法律法规体系不健全的问题较为突出，法律法规体系亟待建立。多数省份未出台城市轨道交通专项法规或者规章，一些城市虽制定了地方性法规或者政府规章，但受制于法律层级，对城市轨道交通运营有效监管和有力执法难以提供坚实保障。 

　　三是运营安全压力增加。随着人民群众出行需求持续增长和城市轨道交通网络化效应逐步显现，城市轨道交通运行的安全管控压力持续增加，部分城市的骨干线路超负荷运行，高峰期车辆、车站严重拥挤，运能趋于饱和，对设施设备、从业人员、运营环境等运营安全管理提出了更高要求。此外，建设和运营交接、运营关键设施设备准入、运输组织、维修维护等运营管理制度尚未建立健全，运营安全管理水平有待进一步提高。 

　　四是公共安全压力加大。由于具有人员密集、空间封闭、救援难度大等特点，城市轨道交通公共安全防范现实威胁不断增大，城市轨道交通日益成为反恐防暴、治安维稳的薄弱环节。当前，公安部门、交通运输部门、运营单位等各方在公共安防方面的职责不够明晰；安检工作有待进一步规范，安检能力与大流量通行需求的矛盾突出，不利于公共安全管理和防范水平的提高。 

　　五是应急处置能力有待提升。随着各地城市轨道交通线网结构的完善，网络化运营特性逐步显现，单一线路的突发事件可能影响到整个线网，对突发事件应对提出了更高要求。此外，部分城市应急演练模式单一，演练缺乏实战性，社会公众参与程度不够、安全防范意识不高，对提高应急处置能力作用有限。 

　　六是从业人员素质有待进一步提高。随着城市轨道交通快速发展，建设与运营规模持续扩大，从业人员特别是专业技术和管理人才存在缺口，从业人员素质与行业快速发展需求之间的矛盾日益凸显。同时，从业人员的低龄化趋势显着，工作经验普遍不足，增加了安全运行风险。 

　　【主持人】　　　　 2018-03-26 10:10 

　　《意见》提出，从城市轨道交通规划、建设、运营全过程、各环节着手，加强城市轨道交通运营安全管理。请问楚副巡视员，国家发展改革委将如何在规划审批阶段体现上述要求？ 

　　【楚棋】　　　　 2018-03-26 10:12 

　　城市轨道交通是大城市公共交通的骨干，是绿色高效的出行方式。近年来，随着我国城市快速发展，城市轨道交通保持了良好的发展势头，各地相继建成投运了一批线路，为广大市民提供便捷的公共交通服务。同时，网络规模和客流水平的快速提升，对城市轨道交通运营安全也提出了更高要求。牢固树立和始终坚持安全发展底线，将这一理念贯彻规划、建设、运营全寿命周期，是确保运营安全、提升轨道交通健康可持续发展水平的必然要求和重要保障。为更好发挥规划的引领作用，我委将会同有关部门认真落实党中央、国务院决策部署，加强规划实施方案、建设节奏、风险管控等方面的评估论证，加强对地方业务的指导，确保在建设规划编制过程中，充分考虑运营安全要求，在实施中做好相关设施预留和配备，强化人才支撑保障，为城市轨道交通安全运行奠定坚实基础。 

　　【主持人】　　　　 2018-03-26 10:13 

　　谢谢您的解读，规划审批工作其实对后续的轨道交通运营工作会产生很大影响，比如可能会影响到大家乘坐地铁的感受。作为一名城市轨道交通乘客，感到许多换乘站的换乘距离远、走行时间久，部分换乘通道狭窄，高峰时期站台十分拥挤、人流通行不畅，请问这些问题在《意见》中有没有相关改善举措？ 

　　【王绣春】　　　　 2018-03-26 10:17 

　　这个问题我来回答。城市轨道交通是百年工程，前期的规划建设水平直接影响后期运营安全和服务质量。目前，部分已开通运营的城市轨道交通线路在规划、建设阶段对运营需求的考虑不够充分，规划、建设与运营的衔接不够顺畅，服务能力难以完全满足运营和安全需求等问题较为突出。如，北京市轨道交通路网高峰时期近1/4车站实施常态化限流车站，达到96座。上海市轨道交通全网高峰常态限流车站约50座，占15%；因车站能力不足，上海市2016年对人民广场、张江高科、沈杜公路等3个站而进行改造，投入资金约5000万。刚刚您所提问题的核心，是规划设计阶段对开通运营后客流培育与发展、网络化运营等考虑不够，导致设计标准偏低。随着客流持续增加和新线开通运营，已开通运营线路的车站空间狭小、预留不足、换乘条件差等问题越来越突出。为突出运营安全风险预防控制，规避前期工作带来的运营安全隐患，亟需加强规划建设与运营的衔接，从源头加强运营安全管控。 

　　《意见》坚持以人民为中心的发展思想，基于“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念，针对以上问题提出了有针对性的举措：一是将安全和服务要求贯穿于规划、建设、运营全过程，合理选择制式和建设时序，准确把握城市轨道交通发展规模和发展速度，从源头上确保规划建设运营的有效衔接；二是在工程可行性研究和初步设计文件中设置运营服务专篇和公共安全专篇，发展改革、规划等部门在审批时要听取同级交通运输部门、公安机关的书面意见，将服务与安全两大核心问题前置，避免城市轨道交通“先天不足”和“带病运营”；三是要求城市轨道交通工程项目原则上要在可行性研究报告编制前确定运营单位，为运营提前介入规划建设和加强运营筹备工作创造条件；四是加强城市轨道交通建设与运营的交接管理，完善交接内容和程序，明确竣工验收、运营前安全评估、运营等关键环节的相关要求，切实加强规划建设运营的有序统筹。