吉林市财政局关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强区级财政“三保”工作的通知 

　　                                                         吉市财发〔2020〕26号 

　　各区、开发区财政局：  

　　支持基层政府保基本民生、保工资、保运转，是保障群众切身利益的基本要求，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。为深入贯彻落实习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署，以及《关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强地方财政“三保”工作的通知》（吉财预〔2020〕165号）的有关要求，各区要将有效应对疫情影响，进一步加强财政“三保”保障工作切实抓紧抓实抓好，现就有关事项通知如下： 

　　一、压实“三保”保障责任 

　　各区要全面落实好“三保”保障责任，牢固树立“三保” 与疫情防控及经济恢复并重的政策导向，充分认识巩固基层“三保”在确保社会稳定、维护市场环境、提振市场信心方面的关键作用。坚持“三保”支出在预算安排和财政支出中的优先顺序，切实保障基本民生、工资发放和机构运转。各区要统筹自有财力和上级转移支付，进一步调整优化支出结构，全力保障“三保”支出。按照《关于加强区财政预算收支管理做好区级“三保”工作的通知》（吉市财发〔2019〕100号）要求，市财政局将逐区审核“三保”支出预算安排，对审核发现“三保”支出预算存在缺口的区，要求及时调整或调剂预算补足。同时，市财政将继续统筹县级基本财力保障机制奖补资金、均衡性转移支付和阶段性财力补助等，进一步加大对基层特别是困难区域的转移支付力度，支持区级财政切实做好“三保”工作。有关部门要统筹本系统内各项收入和存量资金，按规定确保部门行政事业单位工资发放和正常运转。 

　　二、阶段性进一步加大市对区财政资金调度力度 

　　2020年3月1日至6月底，对省财政厅调度给我市的补助资金，优先调度给各区财政，重点用于保障区级“三保”支出和疫情防控需要。市财政对区阶段性调度的补助资金，区级财政部门要根据实际，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，统筹规划，合理安排好各项财政支出。 

　　三、加快转移支付拨付使用 

　　市财政抓紧下达对区各项转移支付预算，增强各区基本民生保障能力。各区财政部门要加快开展转移支付资金分配、拨付和使用等工作。按因素法分配的，要根据当期或上年度基础因素计算预拨；按项目法分配的，要切实加快项目审批和资金下达，或采取先预拨后清算的方式下达。区级财政接到上级转移支付预算后，要尽快安排形成实际支出和实际工作量。区级财政要用好各项转移支付资金，加大相关资金统筹力度，优先用于疫情防控和“三保”支出并确保按时足额兑付，特别是要切实保障基本民生，强化对困难群众的兜底保障。 

　　四、强化库款运行监测督导 

　　市财政将加大对区财政库款监测力度，及时向区财政部门发送库款保障水平偏低预警等情况的提示，支持疫情防控任务较重的区加强财政库款保障能力，确保“三保”支出需要。继续完善市财政对区工资保障监测预警机制，继续实施市级监测全覆盖，进一步督导各区强化工资支付保障风险评估，健全并落实好应急预案，对未按要求进行风险评估的区，将予以通报批评。各区财政部门要协商人民银行做好库款余额等信息采集共享，进一步提高库款监测的时效性。市财政将继续加强预研预判，综合施策，强化对所辖区库款运行监测，重点关注库款持续紧张的区情况，督促困难区合理安排支出顺序，指导并支持困难区做好“三保”工作，坚决兜牢“三保”底线。 

　　五、切实加大财政支出结构调整力度 

　　各区财政部门要加大工作力度，认真清理用好结转结余资 金，超过年限的以及因疫情影响支出进度的，要收回用于急需领域。允许疫情防控任务较重、“三保”压力较大的区，制定更加严格的盘活存量资金措施，报经本级政府同意后，对2019 年及以前年度结转结余资金收回集中用于疫情防控和“三保”方面急需支出，待具备条件时再另行安排预算。按照规范财政暂付性款项管理要求，严格落实暂付款清理计划，加大暂存暂付性款项清理力度，严控新增暂付性支出。加强对区财政全年“三保”支出预算审核筛查，“三保”保障存在缺口的，除应急救灾外一律要调减其他项目支出予以补足。市财政部门要加强对所辖区财政调整支出结构的监督、指导、督促工作。 

　　六、进一步压减一般性支出 

　　各级财政要更加牢固树立“过紧日子”的思想，严格落实中央、省、市关于“过紧日子”的相关要求，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。可开可不开的会坚决不开、可办可不办的培训坚决不办、可花可不花的钱坚决不花。可暂缓实施的支出项目资金，要及时缴回财政。可统筹、整合的预算资金，要及时调整支出用途，保障“三保”支出需要，支持疫情防控和复工复产。除疫情防控需要外，市及各区原则上不再研究出台新的增支政策，必须出台的要充分考虑财政的可承受能力，并合理把握节奏和力度。 

　　市财政局将加强疫情防控期间各区“三保”工作的监管和督促指导，及时发现问题及风险隐患并督促整改。各区财政部门要按照本通知要求切实采取措施，抓紧抓实抓细各项贯彻落实工作，牢牢兜住“三保”风险底线。 

　　                                                                 2020年3月13日